我國(guó)高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)困境與創(chuàng)新研究

單舜 羅婕

摘要：我國(guó)高校運(yùn)動(dòng)基建資金來(lái)源往往是由財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張且市場(chǎng)化程度較低。另外高校的基建審計(jì)工作本就起步較晚，配套的制度體系、人才體系都不夠完善，加強(qiáng)高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)，在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量就顯得尤為重要。本文從高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)內(nèi)容與特點(diǎn)入手，重點(diǎn)分析當(dāng)前體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)所面臨的困境，并從問(wèn)題出發(fā)尋求審計(jì)創(chuàng)新的可行性。

關(guān)鍵詞：高校；運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；審計(jì)

近些年來(lái)全國(guó)大部分高校都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此伴隨的基建審計(jì)工作也越來(lái)越重要。然而我國(guó)高校體育事業(yè)曾長(zhǎng)期由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)投資尤其是在基建工作方面的投資審計(jì)一直呈現(xiàn)出較為低效的狀態(tài)，并且在發(fā)展中形成了自己的特點(diǎn)。做好高校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督工作，發(fā)揮出審計(jì)應(yīng)有的職能，可以進(jìn)一步控制高校體育基建工作的成本并提升工程建設(shè)與管理質(zhì)量，維護(hù)高校經(jīng)濟(jì)利益提升高校資金的使用效率。

1高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)的主要特點(diǎn)與基本內(nèi)容

1.1高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)特點(diǎn)

普通審計(jì)往往關(guān)注兩個(gè)方面：一是資金使用是否合理與高效，是否達(dá)成預(yù)計(jì)效果；二是資金使用的程序是否正當(dāng)合法。高校的體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)工作在關(guān)注以上兩點(diǎn)之外，還關(guān)注如下特點(diǎn)：首先，專業(yè)性更強(qiáng)。高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)一般覆蓋在高效的體育工程建設(shè)以及相關(guān)工作的資金使用與管理方面，其任務(wù)與高校整體財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，依托高校自身的經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，具有自己獨(dú)特的專業(yè)性。其次，體現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特征。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往規(guī)模較大且資金儲(chǔ)備有限，需要盡量提高資金使用效率，以較低的經(jīng)費(fèi)支出獲得更大的收益。且資金使用往往以專項(xiàng)投資的方式開展，審計(jì)工作也需要關(guān)注專項(xiàng)的投資活動(dòng)。再次，需要體現(xiàn)出公共服務(wù)職能和一定的收益性特征。高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建承擔(dān)著提升高校體育活動(dòng)質(zhì)量，保障學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)空間等公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠在一定程度上緩解高校體育教育資金不足的情況，因此在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該兼顧一定的收益性。

1.2高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的主要審計(jì)內(nèi)容

做好對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)工作是管控高校經(jīng)費(fèi)使用，提升資金使用效率的有效途徑。其審計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于資金使用過(guò)程中幾個(gè)方面主要有相關(guān)法人的責(zé)任審計(jì)、資金的具體用途與流量審計(jì)、資金在幾個(gè)時(shí)期內(nèi)的使用進(jìn)度審計(jì)等。這幾方面既要關(guān)注源頭問(wèn)題也要關(guān)注程序正當(dāng)，即要從招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)以及整個(gè)審計(jì)過(guò)程符合審計(jì)的原則與程序。第二，是要關(guān)注項(xiàng)目資質(zhì)的審計(jì)，既對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)行決策審計(jì)與評(píng)價(jià)，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投資基建的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)理，審查在體育經(jīng)費(fèi)投資基建的過(guò)程中決策是否獨(dú)立以及相關(guān)項(xiàng)目的部門與參與者是否符合相關(guān)資質(zhì)。第三，是要做好項(xiàng)目綜合評(píng)估工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，審查體育經(jīng)費(fèi)投資基建各環(huán)節(jié)尤其是決策環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任主體，保證體育投資的資金使用真實(shí)合法。從學(xué)校層面來(lái)看，由財(cái)政牽頭在高校進(jìn)行體育經(jīng)費(fèi)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在一定程度上緩解高校自身的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，打牢促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)投資活動(dòng)本身來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作能夠提高資金的使用效率，保障資金安全。因此，學(xué)校層面應(yīng)當(dāng)重視體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題，遵循相關(guān)的審計(jì)原則和審計(jì)程序，不斷完善審計(jì)內(nèi)容，提升審計(jì)水平確保高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的質(zhì)量。

2高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1審計(jì)方法與模式相對(duì)落后

高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的資金來(lái)源相對(duì)比較單一，僅依靠財(cái)政投資的經(jīng)費(fèi)比較有限，無(wú)法滿足高校體育事業(yè)的發(fā)展。另外高校體育經(jīng)費(fèi)投資受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響時(shí)間較長(zhǎng)，削弱了市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)點(diǎn)，這也使得許多高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)在實(shí)踐中往往還在參照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，不能更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，缺乏審計(jì)工作應(yīng)有的活力。從審計(jì)方法來(lái)看，目前一部分高校在運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)過(guò)程中仍然使用人工核算的方法，這種傳統(tǒng)方法的主要弊端就在于效率低下且容易出現(xiàn)錯(cuò)漏，而且這種方法依靠審計(jì)人員手工核算周期較長(zhǎng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，在一定程度上造成人力的浪費(fèi)，違背了審計(jì)的初衷。另外傳統(tǒng)的人工審計(jì)的方法很難與市場(chǎng)配置資源相匹配，新材料新工藝層出不窮，物價(jià)管理部門雖然會(huì)定期發(fā)布相應(yīng)信息，但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格信息而言仍很不夠，很難做到真正的市場(chǎng)化。從當(dāng)前高校體育資源的經(jīng)營(yíng)開發(fā)來(lái)看，其主要內(nèi)容仍然是體育場(chǎng)館的開發(fā)建設(shè)，這些項(xiàng)目也會(huì)吸收社會(huì)周邊單位參與甚至本校學(xué)生與畢業(yè)生參與，借此吸收社會(huì)資金節(jié)費(fèi)用。這部分社會(huì)資金的審計(jì)工作相對(duì)落后甚至是某些項(xiàng)目的盲區(qū)，相關(guān)審計(jì)工作人員由于工作量大而且工作繁瑣無(wú)法調(diào)動(dòng)工作熱情，使得這部分資金的審計(jì)處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.2資金使用存在限制

雖然近些年高校在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工作取得了一定成果，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)高校的教育規(guī)模和教育質(zhì)量都提出了更高的要求，若體育基建資金供給水平不足會(huì)在一定程度上限制高校體育的發(fā)展速度。在審計(jì)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建具有很強(qiáng)的非營(yíng)利性的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)使得它必須具有更加強(qiáng)大的資金籌措能力和更高的資金使用效率。另外高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至教育活動(dòng)整體中的一個(gè)組成部分，在資金使用包括資金審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該把握全局觀，更加細(xì)致地做好預(yù)算工作并依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行。

另一方面，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡程度的制約，許多地區(qū)與高校自身難以投入大量的資金到高校體育基建工作中，管理相對(duì)死板也使得資金來(lái)源較為單一。資金的限制使得高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)工作也受限，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作投資主體的關(guān)鍵職能。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性特點(diǎn)又使得投入的資金很難形成增量，體育基礎(chǔ)設(shè)施作為向廣大師生甚至周邊居民提供的公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的非排他性，在實(shí)現(xiàn)其公益性的同時(shí)很難進(jìn)一步使其融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)產(chǎn)品的屬性。若放開手腳引入市場(chǎng)機(jī)制，就難免要對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作以獲得資金增量，但這樣又極有可能引發(fā)社會(huì)各界的誤解與不滿。如何協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，避免高校體育部門由于市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、社會(huì)不滿，幫助現(xiàn)有資金形成增量，也是審計(jì)工作面臨的困境之一。

2.3相關(guān)主體重視程度不足

首先，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍存在對(duì)內(nèi)審認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)審部門不受重視，內(nèi)審人員的不足甚至人浮于事等。在高校自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，往往采用監(jiān)察、紀(jì)檢、審計(jì)一起辦公的方式，幾名工作人員承擔(dān)幾個(gè)部門的共同工作，專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)象征意義大于實(shí)際意義。更不要說(shuō)有的高校甚至沒(méi)有專門的審計(jì)部門與審計(jì)人員，高校內(nèi)部審計(jì)安排與日益繁重的審計(jì)工作嚴(yán)重不匹配，且內(nèi)部審計(jì)人員缺乏應(yīng)有的地位監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)，矛盾日益顯著的根本原因就在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持不夠，進(jìn)而難以保證高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)質(zhì)量。

其次，許多內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身工作重要性的認(rèn)識(shí)也不夠，主要表現(xiàn)在高?；üこ虒I(yè)內(nèi)部審計(jì)人員力量薄弱，專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊等方面。高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)看似只是高校基建的一個(gè)很小的環(huán)節(jié)但對(duì)高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用額度并不小，而且中間環(huán)節(jié)復(fù)雜專業(yè)興業(yè)較強(qiáng)，是一項(xiàng)需要融合管理、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)甚至專業(yè)技術(shù)等多方面的工作。如果審計(jì)人員不能勝任手中工作，非但不能起到監(jiān)督與促進(jìn)的效果，反而會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校配置的審計(jì)人員必須具有較為豐富的知識(shí)儲(chǔ)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這既需要高校在工作人員選聘時(shí)做好篩選工作，審選擇真正能夠勝任相關(guān)審計(jì)工作的人才。另外已從事審計(jì)工作的人員也要明確自身工作的價(jià)值，及時(shí)補(bǔ)充審計(jì)專業(yè)與工程專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，以便更好地行使手中的權(quán)利。

3高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)的創(chuàng)新方向

3.1審計(jì)方向創(chuàng)新

意識(shí)先行是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)與前提，高校體育基建工程的審計(jì)也離不開相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。學(xué)校層面應(yīng)該將基建工程審計(jì)放入學(xué)校管理的整體環(huán)節(jié)中，從人員、辦公業(yè)務(wù)等諸多方面做好方向引領(lǐng)工作。具體來(lái)看高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建進(jìn)行的審計(jì)工作方向的變化應(yīng)當(dāng)由績(jī)效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。也就是把工作做到前面將審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來(lái)，這就需要審計(jì)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能包括：基建項(xiàng)目是否屬于年度計(jì)劃范疇；預(yù)算撥款是否過(guò)于隨意造成浪費(fèi)甚至預(yù)算不合法；相關(guān)具體器材是都屬于計(jì)劃范疇，是否存在私自擴(kuò)大挪用相關(guān)款項(xiàng)的情況；在資金籌集環(huán)節(jié)是否有不符合基建借款資質(zhì)的責(zé)任人進(jìn)入投資領(lǐng)域，等等。高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)工作應(yīng)該先行，而不是在工程結(jié)束后成為結(jié)算的一種輔助，這種方向的變化可以明顯提升審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控功能。

3.2審計(jì)過(guò)程創(chuàng)新

高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建工作往往工程量并不小，這就使得監(jiān)督與審計(jì)的周期也較長(zhǎng)，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目分散程度也較高，而且資金來(lái)源也有地方和市場(chǎng)兩個(gè)方面。這種情況倒逼審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)過(guò)程創(chuàng)新，探索更加合適的審計(jì)方案。過(guò)程的創(chuàng)新可以強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展嚴(yán)格的簽證審計(jì)，防止隱形套現(xiàn)的情況發(fā)生。關(guān)注體育經(jīng)費(fèi)投資基建中有發(fā)生的變更事項(xiàng)的審查，早發(fā)現(xiàn)、早解決，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的價(jià)值。審計(jì)過(guò)程中方法與手段的創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)引起重視。傳統(tǒng)的審計(jì)方法以人工為主效率低下成本較高，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)就需要高校審計(jì)部門采用新的手段，并且將審計(jì)工作貫穿于工程全程沒(méi)改變以往工程竣工后的結(jié)算審計(jì)形式。要想達(dá)成工程過(guò)程全跟蹤就需要積極引用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的審計(jì)軟件，提升審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)效率。

3.3內(nèi)審機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)是高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建審計(jì)的參與主體，創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)對(duì)提升審計(jì)效果也十分必要。對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新主要在于審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升審計(jì)人員的數(shù)量與質(zhì)量。只有科學(xué)合理的配備審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)，才能使審計(jì)機(jī)構(gòu)履行好應(yīng)有的職能。對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)可以從以下幾個(gè)方面入手，首先加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷拓寬審計(jì)人員的視野，進(jìn)而提高其業(yè)務(wù)能力。其次，要定期組織專題研討活動(dòng)，本校內(nèi)的審計(jì)人員往往數(shù)量有限，因此要加強(qiáng)高校之間審計(jì)人員的交流活動(dòng)。最后，審計(jì)人員自身也應(yīng)積極更新知識(shí)儲(chǔ)備，掌握合格的專業(yè)技能，更重要的是要從思想上樹立強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感，意識(shí)到審計(jì)工作對(duì)高校體育基建的重要意義，專業(yè)過(guò)硬、品質(zhì)過(guò)硬。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新也有助于提升審計(jì)人員工作的熱情與信心，增強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督的能力，避免高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)流于形式。

4結(jié)語(yǔ)

高校體育經(jīng)費(fèi)投資基建是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一個(gè)并不起眼的組成部分，但高校體育教育的發(fā)展離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投資在高校整體投資中所占比例也不小，因此絕不能說(shuō)高校運(yùn)動(dòng)經(jīng)費(fèi)投資基建的審計(jì)不重要。因此高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員和審計(jì)方向等方面入手尋求創(chuàng)新解決的路徑，這也是提高基建工程質(zhì)量并進(jìn)一步減少資金浪費(fèi)的重要途徑。

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作者簡(jiǎn)介：通訊作者：羅婕（1985-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，供職于：湖南第一師范學(xué)院講師，研究方向：健美操啦啦操教學(xué)與訓(xùn)練