安倍“突訪”伊朗，欲當(dāng)美伊爭端調(diào)解人？

龐中鵬

日本首相安倍晉三計(jì)劃于6月中旬訪問伊朗。這可是件“新鮮”事，因?yàn)樯弦淮稳毡臼紫嘣L問伊朗還是1978年9月，距今已有41年。此次安倍訪伊也殊為不易。早在去年他就醞釀?dòng)?月訪伊，無奈在美國壓力下放棄。此次他能去伊朗，也是與美國不斷協(xié)調(diào)的結(jié)果。5月底特朗普訪問日本，在“愉快”的氛圍下“默許”了安倍訪伊的“請求”，他在與安倍進(jìn)行會談伊始就說“我知道日本與伊朗領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系良好，我們也想（與伊朗）對話”，表示“想看看會怎么樣”。

日本與伊朗關(guān)系良好

日本與伊朗保持了長期的友好關(guān)系。日本本土嚴(yán)重缺乏支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的石油等能源資源，于是在中東地區(qū)擁有大量石油儲量的伊朗，便成了日本開展能源外交的重點(diǎn)對象。從20世紀(jì)50年代開始，日本就與伊朗開始了能源合作。1968年，日本三井財(cái)團(tuán)派出一個(gè)調(diào)查團(tuán)前往伊朗考察，洽談石油合作。1976年8月由日本三井財(cái)團(tuán)出資，與伊朗合作建設(shè)了海灣石油化學(xué)工業(yè)基地——“伊朗日本石油化學(xué)”項(xiàng)目，這是當(dāng)時(shí)日本在中東地區(qū)建立的最大的能源合資企業(yè)。

1973年“石油危機(jī)”爆發(fā)使日本深受沖擊，日本遂加強(qiáng)了與伊朗的經(jīng)貿(mào)能源合作關(guān)系。盡管1979年伊朗伊斯蘭革命后日本與伊朗的關(guān)系稍微有所淡化，但20世紀(jì)80年代曠日持久的兩伊戰(zhàn)爭給了日本一顯身手的機(jī)會。1983年8月日本外相安倍晉太郎（安倍晉三之父）穿梭訪問了伊朗與伊拉克，欲居中斡旋兩伊敵對關(guān)系，引發(fā)國際社會高度矚目。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，日伊兩國高層交往逐步增多。2000年10月伊朗時(shí)任總統(tǒng)哈塔米訪日，這是伊朗國家元首時(shí)隔42年再訪日本，兩國關(guān)系進(jìn)入了新的時(shí)期。自2006年后，兩國外長保持頻密會談（包括電話會談）。特別是安倍第二次執(zhí)政以來，與伊朗總統(tǒng)魯哈尼保持了良好的個(gè)人友誼，2013?2018年間日伊首腦共會面七次，其中每年9月聯(lián)合國大會期間都會舉行日伊首腦會晤，幾成慣例。

日本發(fā)展與伊朗關(guān)系的深層原因

日本是美國的堅(jiān)定盟友，而伊朗是美國多年的敵手，日本與伊朗發(fā)展關(guān)系多少有些不可思議。盡管遭到美國多方掣肘，但日伊依舊保持著友好合作關(guān)系。特別是圍繞伊核協(xié)議的存廢，去年5月8日特朗普宣布退出伊核協(xié)議，第二天日本即以“外務(wù)大臣談話”形式，對外高調(diào)宣布繼續(xù)支持伊核協(xié)議。那么，是哪些因素推動(dòng)著日伊關(guān)系的保持與發(fā)展呢？

首先，確保日本能源安全，是日本要與伊朗保持穩(wěn)定關(guān)系的重要因素。

伊朗是世界上石油與天然氣儲量能排在前列的屈指可數(shù)的幾個(gè)大國之一，而且扼守波斯灣世界能源運(yùn)輸?shù)难屎怼魻柲酒澓{。在日本能源外交版圖中，中東始終占有極為重要的地位，而在2011年日本發(fā)生福島核事故后，依賴中東石油進(jìn)口的形勢更加嚴(yán)峻，近幾年來，中東石油一直占到日本石油進(jìn)口份額的85%～90%，而從伊朗石油進(jìn)口的份額占到日本整個(gè)中東石油進(jìn)口份額的5%左右。

確保包括霍爾木茲海峽在內(nèi)的海上能源運(yùn)輸通道的暢通與安全，也是日本須與伊朗發(fā)展友好關(guān)系的重要內(nèi)生動(dòng)力。日本石油進(jìn)口高度依賴中東產(chǎn)油國，而運(yùn)輸這些石油的油輪皆須途徑霍爾木茲海峽。伊朗對霍爾木茲海峽擁有巨大的影響力，如果海灣形勢緊張或者遇到其他突發(fā)事件，霍爾木茲海峽遭到封堵，抑或僅僅是發(fā)生撞船事件，都會給依賴中東石油進(jìn)口的國家?guī)碇旅挠绊憽?/p>

其次，彰顯日本外交的自主性，欲謀發(fā)揮日本在中東地區(qū)獨(dú)特的影響力。

日本外交的基軸是日美同盟，但是在涉及中東外交時(shí)，日本盡可能以獨(dú)立的面目出現(xiàn)在中東國家面前。這可以從以下幾個(gè)方面來解釋：一是中東地區(qū)形勢非常復(fù)雜，作為一個(gè)域外國家，必須以超脫各種矛盾、不卷入任何糾紛的中立的形態(tài)來與中東國家交往，這樣才能贏得中東各個(gè)國家的好感。二是中東地區(qū)有受過西方殖民的歷史經(jīng)歷，各國或多或少都有反西方（或者是反美）的傾向，而伊朗則更是強(qiáng)烈反美。日本如果處處遵照美國旨意行事，只會到處碰壁。三是中東國家距離日本遙遠(yuǎn)，和日本沒有歷史糾葛、領(lǐng)土矛盾與民族仇恨，便于日本以中立、友善與文明的身份發(fā)揮獨(dú)特的影響力，同時(shí)，彰顯日本外交的自主性，進(jìn)而以中東為跳板，擴(kuò)展日本在全球的影響力。

再次，既要照顧美國的感受，又要展現(xiàn)日本居中斡旋的外交手腕，凸顯出日本在日美同盟與中東外交天平中不偏不倚的“平衡”技巧。

2019年5月16日，安倍在首相官邸會見來訪的伊朗外長扎里夫。

此次安倍訪伊，向國際社會給出的一個(gè)公開宣示是居中調(diào)解美伊之間愈演愈烈的爭端。安倍此舉，一是作為美國堅(jiān)定盟友自然要為盟主“分憂解愁”，如能為緩和美伊爭端而爭得一丁半點(diǎn)的成績（如讓伊朗稍微讓步），這肯定能取得美國的歡心，同時(shí)也給日美貿(mào)易爭端留下解決的余地與空間;二是在美伊沒有外交關(guān)系的條件下，安倍趕赴伊朗有一種為美伊調(diào)解爭端“牽線搭橋”的意味，甚而要扮演美伊對話“橋梁”與“紐帶”的獨(dú)特角色;三是安倍自視甚高，感覺自己有能力在日美同盟與中東外交之間這一“鋼絲”上走一走，即使走上一半，中間折返，也不損失什么，至少能展現(xiàn)出安倍的外交能力與外交技巧。

還有，從日本國內(nèi)政治角度來考慮，安倍要在外交上留下“輝煌”，繼承父志，青史留名。

在2019年1月28日第198屆國會上所做的施政方針演說中，安倍就明確聲稱，“六年以來，我高舉積極和平主義旗幟，與國際社會攜手，為世界的和平與繁榮做出了大于以往的貢獻(xiàn)，并以俯瞰地球儀的視點(diǎn)積極開展了外交工作”，“長期以來，我國與中東地區(qū)各國保持著良好的關(guān)系，在此歷史基礎(chǔ)上，為維護(hù)中東的和平與穩(wěn)定，日本將以自身獨(dú)特的角度積極開展外交工作”。中東在全球政治棋局中占有舉足輕重的地位，對于安倍來說，既要成為長命首相，又要青史留名，特別是要在外交上留下“濃墨重彩”的一筆，而伊朗局勢似乎正在給安倍提供這樣的機(jī)會與舞臺。如果能給緊繃欲斷的美伊緊張關(guān)系按下“暫停鍵”甚至畫下“休止符”，將是安倍的“無量功德”，既能使日本在中東的影響力得到質(zhì)的提升，更能提升日本在日美同盟關(guān)系中的份量與地位。

安倍之父安倍晉太郎曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代以調(diào)停兩伊戰(zhàn)爭而著名。如若父子兩代都能在中東大舞臺上留下“美名”，將是安倍本人及其家族的一大“幸事”。

安倍伊朗外交面臨的問題

雖說安倍對訪問伊朗躊躇滿志志在必得，但是，安倍的伊朗外交乃至整個(gè)中東外交之路不會一帆風(fēng)順。

伊朗是一個(gè)地區(qū)大國，且又是一個(gè)擁有悠久歷史的文明古國，現(xiàn)今伊朗仍是中東地區(qū)響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?，有著不容小覷的國際影響力。伊朗之所以敢長期和美國“叫板”，且沒有讓美國逼服，自有其一套外交生存法則。安倍自以為憑借著日本的經(jīng)濟(jì)影響力以及日本和伊朗及整個(gè)中東的友好關(guān)系這兩張牌，就能在美伊間“牽線搭橋”抑或能讓伊朗稍做讓步，是否能夠成功，目前還難以斷定。

安倍突訪伊朗不言而喻是為彰顯日本外交的自主性，但這種“外交自主性”在日美同盟框架下究竟能走多遠(yuǎn)，亦不得而知。醞釀了一年多才在特朗普“默許”下得以成行，這本身就反映了日本自主外交在日美同盟框架下的局限性與無奈性。特朗普的“特許”顯然是有條件的：可以去，但須以維護(hù)美國利益為大前提，不要做伊朗的“傳聲筒”，更不能為伊朗撐腰打氣。在特朗普的“注視”下，安倍此訪必然是小心翼翼、如履薄冰，難以跳脫日美同盟的束縛，遑論推出一套全新的“安倍中東外交原則”。

最后，安倍的伊朗外交乃至整個(gè)中東外交還難以徹底扭轉(zhuǎn)以能源外交為中心的思路。日本中東外交的要義是要優(yōu)先確保日本能源進(jìn)口安全與穩(wěn)定，安倍謀劃的伊朗外交（包括整個(gè)日本中東外交），是淡化以能源為中心的中東外交傳統(tǒng)思路，代之以日本文化、軟實(shí)力、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、可再生能源與海水淡化等綜合施策的日本新的中東外交政策，但安倍的“綜合施策”，與傳統(tǒng)的能源外交相比，在中東的宣傳度、深入度與落實(shí)度還有待繼續(xù)跟進(jìn)，因?yàn)檫@些做法其他發(fā)達(dá)國家在中東早已大力實(shí)施，而日本還只是處于起步階段。

（作者系中國社科院日本研究所副研究員）