關(guān)于打造中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校國(guó)情調(diào)研基地的探索與建議

俞蓉

一、背景和意義

2018年春，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校選擇蕪湖作為2018年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校春季學(xué)期青年干部培訓(xùn)的國(guó)情調(diào)研點(diǎn)，并于2018年6月24日—29日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校2018年春季學(xué)期青年干部培訓(xùn)班一行45名正處級(jí)干部在蕪湖開(kāi)展國(guó)情調(diào)研。此次國(guó)情調(diào)研，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、過(guò)問(wèn)，并將這項(xiàng)工作交給市委黨校來(lái)牽頭組織實(shí)施。在市委市政府的充分重視和關(guān)心下、在市直各相關(guān)部門的支持配合下，此次國(guó)情調(diào)研活動(dòng)取得了良好的效果。蕪湖市委黨校為了進(jìn)一步鞏固這一教學(xué)效果、進(jìn)一步服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，市委黨校專程前往中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校就來(lái)蕪開(kāi)展國(guó)情調(diào)研工作作進(jìn)一步對(duì)接，2018年10月29日—11月2日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校再次選擇蕪湖，2018年秋季學(xué)期青年干部培訓(xùn)班一行32名正處級(jí)干部在蕪湖開(kāi)展國(guó)情調(diào)研。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校學(xué)員在蕪湖的國(guó)情調(diào)研活動(dòng)，雖然時(shí)間短，但效果明顯、成效較大，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校充分肯定了今年兩季的蕪湖國(guó)情調(diào)研效果。同時(shí)，通過(guò)“點(diǎn)、線、面”綜合的調(diào)研考察，展示了蕪湖經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新面貌，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校學(xué)員形成了對(duì)蕪湖的“印象深刻”，有利地推介了蕪湖這張城市名片，意義重大。

鑒于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校對(duì)今年蕪湖兩季國(guó)情調(diào)研效果的充分肯定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校提出進(jìn)一步加強(qiáng)合作、將蕪湖作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校開(kāi)展國(guó)情調(diào)研的教學(xué)基地的意向。市委黨校將在前期扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，積極申辦打造中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校蕪湖國(guó)情調(diào)研基地，基地建成后，也將對(duì)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。

二、實(shí)施和成效

今年兩季的蕪湖國(guó)情調(diào)研活動(dòng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校常務(wù)副校長(zhǎng)羅建輝、中央和家機(jī)關(guān)黨校副校長(zhǎng)代吉成、市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)陳旭東參加了調(diào)研活動(dòng)。市委潘朝暉書記，蕪湖市委副書記、市長(zhǎng)賀懋燮，市委常委、副市長(zhǎng)陳韶光參加有關(guān)活動(dòng)。

按照市委市政府主要負(fù)責(zé)同志部署和要求，市委黨校牽頭聯(lián)系市委辦、市府辦以及市直各相關(guān)單位，把中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校青年干部在蕪湖調(diào)研活動(dòng)作為展示蕪湖美好形象、推進(jìn)市直各部門與中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口溝通建立長(zhǎng)期聯(lián)系的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，保障服務(wù)好中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部走進(jìn)基層、了解國(guó)情的需求。

1.精心謀劃、周密實(shí)施國(guó)情調(diào)研活動(dòng)全程

一是精心謀劃調(diào)研方案。根據(jù)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校溝通協(xié)商，確定國(guó)情調(diào)研以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在蕪湖的實(shí)踐為主題。圍繞貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方向，選擇涵蓋全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化城市品質(zhì)提升、提高生態(tài)文明建設(shè)水平以及打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地內(nèi)容的17個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)，既有課堂講座，又有現(xiàn)場(chǎng)考察;既有專題調(diào)研，又有座談交流。中車浦鎮(zhèn)龐巴迪、埃夫特智能裝備、奇瑞公司、三只松鼠、鉆石飛機(jī)、殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目引起了學(xué)員們濃厚的興趣，他們饒有興致地參觀了蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)領(lǐng)域的最新成果。

經(jīng)過(guò)了春季班的調(diào)研實(shí)踐，在秋季班的調(diào)研方案謀劃上，市委黨校充分聽(tīng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校意見(jiàn)建議，在春季班調(diào)研方案的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研方案進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步滿足中央來(lái)蕪學(xué)員需求，確保調(diào)研取得實(shí)效。

二是精細(xì)化考慮活動(dòng)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保活動(dòng)組織協(xié)調(diào)有序。市委黨校盡可能地細(xì)化調(diào)研方案和要求，確定日程和活動(dòng)，把日程規(guī)劃到每小時(shí)。市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)陳旭東始終過(guò)問(wèn)調(diào)研方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、人員接待、相關(guān)單位協(xié)調(diào)，始終參與實(shí)地調(diào)研。市委黨校及市直各單位召開(kāi)工作部署會(huì)，明確分工任務(wù)落實(shí)。

三是做好學(xué)員的有序?qū)?，搭建學(xué)員與市直各單位上下充分交流平臺(tái)。按照工作崗位、行業(yè)背景，把學(xué)員分為若干組，分組召開(kāi)座談會(huì)，與市直相應(yīng)單位對(duì)口對(duì)接，開(kāi)展個(gè)性化研討，深入調(diào)研交流。

春季班后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校提出希望充分實(shí)現(xiàn)來(lái)蕪學(xué)員和蕪湖市直單位的1對(duì)1對(duì)接交流，其實(shí)這也是我市市直部門的意愿。因此，秋季班在此環(huán)節(jié)上做了精心的調(diào)整和安排，全覆蓋實(shí)現(xiàn)了來(lái)蕪學(xué)員與市直相關(guān)單位的1對(duì)1對(duì)接交流，大大提升了調(diào)研效果。

2.調(diào)研活動(dòng)成效明顯

此次國(guó)情調(diào)研的調(diào)研點(diǎn)選擇具有代表性、典型性，調(diào)研問(wèn)題導(dǎo)向明確、學(xué)理支撐扎實(shí)，學(xué)員對(duì)蕪湖改革發(fā)展留下了深刻印象：

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就印象深刻。蕪湖聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良好基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭，全市已有17家上市企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)，產(chǎn)品正在向高端化、品牌化、智能化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展活力和潛力非常大。中國(guó)社科院發(fā)布城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，蕪湖市入選40座“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市”，這是對(duì)蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的一個(gè)很好注腳。

二是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的巨大成就印象深刻。市委市政府著力打造城市升級(jí)版，城市規(guī)劃建設(shè)和管理有序，城市布局比較開(kāi)闊，“雕塑公園”、中央公園等景觀設(shè)計(jì)也獨(dú)具特色。參觀鏡湖區(qū)市民中心，感到城市管理智慧化、精細(xì)化水平高，城市品味品質(zhì)很高，特色鮮明，是一個(gè)現(xiàn)代化的濱江城市。同時(shí)，還到蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、殷港小鎮(zhèn)、無(wú)為縣開(kāi)城鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村，參觀了云中生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、鄉(xiāng)谷生態(tài)養(yǎng)殖基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，感到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施卓有成效，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面目一新。

三是對(duì)民生建設(shè)的巨大成就印象深刻。學(xué)員中民政、扶貧辦、殘聯(lián)、衛(wèi)健委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的同志，組成民生保障專題小組，到無(wú)為縣調(diào)研了扶貧工作，考察了羊山村，參觀了幾個(gè)扶貧基地。大家一致認(rèn)為，蕪湖市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視民生改善，各項(xiàng)民生民政措施保障有力，特別是把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治任務(wù)和最大民生工程來(lái)抓，實(shí)施“九大工程”，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)即將圓滿完成，民眾幸福指數(shù)比較高。四是對(duì)生態(tài)建設(shè)的巨大成就印象深刻。不論市里還是郊區(qū)農(nóng)村，從最西邊的無(wú)為縣到最東邊的蕪湖縣，看到的是處處天藍(lán)水綠、地凈山青，感到蕪湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，“半城山、半城水”，風(fēng)景美麗宜人，是個(gè)非常宜居的生態(tài)城市。

3.調(diào)研活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

調(diào)研還對(duì)改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)蕪湖極不平凡變化的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步概括總結(jié)：除了國(guó)家改革開(kāi)放政策、國(guó)家的支持這些宏觀原因、優(yōu)良的區(qū)位這些客觀因素，最主要的經(jīng)驗(yàn)和啟示是“三個(gè)堅(jiān)持貫徹始終”。

一是將改革創(chuàng)新的勇氣和精神貫穿始終。蕪湖有許多改革創(chuàng)新的“中國(guó)故事”，比如創(chuàng)辦“傻子瓜子”的“中國(guó)第一商販”年廣久的故事，奇瑞公司艱苦創(chuàng)業(yè)的故事，蕪湖超前設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的故事，新時(shí)代“三只松鼠”公司迅速崛起的故事，等等。這些故事都體現(xiàn)了蕪湖領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾敢想剛干、勇于創(chuàng)新的精神; 也讓學(xué)員們看到了改革的艱辛曲折，更加深刻地理解了習(xí)總書記所說(shuō)，改革發(fā)展不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，稍有懈怠和停滯就會(huì)落后。傻子瓜子后期日漸衰落，奇瑞公司在經(jīng)營(yíng)中也遇到各種各樣的困難問(wèn)題，都說(shuō)明改革創(chuàng)新方向不能錯(cuò)，腳步不能停。

二是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)貫穿始終。蕪湖市委市政府在各個(gè)階段都體現(xiàn)了敏銳的眼光、超前的戰(zhàn)略思維和謀劃部署能力，市委市政府主動(dòng)參與統(tǒng)籌外部資源，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。上世紀(jì)90年代，市委市政府堅(jiān)定發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的“951”工程，誕生了奇瑞汽車在蕪湖;新世紀(jì)，市委市政府大力引領(lǐng)、培育和扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成了現(xiàn)在的東旭光電、埃夫特這些創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了蕪湖新時(shí)代向新發(fā)展理念的華麗變身。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“要更好地發(fā)揮政府作用”，怎樣更好發(fā)揮政府作用？蕪湖作出了很好的示范。這是社會(huì)主義制度的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，也是我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。

三是將尊重和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律貫穿始終。蕪湖市政府和企業(yè)敏銳地抓到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先機(jī)，把握和順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動(dòng)融入皖江城市帶，融入長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中掌握了主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要處理好“自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”。蕪湖市很好地把握了自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市定位和發(fā)展方向，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局中既承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)了城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。這既是前期蕪湖快速發(fā)展一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是下一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要前提，是應(yīng)該當(dāng)繼續(xù)遵守的一條基本規(guī)律。

4.調(diào)研活動(dòng)任重道遠(yuǎn)

今年春、秋兩季的國(guó)情調(diào)研雖然取得了較好的效果，但就如何進(jìn)一步提升調(diào)研實(shí)效，結(jié)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校的建議，市委黨校也在做不斷的探索、思考和完善。

一是調(diào)研進(jìn)一步求精求深。春季班結(jié)業(yè)式總結(jié)會(huì)上，學(xué)員提出整體安排上有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)容較多，尤其是對(duì)于蕪湖的新興產(chǎn)業(yè)的考察了解較多，但在深度方面還應(yīng)多做文章。希望盡可能的實(shí)現(xiàn)解剖麻雀，通過(guò)一個(gè)企業(yè)的深度剖析，加深國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向政策、地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的謀略，企業(yè)發(fā)展成敗得失的關(guān)鍵等等方面的思考認(rèn)識(shí)。

對(duì)上述建議，市委黨校在秋季班教學(xué)設(shè)計(jì)上給予了充分考慮，選取了具有典型意義和價(jià)值的企業(yè)“奇瑞”作為麻雀，深度解刨，安排了“調(diào)研前的講座《奇瑞的發(fā)展歷程》—實(shí)地調(diào)研—與奇瑞高管座談交流”的深度調(diào)研路線，尤其是學(xué)員們與奇瑞董事長(zhǎng)尹同躍先生激烈充分的座談交流時(shí)，大大提升了此次深度調(diào)研的效果。

二是內(nèi)容突出政府治理。還是在春季班結(jié)業(yè)式總結(jié)會(huì)上，學(xué)員提出學(xué)員作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，多參與行業(yè)政策的制定，多了解政策在地方的執(zhí)行情況，以及地方政府在貫徹政策過(guò)程中的鮮活經(jīng)驗(yàn)是調(diào)研的最終目的。可以更多挖掘這方面的教學(xué)點(diǎn)，像此次的鏡湖區(qū)市民服務(wù)中心就給大家留下了非常深刻的印象。

為了進(jìn)一步反應(yīng)我市政府治理領(lǐng)域的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)員更多了解我市在此領(lǐng)域的做法，此次秋季班調(diào)研方案設(shè)計(jì)時(shí)，我們又增加了“華強(qiáng)社區(qū)”這個(gè)調(diào)研點(diǎn)，讓學(xué)員更直觀更充分地接觸和了解我市最基層社會(huì)治理的狀況。此調(diào)研點(diǎn)的安排，得到了學(xué)員一致好評(píng)，認(rèn)為是看到了最鮮活、最真實(shí)的基層。

三是教學(xué)師資進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)情調(diào)研活動(dòng)以看為主，在教學(xué)安排方面，尤其領(lǐng)導(dǎo)專家集中授課方面偏少?？稍黾邮谡n，邀請(qǐng)市委市政府，以及市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、黨校專家等，先把某些專題講明白了再到現(xiàn)場(chǎng)看，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)得更深入。

三、設(shè)想與建議

通過(guò)今年兩季蕪湖國(guó)情調(diào)研，特別是秋季班第二次來(lái)蕪開(kāi)展國(guó)情調(diào)研后，隨著調(diào)研方案、線路設(shè)計(jì)、課程安排等逐步完善和成熟，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校提出進(jìn)一步加強(qiáng)合作，將蕪湖作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校開(kāi)展國(guó)情調(diào)研的教學(xué)基地，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門深入了解掌握各項(xiàng)決策部署在基層落地情況的實(shí)踐基地，作為挖掘提煉地方工作鮮活經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)改革開(kāi)放探索發(fā)展的創(chuàng)新基地。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校國(guó)情調(diào)研蕪湖教學(xué)基地、實(shí)踐基地、創(chuàng)新基地，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校與我市共同協(xié)作，開(kāi)創(chuàng)教學(xué)新基地、打造教學(xué)新亮點(diǎn)的一個(gè)重大舉措?；亟ǔ珊螅徍⑼ㄟ^(guò)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨校高層行動(dòng)資源、智力資源的對(duì)接，探索全面深化改革先行先試、落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署推進(jìn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，為進(jìn)一步促進(jìn)我市建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新之城提供支持。

為更好開(kāi)展國(guó)情調(diào)研基地建設(shè)，提高教學(xué)水平，市委黨校擬開(kāi)發(fā)市情研系列教學(xué)專題，建設(shè)系列現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，強(qiáng)化提升行政、教學(xué)、后勤三支隊(duì)伍，啟動(dòng)“蕪湖市奮進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的生動(dòng)實(shí)踐”的課題研究，總結(jié)改革開(kāi)放四十年蕪湖奮力爭(zhēng)取、科學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義30講專題培訓(xùn)，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部來(lái)蕪湖國(guó)情調(diào)研夯實(shí)教學(xué)科研基礎(chǔ)、提供支撐，實(shí)現(xiàn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨校要求蕪湖發(fā)揮“教學(xué)基地、實(shí)踐基地、創(chuàng)新基地”作用的意圖。