新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

包靜

[摘 要]當(dāng)前，國(guó)家正不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)及預(yù)算管理制度，特別是預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，促使國(guó)家財(cái)務(wù)及預(yù)算管理形式更為豐富。文章以事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化展開(kāi)了分析。詳細(xì)介紹了事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與績(jī)效管理模式革新的作用，提出了優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式的途徑，主要涉及完善的績(jī)效評(píng)估體系，逐步提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，加大財(cái)務(wù)管理力度等。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；事業(yè)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新途徑

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 前言

為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的良性發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理方式的革新。其中變革創(chuàng)新的內(nèi)容有預(yù)算編制、實(shí)行、管理等要點(diǎn)。當(dāng)下改革力度正逐漸增強(qiáng)，事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在方式及要求上均有了變革，為全面推進(jìn)預(yù)算管理，就要找出優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式的辦法。

2 預(yù)算管理革新對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

2.1 預(yù)算方面的影響

在預(yù)算管理模式下，事業(yè)機(jī)構(gòu)若想制定發(fā)展計(jì)劃，就需要根據(jù)政府編制的預(yù)算信息對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。唯有如此，方可保障資金被科學(xué)利用[1]。而且，在預(yù)算過(guò)程還要從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理，組織結(jié)構(gòu)以及社會(huì)效果等層面人手，多角度探究項(xiàng)目實(shí)行及效果。為推進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式改革的進(jìn)度，事業(yè)機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系，保障各職能部門(mén)積極配合，如此方可更好保障事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理正常開(kāi)展。

預(yù)算管理中心在實(shí)驗(yàn)過(guò)程，要準(zhǔn)確填寫(xiě)本部門(mén)的開(kāi)支績(jī)效，并且所以績(jī)效目標(biāo)均需在項(xiàng)目開(kāi)支中列出。在提交績(jī)效目標(biāo)時(shí)，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新績(jī)效理念，采取科學(xué)合理的措施，保障預(yù)算編制正常進(jìn)行。

2.2 對(duì)資金及欠債管理的影響

預(yù)算管理體系中，特別是針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，其對(duì)資金及欠債的影響，主要體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：一是要提高資產(chǎn)配合與數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及預(yù)算編制、審核、采集以及管理等，這些內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)科學(xué)分配資產(chǎn)內(nèi)在機(jī)械能，進(jìn)而保障資金配置的科學(xué)性[2]。二是預(yù)算管理環(huán)節(jié)，績(jī)效考察體制在提高工作水平上起到了重要作用。例如：公共設(shè)施建設(shè)好后，若對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬分配不明確，將會(huì)影響后期資產(chǎn)管理，為此事業(yè)單位要對(duì)多角度修整資產(chǎn)管理的要點(diǎn)，以保障其績(jī)效質(zhì)量。三是事業(yè)單位內(nèi)針對(duì)欠債問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)全面掌握，避免欠債風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，如此方可更好保障預(yù)算管理的順利開(kāi)展，為單位的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.3 對(duì)公共開(kāi)支管理體制的影響

首先，預(yù)算編制中產(chǎn)出與效益目標(biāo)模糊，預(yù)算執(zhí)行緩慢、效率不高，預(yù)算執(zhí)行完成后缺少科學(xué)問(wèn)效等，限制著財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化朝縱深發(fā)展。加大預(yù)算管理力度，在每個(gè)環(huán)節(jié)引入績(jī)效觀念，促進(jìn)預(yù)算編制、實(shí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，制定健全的預(yù)算管理體系，必將有效提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化效果。其次，預(yù)算管理更為側(cè)重公共單位提供服務(wù)的效率，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作由“重分配”朝“重管理”“重績(jī)效”改變，處理財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的績(jī)效與支付責(zé)任問(wèn)題，也有助于全面優(yōu)化公共財(cái)政機(jī)制，這是新形勢(shì)下國(guó)家財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展的普通規(guī)律，還是國(guó)家財(cái)政改變發(fā)展到特殊階段的重要選擇。最后，預(yù)算管理還是緩解預(yù)算收入與支出問(wèn)題的有效方法。我國(guó)目前的收支問(wèn)題非常突出，加強(qiáng)績(jī)效管理，制定以開(kāi)支績(jī)效為主的部門(mén)預(yù)算支付管理體系，提升財(cái)政支付效率和效果，可以有效減少預(yù)算收入與支出矛盾，充分發(fā)揮出財(cái)政支付的重要效應(yīng)。

3 事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化途徑

3.1 提升財(cái)務(wù)管理的綜合能力

通過(guò)總結(jié)原來(lái)的改革模式得知，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新相關(guān)觀念及方式，以提高財(cái)務(wù)管理的整體能力。其一，確定績(jī)效目標(biāo)，并且基于各部門(mén)年度工作計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，針對(duì)計(jì)劃中所制定的工作內(nèi)容、投資與結(jié)果、預(yù)期成效、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容展開(kāi)科學(xué)化分析，確證績(jī)效目標(biāo)建立的合理化，并執(zhí)行到位，確保所以績(jī)效目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)。其二，保障績(jī)效目標(biāo)的有效性、協(xié)調(diào)性，過(guò)段時(shí)間可以看見(jiàn)成效，確保預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，主要做好以下四點(diǎn)工作：一是綜合化研究財(cái)務(wù)信息資料，如此方可確保預(yù)算收付的預(yù)期性與準(zhǔn)確性；二是在預(yù)算編制過(guò)程，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與各個(gè)部門(mén)積極配合，按照目標(biāo)預(yù)期展開(kāi)實(shí)際調(diào)查及討論，將預(yù)算編制與事業(yè)單位的各項(xiàng)工作相結(jié)合，提高預(yù)算編制質(zhì)量；三是分析業(yè)務(wù)開(kāi)展的狀況，綜合化研究預(yù)算編制，尤其是項(xiàng)目支出部，由此提高績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性；四是預(yù)算編制下個(gè)年度的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并借鑒預(yù)算實(shí)施狀況，以保障實(shí)行速度及項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2 構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)

為全面保障預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，就需要綜合化研究事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政管理過(guò)程的績(jī)效衡量、評(píng)估結(jié)果，確保其結(jié)果的真實(shí)性，故要建立完善的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。由此，結(jié)合根據(jù)不同行業(yè)及部門(mén)差異，開(kāi)展有針對(duì)性的管理工作。比如：國(guó)土方面的項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，一級(jí)指標(biāo)是產(chǎn)出指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等；二級(jí)指標(biāo)是數(shù)量質(zhì)量、性能指標(biāo)以及時(shí)效指標(biāo)等；而三級(jí)指標(biāo)根據(jù)具體項(xiàng)目，分成調(diào)整圖斑數(shù)、地類(lèi)調(diào)整差錯(cuò)率等。

在具體操作中，要按照項(xiàng)目結(jié)果、整體情況以及評(píng)估狀況展開(kāi)整體考慮，配合財(cái)務(wù)中心及業(yè)務(wù)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在財(cái)務(wù)管理階段，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式及制度體系，以往的管理模式有問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)出更好的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)而有效推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的日益激烈，事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)持續(xù)變革。為更好處理財(cái)務(wù)管理難題，就要求建立科學(xué)的解決措施，仔細(xì)研究財(cái)務(wù)管理困境，全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。而績(jī)效在事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中占有較高地位，通過(guò)績(jī)效管理，能及時(shí)掌握事業(yè)單位的實(shí)際情況，使管理者隨時(shí)了解單位內(nèi)資產(chǎn)狀態(tài)，為單位的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)決策。

3.3 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，提高全員績(jī)效觀念

預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新是政府績(jī)效業(yè)務(wù)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，是當(dāng)前和未來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要點(diǎn)。各級(jí)財(cái)務(wù)、財(cái)政中心應(yīng)大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理要點(diǎn)及作用，經(jīng)媒體、專(zhuān)題會(huì)議、數(shù)據(jù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及試點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)等各種途徑，加強(qiáng)宣傳教育力度，改變事業(yè)單位員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的思想理念，進(jìn)一步提高責(zé)任與效率意識(shí)，把績(jī)效思想自主用在工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步提升決策與管理質(zhì)量。

3.4 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

要對(duì)本部門(mén)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制定時(shí)加以梳理與修訂，根據(jù)內(nèi)控要求及單位發(fā)展情況，補(bǔ)充與優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)體制，尤其是完善分類(lèi)財(cái)務(wù)管理體系，確定不同種類(lèi)資金支付與管理標(biāo)準(zhǔn)。重視對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)體系的指導(dǎo)與審核，完善二級(jí)單位財(cái)務(wù)控制制度。集中部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)核算方式，確保核算口徑統(tǒng)一。對(duì)于差額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算管理的獨(dú)特性，探究制定科學(xué)的管理措施，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，降低預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差別。優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金控制方法，貫徹執(zhí)行各種措施，加強(qiáng)資金利用控制。另外，還要采用科學(xué)措施，完善資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

3.5 規(guī)范職能定位，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的價(jià)值

首先，根據(jù)財(cái)政各項(xiàng)變革尤其是預(yù)算管理變革需求，高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理，確定財(cái)務(wù)管理職能定位，完善其職位分工與職能，讓財(cái)務(wù)部門(mén)可以全面參與經(jīng)費(fèi)利用的決策及管理過(guò)程。其次，綜合化分析財(cái)務(wù)，重視財(cái)務(wù)管理與考評(píng)。要積極適應(yīng)財(cái)政變革及政府績(jī)效控制的要求，自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息分析，根據(jù)行業(yè)特征及本部門(mén)業(yè)務(wù)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)組織專(zhuān)題財(cái)務(wù)研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。例如，為適應(yīng)數(shù)據(jù)公開(kāi)的需求，需要對(duì)監(jiān)控與分析“三公資金”，指公務(wù)接待成本、公務(wù)車(chē)運(yùn)維成本以及出國(guó)資金的支護(hù)狀況，既要開(kāi)展橫向與縱向信息對(duì)比，還要深入研究?jī)?nèi)部信息及有關(guān)數(shù)據(jù)，基于此，制定出加強(qiáng)資金管理的有效策略。財(cái)務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)。

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理變革是我國(guó)目前公共支付財(cái)政變革的關(guān)鍵內(nèi)容及有效方法，事業(yè)單位的資金來(lái)源途徑主要是財(cái)政撥款，而預(yù)算績(jī)效管理則決定了各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)與之相符，通過(guò)近些年財(cái)政支付績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展與預(yù)算績(jī)效管理變革的試點(diǎn)狀況來(lái)說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理不管是觀念、內(nèi)容或者方式方法等，均無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)算績(jī)效管理需求。為此，從探究預(yù)算績(jī)效變革的內(nèi)容及要求著手，比較分析事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)以提出科學(xué)的創(chuàng)新措施是非常重要的。而且，事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的全面創(chuàng)新也必定會(huì)積極影響到預(yù)算績(jī)效與政府績(jī)效控制，令三者之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

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