淺談如何做好高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作

馬鑫

[摘 要]工程結(jié)算審計工作對合理控制工程造價具有重要意義。本文針對高校基建工程項目結(jié)算審計實際操作中存在的難點及問題，提出了一些相應的對策，以期促進我國高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高?；üこ添椖浚唤Y(jié)算審計；難點；對策

高校基建工程項目結(jié)算審計工作有助于提高高?；A建設項目管理水平，合理控制工程造價，規(guī)范財政資金使用管理，提高基建資金使用效益。如何做好高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作，就成了各高校普遍關(guān)注的一個焦點。

1 我國高?；üこ添椖康奶攸c

高校基建工程建設項目主要包括：新建工程以及為滿足功能需求，在原有工程設施基礎上對陳舊設施進行修繕的修繕工程，這兩類工程項目又有著各自不同的特點。高校新建工程項目一般具有項目規(guī)模較大，智能化、科技化含量高，工期較緊等特點；高校修繕工程項目通常具有零散性，制度落實不到位，合同簽定不規(guī)范等特點。高?；üこ添椖康奶攸c使得工程結(jié)算審計具有了以下特點：工程結(jié)算審計除具有相對獨立性、服務性以及審查范圍的廣泛性等一般審計業(yè)務的特點外，還具有審計對象的復雜性、過程的階段性、內(nèi)容的多樣性、方法的靈活性以及審計目的的確定性等特點。

2 高校實施基建工程項目結(jié)算審計的難點

高?；üこ添椖康慕?jīng)濟來源主要靠國家撥款，由于高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目，國家撥入的資金具有無償使用的特點，這就使人們認為不需要過多地考核其經(jīng)濟效益情況。在實際工作中，表現(xiàn)為不重視、不理解、不支持基建工程項目的審計工作。高校實施基建工程項目結(jié)算審計的程序一般是在工程竣工驗收后， 由高校工程管理部門先對施工單位編制的工程結(jié)算書進行初審后，再由高校內(nèi)審部門對其進行復審。這樣，內(nèi)審部門再核減工程造價，可能會造成施工單位的抵觸情緒，甚至會認為是內(nèi)審部門對他們的有意刁難。而工程管理部門也可能會認為內(nèi)審部門不信任他們部門的工作。這些都不利于內(nèi)審部門很好地開展基建工程項目結(jié)算審計工作。

高等教育的深化改革以及國家對高校的投資力度不斷加大，使得高校工程管理部門的能力和精力與高校基建及維修工程投資大增的現(xiàn)狀不相適應。具體表現(xiàn)在：（1）工程管理部門的管理人員的數(shù)量與項目管理規(guī)模不相適應，工程項目內(nèi)部管理存在漏洞。針對大的工程項目管理，高校通常會委托監(jiān)理公司對其進行“質(zhì)量、進度、投資”三大控制，而針對一些小的基建或修繕項目，通常由高校工程管理部門進行項目管理，但小的基建或修繕項目具有分散性的特點，導致工程管理部門難以安排足夠的人手對其進行管理。審計部門對基建及維修工程項目的審計依據(jù)是項目的承包合同、工程圖紙、施工方案，隱蔽工程驗收記錄、變更資料、材料單據(jù)及施工單位資質(zhì)等級證明書等資料，再結(jié)合相應法律法規(guī)和制度，必要時還要實地勘察、測量等。小型基建及維修工程項目內(nèi)部管理存在漏洞，使得工程結(jié)算時只有預算書、決算書，而無其他施工資料和有關(guān)簽證的現(xiàn)象時有發(fā)生。這給審計工作造成了極大的難度。（2）工程管理的內(nèi)部控制制度不完善導致工程變更和現(xiàn)場簽證制度的不健全。工程施工過程中，不可避免地會發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證，這會導致工程價款的調(diào)整。有些施工單位故意漏簽因變更而減少的工作內(nèi)容，從而達到只增不減工程量的目的；有些施工單位利用隱蔽工程的隱蔽性，多計工程量；有些施工單位故意誘導不了解工程造價有關(guān)規(guī)定的工程管理部門的現(xiàn)場管理人員誤簽工程量；簽證環(huán)節(jié)的隨意性較大，事先口頭承諾事后補簽的情況也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，會導致工程量無法核實，從而給核實工程造價也帶來了相當大的難度。

事后結(jié)算審計的局限性。目前高校的基建工程項目結(jié)算審計，一般是采用事后的結(jié)算審計方式，這種審計方式不能對整個基建工程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，也不能及時發(fā)現(xiàn)工程建設過程中出現(xiàn)的問題。如果高校工程管理部門管理不力，再加上建筑市場的負面作用，這將在一定程度上影響高?；üこ痰馁|(zhì)量監(jiān)督和造價控制，給審計工作造成一定的難度。

3 高校實施基建工程項目結(jié)算審計的對策

加大審計宣傳力度，提高高校領導對審計工作的認識，注重協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門之間的工作關(guān)系，促進各部門之間相互理解，相互協(xié)作。高校內(nèi)審部門應注重審計法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳，能夠使單位領導認識到審計工作的重要性，也能夠幫助各職能部門及其工作人員樹立內(nèi)審監(jiān)督觀念，提高其接受內(nèi)審監(jiān)督的自覺性，為高?；üこ添椖繉徲嫻ぷ鳡I造良好的環(huán)境。同時，高校內(nèi)審人員在審計工作中應放下架子，努力增強服務意識，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題，應與施工單位、工程管理部門共同查找原因，探討出應采取的措施。

3.1 建立健全高校基建工程管理內(nèi)部控制制度

（1）實行必要的獎懲制度，落實基建項目的管理責任。部分高校不夠重視基建工程管理制度建設，針對工程管理中出現(xiàn)的工作失誤，不追究相關(guān)責任人員的任何責任，對節(jié)約開支也沒有獎勵，這就使得相關(guān)人員不注重成本控制，造成損失浪費。因此，高?；üこ坦芾聿块T應加強項目管理責任的落實，配備知識面廣且自身修養(yǎng)比較高的專業(yè)技術(shù)人員，實行有效的獎懲制度，提高工程管理人員的工作積極性。（2）完善和落實項目資料管理制度。高?；üこ坦芾聿块T應建立工程結(jié)算資料的收集、保管、整理和借閱制度。審計部門可通過制定送審清單，幫助工程管理部門理清需要重點收集和保管的結(jié)算資料，由工程管理部門指派專門人員從施工開始就著手對工程結(jié)算資料進行收集、整理和分類保管。（3）加強對現(xiàn)場簽證的管理。由于簽證內(nèi)容直接決定部分工程量的增減，為了實現(xiàn)對現(xiàn)場簽證的有效控制和審查，要求工程管理部門在施工現(xiàn)場配備專業(yè)的造價控制管理人員?，F(xiàn)場管理人員應具有較強的責任意識和道德修養(yǎng)，實事求是地做好現(xiàn)場簽證。同時，高?；üこ坦芾聿块T應健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責任追究制度。現(xiàn)場簽證項目要做到及時全面，一事一簽，防止遺漏和重復簽證。

3.2 擴展審計范圍，積極開展全過程跟蹤審計

為了避免事后結(jié)算審計的局限，高校應按照提前介入、全程把關(guān)、突出重點的審計思路，對基建工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段的經(jīng)濟管理活動進行跟蹤審計，也即是全過程跟蹤審計。實施全過程跟蹤審計，有助于審計人員掌握真實可靠的第一手資料，從而減少與施工單位的矛盾和糾紛，保證審計結(jié)果的真實準確；實施全過程跟蹤審計，能夠徹底根治亂簽證以及資料收集不及時，不齊備的問題；實施全過程跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審職能，才能對結(jié)算審計中的風險防患于未然。

綜上所述，高?；üこ添椖康慕Y(jié)算審計工作會影響基建工程的質(zhì)量和效率。做好高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作對節(jié)約建設資金，降低工程投入成本，規(guī)范高校基建投資管理，提高建設資金的投資效益具有重要意義。

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