環(huán)保管家服務(wù)在工業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用

劉會(huì)成 劉瓛

摘? 要：“環(huán)保管家”服務(wù)可應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)，并為提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理提供了新思路，文章在分析工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，討論了引入環(huán)保管家對(duì)于園區(qū)提升環(huán)境管理的積極意義，并梳理了推廣這項(xiàng)服務(wù)的主要途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;工業(yè)園區(qū);環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）16-0171-02

Abstract： The service of "environmental housekeeper" can be applied to industrial parks and provides a new idea for improving the environmental management of industrial parks. Based on the analysis of the problems existing in the present situation of environmental management in industrial parks， this paper discusses the positive significance of introducing environmental housekeeper to improve the environmental management of the park， and combs the main ways to popularize this service.

Keywords： environmental housekeeper; industrial park; environmental management

2016年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)），提出推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司擔(dān)任“環(huán)保管家”，為監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等提供綜合環(huán)保服務(wù)和解決方案?！碍h(huán)保管家”這一概念的提出引發(fā)了大家對(duì)其應(yīng)用的大討論[1，4]。

本文以工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析環(huán)保管家服務(wù)對(duì)于改善園區(qū)環(huán)境管理的價(jià)值，梳理了推廣該服務(wù)的主要途徑。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著中央環(huán)保督查、“回頭看”、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、“清廢行動(dòng)2018”等行動(dòng)開(kāi)展，中央和地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整治愈加頻繁，體現(xiàn)我國(guó)打贏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，同時(shí)對(duì)工業(yè)園區(qū)也提出了更高的環(huán)境管理要求。

現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在三大主體，園區(qū)管委會(huì)及其下設(shè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)為代表的政府管理部門(mén)是園區(qū)的規(guī)制主體，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)代表園區(qū)的排污主體，園區(qū)周邊的居民為代表的社會(huì)公眾是環(huán)境改善的受益主體。

1.1 環(huán)境管理缺乏公正公開(kāi)

由于與政府、企業(yè)和公眾間缺乏信息公開(kāi)，特別是在發(fā)生突發(fā)事件和投訴時(shí)，依靠企業(yè)自己公布的數(shù)據(jù)資料缺少必要的監(jiān)督制約，缺少公信力，而政府的調(diào)查過(guò)程也存在專業(yè)性和公開(kāi)性的不足[5]，社會(huì)公眾難以參與監(jiān)督，導(dǎo)致處理結(jié)果無(wú)法讓企業(yè)和公眾滿意，管理部門(mén)產(chǎn)生信任危機(jī)，公眾的公共環(huán)境效益也難以得到保障。

1.2 政府監(jiān)管成本大，成效卻不顯著

政府部門(mén)是園區(qū)環(huán)境管理的主導(dǎo)者，但園區(qū)日常事務(wù)繁雜，區(qū)內(nèi)行業(yè)五花八門(mén)，任務(wù)量大、專業(yè)知識(shí)要求高，現(xiàn)有管理人員不論是人數(shù)還是專業(yè)能力均存在嚴(yán)重不足[6]，僅依靠政府部門(mén)內(nèi)部工作難以進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，難以落實(shí)相關(guān)的政策要求，這可能導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生。

1.3 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨阻礙

企業(yè)是園區(qū)環(huán)境管理中的排污主體，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境管理要求的逐步縮緊，主流企業(yè)已經(jīng)跨出了粗放發(fā)展的階段[5]，逐步選擇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，但由于對(duì)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的環(huán)境管理政策解讀不暢、組建環(huán)境管理部門(mén)的成本太高、自身人員的水平不足等原因，企業(yè)環(huán)境管理水平的提高仍面臨著重大阻礙。

2 園區(qū)開(kāi)展環(huán)保管家的價(jià)值

在現(xiàn)有園區(qū)管理模式的基礎(chǔ)上，引入環(huán)保管家服務(wù)，將有利于破除現(xiàn)有體制機(jī)制面臨的阻礙、改革工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作模式，引入服務(wù)后的主體關(guān)系見(jiàn)圖1，由圖中可見(jiàn)環(huán)保管家與三大主體間能形成信息公開(kāi)。

2.1 促進(jìn)環(huán)境管理的公開(kāi)公正

在工業(yè)園區(qū)中引進(jìn)環(huán)保管家，由環(huán)保管家單位按照法律法規(guī)和政策要求規(guī)范園區(qū)和企業(yè)的數(shù)據(jù)記錄和填報(bào)工作，專業(yè)化對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管。當(dāng)環(huán)境緊急事件發(fā)生時(shí)，環(huán)保管家公司可提供規(guī)范化的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)和材料，組織專業(yè)人員參與政府部門(mén)的事件調(diào)查，確保管理部門(mén)最終發(fā)布的調(diào)查材料客觀、專業(yè)，有利于提高行政透明度，增強(qiáng)環(huán)境管理的公開(kāi)性和公正性。

2.2 提高政府環(huán)境監(jiān)管能力

園區(qū)引進(jìn)環(huán)保管家，可以依靠其專業(yè)技術(shù)能力，從專業(yè)的技術(shù)工作中解放園區(qū)政府管理部門(mén)，管理部門(mén)集中精力專司環(huán)境監(jiān)察和其他日常事務(wù)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境管理更加專業(yè)化、精細(xì)化和集約化，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法管理的效率。此外，依托環(huán)保管家公司的專業(yè)知識(shí)，解讀由國(guó)家、地方或行業(yè)新發(fā)布或?qū)嵤┑姆伞⒎ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，有助于提升監(jiān)察人員的綜合業(yè)務(wù)素能，幫助園區(qū)加快落實(shí)最新政策要求。

2.3 提升企業(yè)環(huán)境管理水平

工業(yè)園區(qū)引入環(huán)保管家服務(wù)，企業(yè)可以邀請(qǐng)環(huán)保管家對(duì)其生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，并針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)需求進(jìn)行定期清潔生產(chǎn)審核，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境制度落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。此外，環(huán)保管家可針對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有利于改善企業(yè)的環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理體系升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)人員素能和管理效率的提升。

3 環(huán)保管家服務(wù)的推廣途徑

3.1 培養(yǎng)示范機(jī)構(gòu)

“環(huán)保管家”對(duì)于專業(yè)性、綜合性和全面性要求較高，需要加強(qiáng)對(duì)于具備綜合服務(wù)能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，有針對(duì)性地提高現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境服務(wù)能力，打造一批先進(jìn)典型示范機(jī)構(gòu)，為推廣環(huán)保管家服務(wù)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)政策規(guī)范

園區(qū)管理部門(mén)和企業(yè)缺乏提升環(huán)境管理能力的主動(dòng)性，環(huán)保管家服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)嚴(yán)格的環(huán)境管控要求。因此需要加強(qiáng)政策規(guī)范，明確工業(yè)園區(qū)環(huán)境管控要求，迫使企業(yè)消除僥幸心理，引導(dǎo)園區(qū)選擇有實(shí)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為自己的環(huán)境改善技術(shù)后盾。

3.3 健全市場(chǎng)機(jī)制

建立健全分工明確、責(zé)任分明的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推廣該服務(wù)至關(guān)重要。一是要設(shè)立一定市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，確保環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)具備相關(guān)的資質(zhì)條件和技術(shù)實(shí)力，保障服務(wù)質(zhì)量;二是設(shè)立針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保高質(zhì)量的服務(wù)。

3.4 引導(dǎo)多方監(jiān)管

強(qiáng)化政府監(jiān)管，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，研究建立環(huán)保管家機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布平臺(tái)，定期公布工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家機(jī)構(gòu)信息、日常工作開(kāi)展情況，接受公眾監(jiān)督和評(píng)估，以確保環(huán)保管家服務(wù)的質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

在工業(yè)園區(qū)管理中引入環(huán)保管家服務(wù)對(duì)于破除現(xiàn)有體制機(jī)制面臨的阻礙、改革工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作模式具有積極意義，但其現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中還需要加強(qiáng)政策規(guī)范、健全市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)多方監(jiān)管，確保環(huán)保管家服務(wù)充分發(fā)揮其專業(yè)性、全面性和綜合性優(yōu)勢(shì)。

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