鄉(xiāng)村振興視野下“連城鎮(zhèn)”開發(fā)策略研究

摘 要：改革開放以后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓鄉(xiāng)村逐漸脫離大眾的視野，在現(xiàn)代許多人的眼里，鄉(xiāng)村是落后的、愚昧的。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市的逐漸飽和，鄉(xiāng)村出現(xiàn)在大家眼前。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化的根，擁有廣闊的空間和人力資源，傳統(tǒng)的生態(tài)與自然資源，鄉(xiāng)村是未來不可或缺的創(chuàng)新地。因此本文以甘肅省連城鎮(zhèn)為例研究在鄉(xiāng)村振興的視野下如何更好的開發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村;連城鎮(zhèn);開發(fā)策略

一、背景

“十九大”首次明確提出鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村承擔(dān)著國家糧食安全、生態(tài)安全等重大責(zé)任，是中華民族的定星盤。2018年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%，而面對(duì)農(nóng)村衰落、農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)布局，在相關(guān)重大會(huì)議、部委信息中均有所體現(xiàn)。2018年，中央一號(hào)文件發(fā)布戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議將鄉(xiāng)村振興工作列為重點(diǎn)工作。各部印發(fā)鄉(xiāng)村相關(guān)環(huán)境整治行動(dòng)方案、土地承包政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、教育交通設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興的重大文件部署。

二、“連城鎮(zhèn)”開發(fā)現(xiàn)狀

甘肅省連城鎮(zhèn)連城歷史文化悠久，有國家AAAA級(jí)森林公園吐魯溝，國家級(jí)文物保護(hù)單位——魯土司衙門、藏傳佛教圣地妙因寺、顯教寺、雷壇，素有“小五臺(tái)”之稱的石屏山尕達(dá)寺。還有引大入秦先明峽倒虹吸工程，水磨溝宋代摩巖石刻，東大寺等自然、人文景觀。甘肅省作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，具有先天“青山綠水就是金山銀山”的優(yōu)勢(shì)。甘肅省地理環(huán)境復(fù)雜多樣，加大五大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，塑造生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。發(fā)展存在三個(gè)方面瓶頸：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械化程度、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理方式、農(nóng)業(yè)配套仍然處于初級(jí)水平，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比例低，農(nóng)業(yè)效益逐年下降。村莊發(fā)展較城市發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜度、社會(huì)體系完整度、體制建設(shè)健全度等方面差異巨大。村莊建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，針對(duì)五大區(qū)域條件不同，實(shí)施不同生態(tài)策略。針對(duì)沿黃和黃土高原地區(qū)，在促進(jìn)黃土高原生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興視野下“連城鎮(zhèn)”開發(fā)策略

1.生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂。村莊規(guī)劃牢牢樹立生態(tài)優(yōu)先的觀念，積極落實(shí)生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田相關(guān)內(nèi)容，積極探索農(nóng)村模式的“三線三區(qū)”體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)村業(yè)態(tài)，空間劃分、三線劃定需要新思路，土地在農(nóng)村環(huán)境里，生態(tài)生產(chǎn)的自然屬性大于開發(fā)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)空間存在一定重合性。新型農(nóng)村業(yè)態(tài)出現(xiàn)建設(shè)用地分散，指標(biāo)不足等問題，如何在農(nóng)業(yè)園區(qū)配置一定的建設(shè)用地，解決村莊開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田關(guān)系是村莊規(guī)劃中出現(xiàn)的新課題?；谝陨蠁栴}，應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)先、底線思維為核心，根據(jù)村莊人口規(guī)模，劃定村莊建設(shè)用地范圍和規(guī)模，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定性質(zhì)，結(jié)合田園綜合體相關(guān)規(guī)定，配置一定比例建設(shè)用地，不同級(jí)別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地規(guī)模不同。針對(duì)甘肅省連城鎮(zhèn)內(nèi)沿黃水土保持區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，提出管控要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界中劃分建設(shè)開發(fā)邊界，村莊發(fā)展邊界，滿足村莊規(guī)劃融合需求。融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)扶持，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架下，發(fā)揮村莊產(chǎn)業(yè)功能和優(yōu)勢(shì)。融合其它產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)+文化、產(chǎn)業(yè)+旅游，依托旅游發(fā)展康養(yǎng)休閑基地、特色民宿，依托電子商務(wù)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走出去、工業(yè)產(chǎn)品走進(jìn)來。

2.項(xiàng)目引領(lǐng)、資金統(tǒng)籌

項(xiàng)目計(jì)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，項(xiàng)目庫+村莊指標(biāo)體系是村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施評(píng)估的依據(jù)。規(guī)劃思路可以從項(xiàng)目角度出發(fā)，保證規(guī)劃每一個(gè)部分都有項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫的設(shè)計(jì)和規(guī)劃理念可以一一對(duì)應(yīng)。筆者在村莊規(guī)劃的實(shí)踐中，切實(shí)感受到內(nèi)容詳細(xì)可操作的項(xiàng)目庫對(duì)于村莊的意義重大。環(huán)境整潔重點(diǎn)村優(yōu)先選擇近城、近景區(qū)、近交通干線的村莊。開展以“千村美麗”示范工程建設(shè)，考核標(biāo)準(zhǔn)包括公共服務(wù)、村容村貌、田園風(fēng)光、生活水平四項(xiàng)內(nèi)容，為了更好的在全省發(fā)揮示范作用甘肅省連城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫的建設(shè)應(yīng)該是從“細(xì)致、準(zhǔn)確、資金”三個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目庫細(xì)致程度是由規(guī)劃的全面性決定的，大到產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，小到花池圍墻，把項(xiàng)目庫與鄉(xiāng)村振興的總要求相結(jié)合，將項(xiàng)目庫分大中小類整理，每一個(gè)目標(biāo)都是由具體項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，規(guī)劃和實(shí)施之間的重要紐帶。項(xiàng)目庫的細(xì)致需要體現(xiàn)在分期規(guī)劃，通過近遠(yuǎn)期或者逐年設(shè)計(jì)，項(xiàng)目任務(wù)能得到合理有序的落實(shí)。把這項(xiàng)工作堅(jiān)持長久抓下去，形成全鄉(xiāng)總動(dòng)員，各村齊動(dòng)手，村民都參與的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境整治責(zé)任制，抓好長效機(jī)制注重檢查督促，傳導(dǎo)壓力，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作長效持久地進(jìn)行下去。

3.環(huán)境整治、文化挖掘

環(huán)境整治是村莊規(guī)劃中最為矛盾的一環(huán)，根據(jù)國家和甘肅省連城鎮(zhèn)最新農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)要求。為保證環(huán)境整治工作得以長期保持，在加大整治力度的同時(shí)，新家園鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)都成立了環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)組，健全了相關(guān)制度。各村實(shí)行黨員干部衛(wèi)生管理責(zé)任制明確村莊環(huán)境整治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)村莊融入所在自然環(huán)境中，不追求、不提倡、不鼓勵(lì)將城市環(huán)境營造、空間整治的方式引入到農(nóng)村。甘肅省農(nóng)村環(huán)境整治分為兩個(gè)部分，“里子”工程和“面子”工程。甘肅省連城鎮(zhèn)村莊分布多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模小、布局分散，村莊市政設(shè)施采取因地制宜的方式。垃圾處理方面，采用“戶收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的模式，依靠不斷完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理體系，引導(dǎo)群眾對(duì)垃圾定點(diǎn)投放。同時(shí)部分偏遠(yuǎn)村莊積極探索源頭處理方，減少垃圾的量，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的交通成本，合理安排分戶收集的方式和時(shí)間。修建大草坪等城市公共環(huán)境的做法。積極將城市設(shè)計(jì)中能用于村莊設(shè)計(jì)的部分總結(jié)歸納，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)手法，如圖底關(guān)系、空間感知要素等內(nèi)容，融入村莊設(shè)計(jì)。發(fā)掘文化特質(zhì)，將農(nóng)耕文化、特色民族文化、鄉(xiāng)土文化等融入外部環(huán)境營造。甘肅省連城鎮(zhèn)是中國傳統(tǒng)古村落注重保護(hù)鄉(xiāng)村符號(hào)元素，挖掘鄉(xiāng)土文化潛力，通過保護(hù)與建設(shè)，將村莊文化等有機(jī)融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化，讓傳統(tǒng)文化再現(xiàn)新時(shí)代活力。

4.觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新

村莊規(guī)劃采用城市規(guī)劃理性規(guī)劃的核心，對(duì)村莊發(fā)展環(huán)境和鄉(xiāng)土建設(shè)內(nèi)容挖掘不足。村民參與、村民共建環(huán)節(jié)薄弱，物質(zhì)環(huán)境打造是外在發(fā)展因素，內(nèi)在發(fā)展需要健全村民自治、基層組織建設(shè)的體制，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行引導(dǎo)。為了明晰村莊規(guī)劃脈絡(luò)，甘肅應(yīng)在現(xiàn)狀縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)縣域全覆蓋，逐步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)于村莊搬遷集中與否、發(fā)展方式等重大內(nèi)容有更好的判斷，設(shè)施布局、道路交通、人口分布有更明確的指導(dǎo)。以垃圾處理為例，縣域?qū)用驵l(xiāng)村規(guī)劃將在城鎮(zhèn)垃圾預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，更細(xì)致考慮村莊人口垃圾量和設(shè)施布局問題，垃圾收集點(diǎn)選擇均勻分布、局部集中、分片處理等方式有明確的意見，在下一步村莊規(guī)劃中，不會(huì)出現(xiàn)每村一個(gè)或者每村一個(gè)都沒的局面。村莊建設(shè)規(guī)劃作為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，國家村莊相關(guān)規(guī)范指南包括2008年整治技術(shù)規(guī)范、2014年用地分類指南、2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，精細(xì)程度不及城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)范，村莊規(guī)劃處在摸索尚未完全成熟階段。在鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家戰(zhàn)略背景下，在甘肅省連城鎮(zhèn)農(nóng)村極度貧困的省情環(huán)境下，對(duì)村莊規(guī)劃提出了完善自身體系外更高的要求，要將產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃融合進(jìn)行深入思考和探索。

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作者簡(jiǎn)介：

郭沖（1998--）男，河南洛陽人，河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院在讀本科。