鐵路物流園引入保稅物流的實(shí)踐與思考

王文杰 程宗禮

[摘要]在“一帶一路”的良好契機(jī)下，鐵路物流園以發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)為突破口，將鐵路貨運(yùn)與國(guó)際保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)深入結(jié)合，打造鐵路貨運(yùn)面向國(guó)際市場(chǎng)的增值服務(wù)窗口，制定基于鐵路物流園的保稅物流業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方案。拓寬貨源吸引渠道，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體質(zhì)機(jī)制與國(guó)際國(guó)內(nèi)貨源和中歐中亞班列業(yè)務(wù)的深度結(jié)合。文章以包頭市某鐵路物流園為例，探索在該園區(qū)拓展B型保稅物流業(yè)務(wù)的合理性，分析鐵路物流園發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及潛在經(jīng)濟(jì)效益，為構(gòu)建現(xiàn)代鐵路物流園保稅物流和國(guó)際貿(mào)易等多元化服務(wù)體系提供科學(xué)依據(jù)。

[關(guān)鍵字]鐵路物流園；保稅物流；國(guó)際貿(mào)易

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1.鐵路物流園概況

鐵路物流園位于包頭地區(qū)，是內(nèi)蒙古最發(fā)達(dá)的工業(yè)群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域，鐵路線路連接包蘭、京包、包西等鐵路干線，園區(qū)占地122.7萬(wàn)㎡約合1800余畝，分區(qū)設(shè)計(jì)合理，區(qū)內(nèi)設(shè)備設(shè)施較為完善，可滿足各類(lèi)貨物到發(fā)作業(yè)。2017年移交鐵路貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，更好發(fā)揮物流園物資富集、運(yùn)力樞紐的作用，區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷體現(xiàn)，物流園增收上量效果顯著。2018年完成運(yùn)量138.2萬(wàn)噸、貨運(yùn)收入3.632億元，支出3600萬(wàn)元。

園區(qū)內(nèi)設(shè)置8條貨物線。6處貨區(qū)其中貨1、2為端式站臺(tái)，貨3、4為集裝箱貨物，貨5、6為通用貨物，貨7、8為散堆裝、長(zhǎng)大笨重貨物。露天站臺(tái)及貨區(qū)6處，倉(cāng)庫(kù)5座。其中，散堆裝貨區(qū)2處共15.2萬(wàn)㎡、小汽車(chē)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)1處5萬(wàn)㎡、集裝箱貨區(qū)2處8.2萬(wàn)㎡、高站臺(tái)貨區(qū)1處0.91萬(wàn)㎡（倉(cāng)儲(chǔ)港），庫(kù)房（倉(cāng)儲(chǔ)港）5座共1.5萬(wàn)㎡。7、8號(hào)零擔(dān)庫(kù)房及停車(chē)場(chǎng)做公路港用。龍門(mén)吊7臺(tái)、葫蘆吊14臺(tái)、正面吊2臺(tái)，汽車(chē)吊3臺(tái)，叉車(chē)13臺(tái)，裝載機(jī)18臺(tái)，扒料機(jī)22臺(tái)。園區(qū)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施正常使用，因初期運(yùn)營(yíng)，發(fā)運(yùn)量未達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)量，庫(kù)房出租完畢，裝卸搬運(yùn)和鋼材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等部分設(shè)備閑置。另有鋼材交易區(qū)、無(wú)水港（A區(qū)）在建。

2. 物流園與保稅物流融合實(shí)踐

按照《保稅物流中心基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（署加發(fā)[2011]426號(hào)）要求，保稅物流中心應(yīng)設(shè)置聯(lián)檢辦公區(qū)、卡口服務(wù)區(qū)、查驗(yàn)區(qū)、堆場(chǎng)監(jiān)管區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、檢疫處理區(qū)等。

2.1整體布局

總占地面積112777平方米，約169畝，總建筑面積43023.7平方米，堆場(chǎng)、作業(yè)區(qū)及道路硬化面積75805平方米。調(diào)度大樓13094平方米，其中聯(lián)檢辦公區(qū)1038平方米。三個(gè)倉(cāng)庫(kù)共17000平方米，一座辦公樓1700平方米，一座機(jī)修庫(kù)1200平方米。

2.2傳統(tǒng)功能

園區(qū)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)，提供最佳的運(yùn)輸線路及聯(lián)運(yùn)組合方式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)式和運(yùn)輸代理，提供兩端配送服務(wù)。對(duì)貨物進(jìn)行堆存、管理、保管、保養(yǎng)、維護(hù)。提供包括裝卸、搬運(yùn)、保管、包裝、流通加工。并可進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、加刷嘜碼、配貨挑選、分拆拼裝、混裝等簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)。

2.3 保稅（B型）業(yè)務(wù)

保稅區(qū)（B型）指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所，按照“境內(nèi)關(guān)外”模式，從境外運(yùn)入保稅區(qū)或保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征海關(guān)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”，與境外出入貨物實(shí)行備案制，與境內(nèi)出入貨物實(shí)行報(bào)關(guān)制。可對(duì)進(jìn)口物資及設(shè)備實(shí)行免稅存放，保稅存儲(chǔ)期限2年，有正當(dāng)理由的經(jīng)批準(zhǔn)可延期1年。有效緩解企業(yè)的資金壓力并實(shí)現(xiàn)進(jìn)口物資期貨匯存功能，并開(kāi)展簡(jiǎn)單流通加工等增值服務(wù)。

物流園與境外之間進(jìn)出貨物，除實(shí)行被動(dòng)配額管理和參加或者締結(jié)的國(guó)際條約及國(guó)家另有明確規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理（一線免證）。從境內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物視同出口，實(shí)行退稅（二線退稅）。對(duì)國(guó)內(nèi)出口貨物、國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物、外商暫存貨物、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物、供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件、供外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件、未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，予以保稅。入駐企業(yè)可以享受代理報(bào)關(guān)和自理報(bào)關(guān)雙重身份。企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

3. 物流園與保稅物流業(yè)務(wù)融合發(fā)展對(duì)策

3.1 拓展物流增值服務(wù)

以物流園保稅業(yè)務(wù)為核心，圍繞輻射范圍內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，加強(qiáng)招商引資營(yíng)銷(xiāo)宣傳，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，拓展中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能，與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，挖掘和引導(dǎo)本地區(qū)進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，促進(jìn)本地生產(chǎn)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、進(jìn)出口商務(wù)代理、通關(guān)通檢、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、商品分銷(xiāo)、電子商務(wù)融為一體，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供跨行業(yè)、跨地域、多功能、規(guī)范化的服務(wù)，為進(jìn)出口企業(yè)提供全面的商務(wù)拓展和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。吸引企業(yè)進(jìn)入后，國(guó)際貨代公司可與鐵路物流園密切合作，發(fā)揮鐵路物流園強(qiáng)大集散能力和信息綜合服務(wù)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可做為組織者開(kāi)展國(guó)際貨代業(yè)務(wù)，也可以做為鐵路代理人為貨代企業(yè)辦理托運(yùn)業(yè)務(wù)，通過(guò)精簡(jiǎn)供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)，信息透明交互，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)企業(yè)代理與鐵路的直接對(duì)接，提升供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)效率和利潤(rùn)空間。

3.2 開(kāi)發(fā)中歐、中亞班列

隨著“一帶一路的深入實(shí)施，中歐、中亞經(jīng)濟(jì)交往日益密切，基于時(shí)效和成本的權(quán)衡考慮，選用鐵路國(guó)際班列運(yùn)輸成為各企業(yè)首選。鐵路提供中歐中亞班列國(guó)際鐵路直達(dá)班列服務(wù)，貨運(yùn)代理商直接購(gòu)買(mǎi)班列運(yùn)力進(jìn)行銷(xiāo)售。中歐中亞班列以高附加值產(chǎn)品為主要服務(wù)對(duì)象，而本地區(qū)多以鋼鐵、礦石、鋁、大型機(jī)械裝備和稀土等低附加值產(chǎn)業(yè)為主。臨近鄂爾多斯市的奇瑞鄂爾多斯分公司承擔(dān)奇瑞SUV瑞虎車(chē)型生產(chǎn)業(yè)務(wù)，具備年產(chǎn)10萬(wàn)輛整車(chē)、10萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)總成和10萬(wàn)套DK零配件能力，年累計(jì)銷(xiāo)售10萬(wàn)臺(tái)，其中出口2萬(wàn)輛。奇瑞汽車(chē)零配件物流：一是通過(guò)投招標(biāo)與公路物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，形成公路干線運(yùn)輸為主的配送體系；二是由物流企業(yè)使用40英尺集裝箱公路短駁至九原物流園區(qū)鐵路發(fā)至新港再轉(zhuǎn)水運(yùn)出口。

為避免全程運(yùn)費(fèi)、船期安排、運(yùn)輸市場(chǎng)波動(dòng)等影響貨物穩(wěn)定交付，研究以中亞班列為載體，設(shè)計(jì)零配件物流解決方案，使用40英尺集裝箱，出廠配件每批次32箱，裝箱汽運(yùn)至物流園，進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢通關(guān)，進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)集貨，按周期開(kāi)行中亞班列，內(nèi)陸直達(dá)伊朗等亞洲地區(qū)，預(yù)計(jì)每月400～500TEU，4～5天1列。該項(xiàng)目按照發(fā)運(yùn)到達(dá)、內(nèi)陸通關(guān)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、公路聯(lián)運(yùn)等進(jìn)行物流總包，總線路里程近8500公里，鐵路總運(yùn)費(fèi)約6萬(wàn)元/箱，高出水路較多，還要積極協(xié)調(diào)政府給予相應(yīng)政策補(bǔ)貼，形成比較優(yōu)勢(shì)。

3.3發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系

圍繞區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，多樣化運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，發(fā)揮各自時(shí)效性、低貨損、安全性和穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)，綜合選取最有效和最合適的運(yùn)輸方式，制定產(chǎn)品物流解決方案，極大程度提升物流園綜合運(yùn)輸能力和經(jīng)濟(jì)效益，保稅區(qū)與鐵路物流園的融合，為多式聯(lián)運(yùn)融入國(guó)際物流市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，是鐵路物流園發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)的重要保障。鐵路以其高效的管理方式、發(fā)達(dá)的路網(wǎng)條件，穩(wěn)定的客戶關(guān)系和全天候的穩(wěn)定運(yùn)輸，在系統(tǒng)中容易成為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)積極尋求與企業(yè)自有物流、第三方物流、專(zhuān)業(yè)物流的多方位合作，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)物流解決方案，吸納物流企業(yè)不斷入駐園區(qū)，逐步穩(wěn)固多式聯(lián)運(yùn)的硬件基礎(chǔ)。

3.4 融入跨境電商業(yè)務(wù)

結(jié)合國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)實(shí)際，發(fā)揮“一帶一路”聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)多平臺(tái)、多類(lèi)型的跨境電商服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，將跨境電商產(chǎn)業(yè)融入物流園，采用國(guó)際進(jìn)出口線上線下融合聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，完善基于保稅物流、數(shù)據(jù)支持、運(yùn)輸協(xié)同、通關(guān)一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，形成信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控功能等六大服務(wù)功能。吸引多業(yè)態(tài)的物流企業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)有效協(xié)同，充分發(fā)揮鐵路聚集效益，加強(qiáng)鐵路為主的多種運(yùn)輸方式對(duì)跨境電商的運(yùn)能保障，配合海關(guān)監(jiān)管和物流倉(cāng)儲(chǔ)，形成功能完備的跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)出口促轉(zhuǎn)型、進(jìn)口促銷(xiāo)費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

4. 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，在鐵路物流園多元化經(jīng)營(yíng)背景下，保稅物流發(fā)展空間逐步增大，通過(guò)與地方政府協(xié)調(diào)引入保稅物流業(yè)務(wù)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐服務(wù)基地，為用戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化服務(wù)的保稅場(chǎng)所。同時(shí)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以拓展國(guó)際物流為方向的現(xiàn)代區(qū)域綜合型樞紐物流園，挖掘鐵路物流產(chǎn)業(yè)增值空間，創(chuàng)新盈利模式，實(shí)現(xiàn)鐵路物流園與國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易的深度融合，提高地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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