市委黨校干部培訓(xùn)“系列課程”的開發(fā)與效果分析

吳強(qiáng)

黨的十九大提出“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)”這一新時(shí)代的課題，在知識更新加快、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新的背景下，干部教育培訓(xùn)已經(jīng)成為新時(shí)代培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工程。但目前干部教育培訓(xùn)過程中還存在諸多問題，傳統(tǒng)的單一專題式講座已經(jīng)不能完全滿足干部的個人需求和崗位需求，網(wǎng)絡(luò)等新媒體帶來知識傳播便捷化與碎片化并存，如何在短時(shí)間內(nèi)，有針對性的、系統(tǒng)性的補(bǔ)足干部業(yè)務(wù)能力上的短板，提升干部的理論水平和實(shí)踐技能，這是干部教育培訓(xùn)中亟待解決的難題，值得干部教育培訓(xùn)工作者思考和探索。

一、黨校教學(xué)和高校教學(xué)差異及帶來的問題

眾所周知，黨校是學(xué)校，但不是普通學(xué)校，而是黨教育培訓(xùn)執(zhí)政骨干的學(xué)校。所以在教學(xué)課程安排和受眾對象結(jié)構(gòu)上，黨校和高校有著天壤之別。

從教學(xué)課程安排上看。普通高校是基于教材的傳統(tǒng)式教學(xué)，通過專業(yè)系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)，用一個學(xué)期甚至更長的時(shí)間，從理論層面完整的系統(tǒng)化章節(jié)培訓(xùn)，讓學(xué)生掌握嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從而為后續(xù)學(xué)習(xí)深造和從事相關(guān)工作建立起應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。而各級黨校的教育培訓(xùn)是以黨的理論教育和黨性教育為重點(diǎn)，以專題講座為主，建立起一套完整的包含理論教育、黨性教育、素質(zhì)能力和市情研究等教學(xué)模塊的體系結(jié)構(gòu)。由于黨校干部教育培訓(xùn)屬于在職學(xué)習(xí)，時(shí)長有限，所以各個教學(xué)專題通常是以講座形式呈現(xiàn)，用一個半天時(shí)間，從“是什么？為什么？怎么辦？”三個維度進(jìn)行解讀和闡述。這樣的培訓(xùn)模式實(shí)用性、針對性很強(qiáng)，但是受制于時(shí)長所限，往往是理論講不深、方法講不透，讓受眾學(xué)員覺得不解渴。

從受眾對象結(jié)構(gòu)上看。普通高校面對的是在校專本科學(xué)生，年齡結(jié)構(gòu)和知識儲備相仿，在專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)能力上差距不大，基本處于一個水平線上，個性化要求和差異化訴求不明顯，對這樣一類群體進(jìn)行教學(xué)的壓力相對較小。而黨校面對的是機(jī)關(guān)企事業(yè)干部，有著長短不一的工作經(jīng)驗(yàn)，且工作領(lǐng)域也各不相同，所以在基礎(chǔ)理論和專業(yè)素質(zhì)上有很大的差異性，甚至可以說是參差不齊。這樣現(xiàn)象在黨校各類班次都普遍存在，即使是在以某個方向?yàn)榕嘤?xùn)重點(diǎn)的專題班，也或多或少存在這樣的差異性，這也就給黨校培訓(xùn)增加了現(xiàn)實(shí)難度。理論拔高太多，則基礎(chǔ)知識欠缺的學(xué)員聽不懂;如果泛泛而談，則基礎(chǔ)知識扎實(shí)的學(xué)員不解渴。

二、蕪湖市委黨校開設(shè)系列課程的實(shí)踐探索

針對這樣一個黨校系統(tǒng)都有的困惑，如何有針對性的科學(xué)設(shè)置調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)下擺在我們面前的難題。蕪湖市委書記潘朝暉曾說過“你講學(xué)城市規(guī)劃，不從具體的術(shù)語、具體的知識、具體的案例、具體的課程架構(gòu)入手，打好扎實(shí)的基本功，你靠人講一課沒用的。所以我主張哪怕少一點(diǎn)，學(xué)一門課是一門課，學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，學(xué)管理會計(jì)就管理會計(jì)。課程架構(gòu)是完整的、教學(xué)方案是完整的，最后考試考核也是嚴(yán)格的，一門課程一項(xiàng)能力大體就能形成?！?這就為蕪湖市委黨校解決“教”與“學(xué)”的困境提供了一個新的解決方案---“系列課程”，也為我們提出了新的教學(xué)改革方向。

系列課程，顧名思義就是能組成一個完整體系結(jié)構(gòu)的多堂課的集合。在黨校課堂開設(shè)“系列課程”，是一個新事物，周邊省級市級黨校均無先例可循。因此我們在嚴(yán)格遵守2015年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中關(guān)于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時(shí)70%”的規(guī)定要求上，結(jié)合蕪湖市委黨校各主體班學(xué)制時(shí)長和培訓(xùn)方向，從2018年春季學(xué)期開始，充分利用蕪湖本地高校資源和本校骨干教師，開設(shè)了《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論及其在中國改革開放實(shí)踐中的運(yùn)用》、《金融與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的理論與實(shí)踐》、《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》、《金融的基本理論與實(shí)踐》、《社會轉(zhuǎn)型與社會治理》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《提升中青年干部溝通力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力》等系列課程。

系列課程是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對某一領(lǐng)域的重要論述與本地市情、學(xué)科體系緊密結(jié)合的多堂課的教學(xué)形式。系列課程的開發(fā)把握了新發(fā)展理念的政治性、知識性和專業(yè)性要求，注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識體系，培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。采取按需定制開發(fā)模式，由符合條件的師資，根據(jù)我校各主體班培訓(xùn)方向?qū)ｉT備課，就一個題目用不少于三個半天的時(shí)間（12個學(xué)時(shí)）講深講透，讓學(xué)員初步建立對某一領(lǐng)域的專業(yè)知識體系，受到了受訓(xùn)學(xué)員的廣泛好評，在教學(xué)改革方向上取得了初步心得。

三、蕪湖市委黨校開設(shè)系列課程的調(diào)查分析

當(dāng)然，任何改革都不可能一蹴而就。為了更好地推進(jìn)“系列課程”建設(shè)，提升“系列課程”的針對性和實(shí)效性，掌握受訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求，我們設(shè)計(jì)了“系列課程調(diào)查問卷”（問卷內(nèi)容附后），借助在校培訓(xùn)學(xué)制最長、安排系列課程次數(shù)最多的第50期中青年干部培訓(xùn)班進(jìn)行無記名調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放45份問卷，收回有效問卷43份，參與調(diào)查人數(shù)和比例符合問卷調(diào)查規(guī)則，故數(shù)據(jù)分析具有真實(shí)性和有效性。接下來將對此次問卷的內(nèi)容逐一解讀分析。

第一題“您認(rèn)為在黨校主體班開設(shè)系列課程有無必要？”將此題放在問卷調(diào)查的第一題，是為了掌握學(xué)員對這一教學(xué)改革創(chuàng)新形式的認(rèn)可程度，為接下來其它調(diào)查項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)分析看，認(rèn)為“有必要”的人數(shù)41人，占比95%;“沒必要”的人數(shù)2人，占比5%。由此可見，大多數(shù)學(xué)員通過系列課程的培訓(xùn)獲得了專業(yè)知識的補(bǔ)充和業(yè)務(wù)能力的提升，這也證明了“系列課程”教學(xué)改革的方向正確，必須要堅(jiān)持下去。

第二題“您認(rèn)為系列課程和專題講座哪種教學(xué)形式對您幫助更大？”選擇“系列課程”人數(shù)12人，占比27.9%;“專題講座”人數(shù)31人，占比72.1%。從此項(xiàng)選擇結(jié)果看，具有完整培訓(xùn)框架體系的“專題講座”的授課模式早已深入人心，“系列課程”還有很大提升空間。當(dāng)然，本年度我校的“系列課程”大多安排在領(lǐng)導(dǎo)能力提升單元，尚未開發(fā)理論教育和黨校教育等黨校主業(yè)主課的“系列課程”，也是此題認(rèn)可度偏低的主要原因。

第三題“請您對本次培訓(xùn)班的系列課程評分?！庇捎诖舜螁柧碚{(diào)查安排在第50期中青年干部培訓(xùn)班，在青干班兩個月的培訓(xùn)期間，我們共計(jì)安排了4個專題方向的“系列課程”，總體結(jié)果評價(jià)良好。

讓人欣喜的是，在“系列課程”初次教學(xué)改革嘗試中，本校骨干教師的授課效果不輸于高校知名教授，這也堅(jiān)定了我們立足自我、開發(fā)設(shè)計(jì)“系列課程”的信心和決心。本校骨干教師經(jīng)過多年干部教育培訓(xùn)的歷練和省委黨校研究生課程的擔(dān)當(dāng)，既熟悉干部教育培訓(xùn)的客觀規(guī)律，也熟悉高校課程體系的教學(xué)方法，故更受干部學(xué)員的好評。

第四題“您認(rèn)為在黨校主體班應(yīng)該開設(shè)哪些門類的系列課程？可多選，也可自行添加?！北绢}根據(jù)黨校主要學(xué)科劃分設(shè)置選項(xiàng)，同時(shí)也突出了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和金融學(xué)等干部能力提升密切相關(guān)的學(xué)科，單獨(dú)設(shè)置選項(xiàng)供學(xué)員選擇。結(jié)果如下：

從結(jié)果來看，學(xué)員對黨史黨建理論的系列課程滿懷期待，作為黨員干部也有必要對中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革的奮斗歷程和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)等理論有科學(xué)完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)和認(rèn)識。此外，學(xué)員對開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)包括領(lǐng)導(dǎo)學(xué)方向的系列課程呼聲也很高。作為新時(shí)代的干部學(xué)員有著全方位的能力提升述求，這也給黨校適應(yīng)干部教學(xué)形勢新發(fā)展提出了更高要求，引發(fā)新的思考。如何進(jìn)一步提升“系列課程”的針對性和有效性，適應(yīng)不同班次的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)重點(diǎn)，我們必須建立全學(xué)科的系列課程庫，擇優(yōu)選擇授課師資，根據(jù)干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)精心備課。既要學(xué)科體系完整，又要有學(xué)理深度。既要有理論解析，又要有實(shí)踐聯(lián)系。既要符合意識形態(tài)方向，又要符合蕪湖市情。有了完整的系列課程庫，我們在面對不同培訓(xùn)班次時(shí)，就可以根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和學(xué)員需求（可以在培訓(xùn)前發(fā)放收集分析培訓(xùn)需求），有針對性的選擇系列課程專題充實(shí)到教學(xué)計(jì)劃中，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)、指向明確，提升學(xué)員受訓(xùn)的滿意度和黨校培訓(xùn)的美譽(yù)度。

至于有學(xué)員提出的“紀(jì)檢監(jiān)察、人物傳記、心理健康輔導(dǎo)、公共安全及安全生產(chǎn)”課程，可以用傳統(tǒng)講座形式安排在領(lǐng)導(dǎo)能力提升、政策法規(guī)或者選修課程模塊里，以豐富提升教學(xué)內(nèi)容的寬度和廣度。

第五題“您認(rèn)為一個系列課程講授幾個半天時(shí)長為宜?！边@個問題的答案是差異較大。

綜合匯總來看，大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為系列課程安排2-4個半天時(shí)長為宜，這也符合今年我們在各主體班次安排系列課程的時(shí)長設(shè)定?？紤]到各主體班次在校時(shí)長不同，最長的青干班在校培訓(xùn)2個月，其它班次諸如縣干班、科干班等時(shí)長1個月，還有副科班時(shí)長半個月，所以不同班次的系列課程安排次數(shù)和時(shí)長不能一概而論。由于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》中有關(guān)于“黨的理論教育和黨性教育不低于總課時(shí)70%”的明確規(guī)定，以及扣除雙休日和節(jié)假日，每個班次實(shí)際在校學(xué)習(xí)天數(shù)時(shí)長有限，加上培訓(xùn)課程體系的完整性，故可根據(jù)不同班次培訓(xùn)方向和時(shí)長靈活安排。如2個月的青干班可以安排3-4次系列課程，每個系列課程3個半天，以便充實(shí)完善青年干部多方面的知識結(jié)構(gòu)。1個月培訓(xùn)時(shí)長的縣干班和科干班課可安排2次系列課程，每次3個半天。而在校學(xué)習(xí)僅半個月的副科班由于培訓(xùn)時(shí)間短，課程安排緊湊，只能安排1次系列課程，時(shí)長2個半天。這也是今年我們在各主體班推進(jìn)系列課程的安排設(shè)計(jì)，既嘗試了教學(xué)改革，也兼顧了各教學(xué)單元模塊的平衡，保證了理論教育和黨校教育的主業(yè)主課地位。

第六題“您認(rèn)為系列課程授課宜采取哪種授課形式？”針對調(diào)查問卷提供的選項(xiàng)，學(xué)員選擇如下：

不難看出，學(xué)員更期待新的教學(xué)形式和方法，這一訴求不僅僅局限于系列課程，同樣也適用于干部教學(xué)培訓(xùn)的全流程?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)講授式教學(xué)方法固然能完整的、成體系的“授之以魚”，但是也有缺陷和不足。由于學(xué)員在教學(xué)過程中參與度低，當(dāng)授課體系結(jié)構(gòu)和學(xué)員培訓(xùn)需求有差距時(shí)，就難以讓學(xué)員滿意。

當(dāng)前干部學(xué)員大多具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中也會遇到諸多難題和困惑，需要在黨校培訓(xùn)中答疑解惑。所以多達(dá)39位學(xué)員希望能采取“案例分析式”授課形式，用與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)度很高的案例，通過課前資料閱讀、課堂案例導(dǎo)入、學(xué)員參與討論、教師分析總結(jié)等一系列互動性、參與性的教學(xué)設(shè)計(jì)安排，達(dá)到思想碰撞、相互啟迪和能力提升的目的。案例式教學(xué)作為傳統(tǒng)講授式教學(xué)的豐富和發(fā)展，由于緊密聯(lián)系實(shí)際，案例解決方案的可復(fù)制性和操作性強(qiáng)，一直深受學(xué)員歡迎和好評。將“案例分析式”授課形式和“系列課程”完美融合，可給學(xué)員帶來更多更實(shí)用的應(yīng)用技能。

“讀書指導(dǎo)式”類似與高校教學(xué)模式，教師指定閱讀書目，學(xué)員帶著問題課前閱讀，在閱讀中找尋答案，形成問題的解決思路，再在課堂上和授課教師、班級同學(xué)間互動交流、分析問題，逐步探尋解決問題的對策和思路。這種形式偏重于理論層面，黨校培訓(xùn)也可以借鑒。

“調(diào)查研討式”偏重于實(shí)踐層面，可由授課教師根據(jù)教學(xué)安排提前設(shè)定題目，學(xué)員據(jù)此分組調(diào)研，收集第一手資料和數(shù)據(jù)，再集中研討交流，達(dá)成共識后形成解決方案。在這一教學(xué)形式中，授課教師更像是學(xué)員導(dǎo)師，對學(xué)員解決問題的全流程進(jìn)行設(shè)計(jì)、跟蹤、指導(dǎo)和點(diǎn)評，互動性和探索性相比較其他幾種形式更強(qiáng)，所以在本次調(diào)查問卷中有多達(dá)27位學(xué)員選擇了“調(diào)查研討式”授課形式。

在這四種備選授課形式中，“傳統(tǒng)講授式”選擇人數(shù)遠(yuǎn)少于“案例分析式”和“調(diào)查研討式”，這也反映了干部學(xué)員對黨校授課形式創(chuàng)新的迫切需求，希望黨校培訓(xùn)能增加互動性和實(shí)踐性，從“授之以魚”到“授之以漁”，這也給我校教學(xué)改革創(chuàng)新提出了新的方向和要求。

第七題“您認(rèn)為系列課程需要什么樣的配套教材？”一個好的課程必須要有好的配套教材，這對學(xué)員提前預(yù)習(xí)思考和課后復(fù)習(xí)鞏固非常有必要。傳統(tǒng)干部培訓(xùn)講座式授課模式給教材選定工作帶來了不小難度，經(jīng)常出現(xiàn)參考書目和教師授課內(nèi)容有差距，聯(lián)系緊密度不夠，形成兩張皮，使得參考書目發(fā)揮的作用十分有限。而作為教學(xué)改革創(chuàng)新的“系列課程”如果沒有針對性的教材，也將使這一創(chuàng)新的效果大打折扣，所以學(xué)員對這一題的認(rèn)同度就很高，大多數(shù)學(xué)員都希望能配發(fā)授課教師推薦的書目，以及提供授課教師的講義資料。

相比較系列課程的專題方向選擇、授課教師選聘、授課內(nèi)容把握和授課形式選定，推薦書目和準(zhǔn)備講義只需要提前做好充足準(zhǔn)備，由授課教師提供書單和定稿課件，提前由專人采購書目和印刷廠印制課件講義即可。這在市場化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里已經(jīng)成為培訓(xùn)組織管理的日常，這一好做法我們可以拿來主義學(xué)而用之即可。

在中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中對培訓(xùn)提出了“專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)”、“知識培訓(xùn)更加有效”、“干部教學(xué)培訓(xùn)體系改革更加深化”等目標(biāo)，以及“要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，著力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果”。這一規(guī)劃為我們做好培訓(xùn)工作、提升培訓(xùn)效果提出了新要求和新方向。通過分析調(diào)查問卷中學(xué)員對這項(xiàng)改革的反饋意見，我們對如何推進(jìn)“系列課程”這一教學(xué)改革進(jìn)程、提升市委黨校干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性，朝著《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)邁進(jìn)有了更加深入的了解，也為我們進(jìn)一步深化這項(xiàng)改革明確了方向。