立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探討經(jīng)營(yíng)主體培育方向及政策建議

趙彥鋒 梅莉

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)、高效率、安全、生態(tài)安全等要求，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還是存在很大的差距，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。文章首先研究了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后研究了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨的問(wèn)題，最后提出了有效的政策和措施，主要是政府應(yīng)該加大扶持的力度、實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟制度等。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)主體；政策

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出以農(nóng)業(yè)4.0作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸減少，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種好地“成為日益突出的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)去“小而全”、“弱而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式無(wú)法適應(yīng)全球化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普遍年齡比較大、文化程度比較低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式的構(gòu)建是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。需要加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”。文章研究的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指的是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織、單位。多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在一定差異，研究中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題的提出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的現(xiàn)代化，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)化學(xué)化、生物化、信息化、電氣化、機(jī)械化。農(nóng)業(yè)組織管理也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化、企業(yè)化?，F(xiàn)在中國(guó)大概有6億農(nóng)村人口，農(nóng)村居住戶(hù)大概有2.6億戶(hù)，耕地面積是18.26638億畝，人均耕地面積是6.2畝（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016）。中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是建立在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，生產(chǎn)效率比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在比較大的差距，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)老齡化”等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)比較低，只有很少的新生代農(nóng)民愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后續(xù)人才，迫切需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民（李秀紅，2018）。[1]中國(guó)的人均耕地只占到世界平均水平的1/3，水資源只占到世界平均水平的1/4，資源稟賦有限。中國(guó)單位面積農(nóng)藥和化肥的施用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界平均水平，分別是平均水平的2.5倍和3.6倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐漸下降，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤環(huán)境造成了比較大的污染，溫室大棚使用的塑料等廢棄物產(chǎn)生白色污染，秸稈的焚燒會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成污染。我國(guó)糧食安全保障難度加大，耕地質(zhì)量不斷惡化（萬(wàn)寶瑞，2018）。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，黨在十八大上提出了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求。2017年中央“一號(hào)文件”要求“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體”?？梢?jiàn)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。2我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀

在政府政策的鼓勵(lì)和支持下，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體獲得了飛速的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2016年底，中國(guó)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)到了280萬(wàn)個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)超過(guò)了87.7萬(wàn)家，有41.4萬(wàn)戶(hù)得到了農(nóng)業(yè)部門(mén)的認(rèn)證，其中農(nóng)民合作社超過(guò)了179.4萬(wàn)家，全國(guó)44.4%的農(nóng)戶(hù)加入了合作社，一共擁有產(chǎn)業(yè)化組織38.6萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)數(shù)目達(dá)到了13萬(wàn)個(gè)。相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2013年8月，中國(guó)僅有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社91.06萬(wàn)家，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的0.34%，入社社員3444.1萬(wàn)人，只占到農(nóng)村人口的5.25%（國(guó)家工商總局，2013）?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在近年來(lái)發(fā)展比較迅速，實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、多元所有制形式有密切的關(guān)聯(lián)。中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)速度加快，對(duì)加速農(nóng)村社會(huì)階層分化具有一定作用（趙曉峰 趙祥云，2018）。

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)。學(xué)者們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上論證了家庭農(nóng)場(chǎng)是最有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其占據(jù)了穩(wěn)定的主導(dǎo)地位，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)資料顯示，全世界超過(guò)90%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是家庭農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)有98.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事種養(yǎng)業(yè)或者種養(yǎng)結(jié)合業(yè)，有40%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事大田作物生產(chǎn)。中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體26785.73萬(wàn)個(gè)，其中傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)有26606.97萬(wàn)戶(hù)，占到總數(shù)的99.3%，經(jīng)營(yíng)的耕地是11006.7萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有數(shù)量多、規(guī)模小的特征?，F(xiàn)階段大概有4000多萬(wàn)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出承包地，大概占到其經(jīng)營(yíng)耕地面積的20%，并且以2.1%的速度加速流轉(zhuǎn)。但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然有4億多人居住在農(nóng)村，1.5億多人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，其規(guī)模小、效率低的特征也將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)相比較，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小、產(chǎn)品品質(zhì)低、技術(shù)運(yùn)用覆蓋率低、難以保證單產(chǎn)效率等問(wèn)題。

（2）農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)合作社既是生產(chǎn)主體，又是服務(wù)主體，是農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)自愿形式組成的組織，能夠節(jié)約農(nóng)戶(hù)的交易成本，增加農(nóng)戶(hù)的談判能力，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)融入大市場(chǎng)。合作社提供了很多生產(chǎn)性質(zhì)的服務(wù)，例如技術(shù)指導(dǎo)、團(tuán)購(gòu)服務(wù)、作業(yè)指導(dǎo)等，利用規(guī)模效應(yīng)能夠有效降低成本?，F(xiàn)在中國(guó)193萬(wàn)家合作社共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)成員達(dá)到了1億戶(hù)，是全部農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%。但是，合作社從總體來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小、管理缺乏規(guī)范、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)合作社屬于能人帶動(dòng)型，主要是為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，主要提供生產(chǎn)服務(wù)的占到了26.9%，主要提供產(chǎn)銷(xiāo)一體化服務(wù)的占到了52.2%。很多合作社在管理上存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理不透明、激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制不合理等。很多農(nóng)村能人、精英掌握著農(nóng)民合作社的決策權(quán)，很容易出現(xiàn)決策壟斷和精英俘獲的現(xiàn)象，很多能人會(huì)借助合作社的力量為自己謀福利，形成對(duì)其他普通農(nóng)戶(hù)利益的侵占。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，或者是由外來(lái)工商資本組合而成，具有比較好的資本聚集效應(yīng)、人才吸引效應(yīng)、技術(shù)研發(fā)效應(yīng)，企業(yè)管理科學(xué)，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有一定的示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的組成部分。在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，應(yīng)該向高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工方向發(fā)展，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，開(kāi)拓更多的營(yíng)銷(xiāo)渠道。中國(guó)農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)在擁有的各類(lèi)龍頭企業(yè)超過(guò)了13萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入達(dá)到了9.2萬(wàn)億元，彰顯了農(nóng)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)作用。但是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在與農(nóng)民“搶地、爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，從農(nóng)民手中租用的土地不僅租金不高，雇傭的農(nóng)民比較少，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的能力有限。還存在“非糧化”、“非農(nóng)化”的傾向，統(tǒng)計(jì)資料顯示，企業(yè)租用的土地絕大部分都用于旅游開(kāi)發(fā)、園藝開(kāi)發(fā)、住宅建設(shè)等，并沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在長(zhǎng)期對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)具有一定的影響。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是由國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在20世紀(jì)80年代，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的耕地面積占到中國(guó)耕地總面積的5.7%，統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年底，中國(guó)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大概是1785個(gè)，現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)相比較，專(zhuān)業(yè)化還處在中等水平，科技水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低，糧食單產(chǎn)還處于比較低的話(huà)水平。

（4）社會(huì)化服務(wù)組織。這類(lèi)組織主要是聚集在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，主要是為農(nóng)民提供一些社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)組織擁有專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備、懂技術(shù)的技術(shù)人員、廣泛的社交網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供農(nóng)業(yè)設(shè)備使用和維修服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品信息咨詢(xún)等，將小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)備跨區(qū)服務(wù)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，我國(guó)還出現(xiàn)了大量“托管”、“半托管”服務(wù)模式，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國(guó)將會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)部2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織有22.7萬(wàn)個(gè)，托管服務(wù)的土地面積達(dá)到了2.32億畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)量達(dá)到了3656萬(wàn)戶(hù)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織具有很大的發(fā)展空間。

綜上所述，可以看出，我國(guó)大型家庭農(nóng)場(chǎng)以及家庭養(yǎng)殖場(chǎng)將會(huì)變成中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品和商品糧的主要生產(chǎn)者，企業(yè)將成為主要的農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要由專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織提供。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體相比較，在經(jīng)營(yíng)者的文化程度上存在差異，現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)者普遍文化程度比較低，擁有大專(zhuān)以上文化程度的從業(yè)人員龍頭企業(yè)占到38%，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)占到12.9%，其他均少于10%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技含量比較低，生產(chǎn)效率比較低、商品農(nóng)藥、化肥超標(biāo)，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成巨大的影響，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有專(zhuān)業(yè)化的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但是其自身還存在很多的不足，發(fā)展過(guò)程中也存在很多的障礙。①內(nèi)生因素分析。一是家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)規(guī)模比較小，不能形成比較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。中國(guó)一些學(xué)者對(duì)某市的調(diào)查研究顯示，四類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為4.56畝，其吸收的勞動(dòng)力是全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的6.7%，但是在美國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地面積占到總面積的81%，生產(chǎn)83%的谷物，在法國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的平均耕地面積是42公頃。二是農(nóng)業(yè)合作社社員規(guī)模比較小，在中國(guó)大概有45%的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社，在法國(guó)90%的農(nóng)場(chǎng)主加入了農(nóng)業(yè)合作社，在日本100%的農(nóng)民和一些地區(qū)的非農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社。三是缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，不僅缺乏專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還缺乏先進(jìn)的管理人才。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)用人才僅占到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的1.6%，受過(guò)中等及以上教育的人才不到4%。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在老齡化趨勢(shì)，難以吸引專(zhuān)業(yè)的人才，由于工作條件比較艱苦、待遇比較差，很難留住人才。缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放。缺乏相應(yīng)的管理人才，主要依靠傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，管理效率比較低。②外生因素分析。一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)比較困難。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)，應(yīng)該先將土地集中成片，才能夠進(jìn)行機(jī)械化操作。我國(guó)土地是集體所有制，實(shí)行的是“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”分置的政策，土地是人們賴(lài)以生存的保障，很多農(nóng)民即使外出務(wù)工也不愿意將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給種糧大戶(hù)，造成了“有田的不想種，想種的沒(méi)田”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積的20%，與勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例相比較存在比較大的差異。流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶(hù)們普遍存在“怕變”、“不敢投入”的心理，對(duì)土地的投入普遍存在不足。二是政策支持不足。中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼政策比較少，種糧補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)民的承包面積發(fā)放，造成“拿錢(qián)的不種糧，種糧的不拿錢(qián)”現(xiàn)象。很多經(jīng)營(yíng)大戶(hù)不僅要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還拿不到補(bǔ)貼，在很大程度上增加了生產(chǎn)的成本。三是公共服務(wù)不足。通過(guò)調(diào)查，很多經(jīng)營(yíng)大戶(hù)反應(yīng)建設(shè)用地不足，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)不足，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房比較緊缺，晾曬糧食的曬場(chǎng)比較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，需要挖掘水渠、平整耕地、修建曬場(chǎng)等，但是基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般比較大，回報(bào)的周期有比較長(zhǎng)，很多經(jīng)營(yíng)大戶(hù)都不愿意進(jìn)行投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯投入不足。政府對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)、質(zhì)量檢測(cè)、綜合性信息的提供存在明顯不足，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供綜合性的服務(wù)。

4有效政策和措施

（1）政府應(yīng)該加大扶持力度。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素，市場(chǎng)主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)方式是最有效率的，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展（賀文華，2017）。[4]目前我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)扶持政策具有普惠性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改為具有條件的扶持政策，對(duì)一些有基礎(chǔ)、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放政府補(bǔ)貼，主要考察其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地面積等，鼓勵(lì)這些主體的發(fā)展。在國(guó)家沒(méi)有發(fā)布相應(yīng)的政策之前，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該尋求地方財(cái)政補(bǔ)貼，政策應(yīng)該向新型農(nóng)業(yè)主體傾斜。政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)政策，目前家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地主要是在農(nóng)村親戚、朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的數(shù)量比較有限。[5]還存在流轉(zhuǎn)不徹底現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法作出詳細(xì)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展比較緩慢。[6]政府應(yīng)該采取綜合手段，加速土地的流轉(zhuǎn)，例如加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)一些中老年人放棄對(duì)土地的依賴(lài)，完成土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。[7]這樣有利于減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人口的文化、年齡結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤呛饬恳粋€(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比值都在5%以下，我國(guó)的這一比值在40%左右。政府應(yīng)該為企業(yè)的融資創(chuàng)造條件，縣市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合各級(jí)財(cái)政部門(mén)，組建信貸擔(dān)?；?，為這些經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保。

（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證，例如法國(guó)在1973年就規(guī)定作為農(nóng)業(yè)組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)該取得農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)，類(lèi)似于中國(guó)農(nóng)學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)證，這一要求還在逐漸提高。中國(guó)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中應(yīng)該充分借鑒這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，要求其取得一定的合格證書(shū)，并對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求其具有一定的專(zhuān)業(yè)能力。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有一定文化程度的職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的問(wèn)題。[8]對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，完善食品安全體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展，政府的監(jiān)管也從分散變得相對(duì)集中，提高負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)，制定農(nóng)產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障體系。

（3）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟制度。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是介于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和政府之間的一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)性組織，是非營(yíng)利社團(tuán)組織，實(shí)行的是自我管理（吳振利，2018）。[9]政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由有能力的企業(yè)家承擔(dān)其服務(wù)事項(xiàng)，為農(nóng)民提供一些信息咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、維權(quán)等方面的服務(wù)，并做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)會(huì)員制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有效維護(hù)成員的合法權(quán)益，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)事件的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠出面進(jìn)行調(diào)解，對(duì)成員的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，增加維權(quán)的實(shí)際效果。還能夠增加行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)民中的影響力，督促經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)主體之間互相監(jiān)督，提高合法經(jīng)營(yíng)的效率。農(nóng)民協(xié)會(huì)還能夠鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)速度，幫助農(nóng)民盡快從依靠土地養(yǎng)老向依賴(lài)社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：

趙彥鋒，男，副教授，博士，單位：鄭州大學(xué)，研究方向：土壤地理和土地利用領(lǐng)域；梅莉，女，碩士研究生，單位：鄭州大學(xué)，研究方向：土地利用領(lǐng)域。