管窺中國禁毒法律演進(jìn)

鞠秦儀

從幾年前的房祖名、張默吸毒入罪到近期的陳羽凡吸毒被抓，從傳統(tǒng)的海洛因、可卡因、搖頭丸到近期出現(xiàn)的近似于“郵票”模樣的新型毒品LSD，從港臺電視劇電影里的大宗毒品交易場景到現(xiàn)實生活中，四散在娛樂場所的微量毒品買賣，毒品就像一個驅(qū)不散的幽靈，雖然無法看見卻始終游蕩在我們身邊，也像一張龐大而恐怖的大網(wǎng)，籠罩著每一個人。

正與動物保護(hù)組織所宣揚的“沒有買賣，就沒有傷害”一樣，毒品的真正根源在于其龐大而暴利的市場需求，在于饑渴而瘋狂的吸毒人員。所以如何構(gòu)建完善的禁毒法律體系，如何建立起針對吸毒人員的完善而有效的懲戒與強制戒毒制度都顯得至關(guān)重要。

“以史為鑒”，我們旨在通過本文回顧近現(xiàn)代以來我國相關(guān)制度的演變歷程，對之后的制度建設(shè)激發(fā)一點啟發(fā)和汲取一點裨益。

清朝時 ?首部禁煙法應(yīng)運而生

在中國早期開始傳播的毒品，主要是罌粟制作出來的鴉片。罌粟在唐朝初入中國時，其實是作為一種名貴的用以觀賞的花草，隨后還成為中醫(yī)的藥材，一些中醫(yī)處方經(jīng)常使用罌粟籽和罌粟殼作為配伍藥材。清朝初年，罌粟逐漸從藥用品變?yōu)闄?quán)貴階層享用，用以追求極致快感的“神物”。到了清朝末年，吸食者的層級不斷下降，“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，鴉片這種所謂“奢侈品”的吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層，從達(dá)官顯貴到販夫走卒，都以吸食鴉片為生活不可或缺的部分。

加之西方國家為了扭轉(zhuǎn)長期以來的對華貿(mào)易逆差，打開中國市場，不斷向腐朽的清政府統(tǒng)治下的中國傾銷鴉片，整個國家鴉片泛濫，愈發(fā)積貧積弱，其情形之嚴(yán)峻正如道光十八年時任湖廣總督的林則徐上奏時所說：“鴉片不禁絕，則國日貧，民日弱，十余年后，豈惟無可籌之餉，抑且無可用之兵。”

不過這種情況由于逐漸威脅到清政府的統(tǒng)治而迫使其不得不開始推動一些禁煙舉措。比如嘉慶年間，當(dāng)時的刑部遵從皇上的旨意頒布了《吸食鴉片煙治罪條例》，第一次把打擊販毒的矛頭也指向了吸毒者，開創(chuàng)了對吸毒者進(jìn)行懲戒的先河。到了道光年間，在禁煙立法方面也取得了一些明顯的進(jìn)步。1838年，當(dāng)時的清政府頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清朝之前頒布施行的所有禁毒條例、法令統(tǒng)一編纂整理，成為我國歷史上第一部禁煙法典。

民國時 ?禁煙法令層出不窮

1911年辛亥革命之后，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的人民建立了中華民國。早在1912年3月2日，孫中山先生就頒布施行了禁煙令，可見禁煙對于當(dāng)時國家的重要性。民國初，不論是當(dāng)權(quán)者如何變更，都基本維持和承繼了清朝的包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面的禁煙政策。

值得一提的是，國民政府在1935年還推出所謂的“六年禁煙計劃”，在這六年期間，發(fā)布了大量禁煙法令，其中1935年4月頒行的《禁毒實施辦法》，對嗎啡、海洛因、紅丸之類的毒品都有了禁吸的規(guī)定，還特別規(guī)定了任何吸食烈性毒品者都必須在1935年內(nèi)自動采取戒毒措施，違反規(guī)定的人會被強制送到政府成立的戒毒所，到1936年仍在吸毒者，被發(fā)現(xiàn)的話，吸毒者將會被處以5年以上徒刑。

在民國期間，禁煙的法令尤其是對于吸毒者的懲戒、迫戒制度相較于清朝已經(jīng)有了十分長遠(yuǎn)的進(jìn)步。不過禁煙的效果其實十分有限，由于內(nèi)外交困的局面和民國政府混亂不堪的社會治理，實際上到抗日戰(zhàn)爭后期，整個中國鴉片吸食者甚至到了2000多萬人之眾。

建國初期 ?有效遏制毒品肆虐

早在解放前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，就已經(jīng)發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)在1942年頒布的《禁煙禁毒條例》《查獲鴉片毒品暫行辦法》等。由于欣欣向榮的解放區(qū)風(fēng)清氣正，吸毒人員在嚴(yán)格的管控措施下都逐漸戒毒。

新中國成立后，轟轟烈烈的禁毒運動在全國展開。比如1950年2月中央政府發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，1952年7月公安部發(fā)布了《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》，1952年10月份，通過的《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（1952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其他毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。通過中央和地區(qū)的重拳出擊，到1953年，短短三四年時間，國內(nèi)大規(guī)模的種毒、販毒、吸毒的情況就被一掃而空，徹底改變了數(shù)百年來中國毒品肆虐的局面。

具體到對于吸毒人員的特殊規(guī)制，需要關(guān)注的是在1963年中央政府頒布的《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》中就規(guī)定了對吸毒犯應(yīng)該實行強制戒毒，“對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除”“凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。”

總體而言，在這個時期，隨著新中國的建設(shè)，整個社會風(fēng)氣為之一新，被毒品拖垮成為所謂“東亞病夫”的中國人重新抖擻起精神。白璧微瑕，整個國家的禁毒制度實際上過于粗略，相關(guān)法令也過于激進(jìn)和強硬。

改革開放后 ?完善禁毒法律體系

新中國成立以后，由于中央和地方政府均重拳打擊毒品，加之長期一段時間我國對外交往不足，相對比較封閉，所以毒品在當(dāng)時的社會基本上都被全部肅清，導(dǎo)致在1979年版本的《中華人民共和國刑法》中只保留了一條有關(guān)禁毒的法條。

然而隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國際交往日益增多，毒品犯罪也死灰復(fù)燃了。針對禁毒新形勢，我國構(gòu)建起了一系列完善的法律體系。我們根據(jù)法律淵源的不同可以大略將現(xiàn)行的禁毒法體系分為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。

第一，法律。法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國?，F(xiàn)行禁毒法律主要有三部：1997年修訂的《中華人民共和國刑法》、2008年6月1日開始施行的《中華人民共和國禁毒法》、2012年修訂的《中華人民共和國治安處罰法》。其中2008年通過的《禁毒法》取代了施行了十幾年的全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于禁毒的決定》，對禁毒的宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作、法律責(zé)任都做了詳細(xì)闡述。

第二，行政法規(guī)與部門規(guī)章。行政法規(guī)指的是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)制定并施行全國的一些特定領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度，其法律效力低于法律，也低于行政法規(guī)。行政法規(guī)中比較重要的有國務(wù)院制定發(fā)布的《強制戒毒辦法》《麻醉藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年），也包括公安部、衛(wèi)生部、 海關(guān)總署、外交部、民航總局以及國家醫(yī)藥管理局等行政機關(guān)發(fā)布的各種規(guī)章和管理辦法。

第三，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。在一些毒品犯罪比較突出的省、自治區(qū)，例如云南、廣西、貴州、四 川、甘肅、陜西等相繼制定了一些與國家禁毒立法與國務(wù)院有關(guān)禁毒的行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)極大地幫助了國家層面的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，也在賦予的限度范圍內(nèi)結(jié)合本地區(qū)的特定情況和具體特征做了一些調(diào)整和適應(yīng)性的解釋。比如作為禁毒前沿的云南省就相繼制定了《關(guān)于嚴(yán)禁進(jìn)口和非法銷售罌粟殼的通知》《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》《云南省禁毒條例》等，一方面表明了其對于禁毒工作重視和關(guān)注，另一方面也結(jié)合自身實際更有針對性的制定一些制度和舉措。

結(jié)合上文所粗略梳理的我國禁毒法律的發(fā)展歷史，我們可以知道，在當(dāng)前我國毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢下，我們需要對于禁毒立法不斷地更新完善，從全國層面到各地方因地制宜的舉措，從種、制、販、售、吸各個方面進(jìn)行立法規(guī)定，以保證法律的統(tǒng)一正確實施。

同時，不僅要“有法可依”，更要“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”，完善和健全的法律體系需要嚴(yán)格地執(zhí)行和貫徹，才能真正實現(xiàn)對毒品犯罪的打擊和治理，還社會一個潔凈、安全的環(huán)境。

編輯：夏春暉 ?386753207@qq.com