事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題和對策

摘 要：內(nèi)部審計作為經(jīng)濟(jì)管理的一種重要形式，在社會發(fā)展中具有重要的作用。我國開始內(nèi)部審計的時間較晚，因此內(nèi)部審計涉及的工作內(nèi)容還存在較為單一的問題，但是伴隨我國經(jīng)濟(jì)在近幾年的不斷發(fā)展中，事業(yè)單位內(nèi)部審計也呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。其中表現(xiàn)最為突出的是內(nèi)部審計涉及的內(nèi)容向著財務(wù)、經(jīng)營及會計等方面靠攏。由此可見，事業(yè)單位內(nèi)部審計促使我國審計監(jiān)督體系的不斷完善。雖然事業(yè)單位內(nèi)部審計在不斷地進(jìn)步發(fā)展，但是其中存在的問題也需要我們?nèi)娴恼J(rèn)識和分析。文章主要針對事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題進(jìn)行分析，目的是制定有效解決措施，提高事業(yè)單位內(nèi)審的工作效率，更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題；措施

事業(yè)單位對于本單位的財務(wù)支出等一系列的經(jīng)濟(jì)活動需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部審計工作來監(jiān)督和管理。目的是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的真實可靠性。對我國事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展總體情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)還存在許多值得改進(jìn)的問題。因此我們需要針對事業(yè)單位內(nèi)部審計工作基礎(chǔ)的薄弱性、審計內(nèi)容的單一性、內(nèi)審功能的不健全性等進(jìn)行分析，以便確保我國事業(yè)單位內(nèi)部審計工作可以順利的開展，更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 事業(yè)單位內(nèi)部審計的意義

1.1 提高國有資產(chǎn)安全性

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計可以提高國有資產(chǎn)的安全性。事業(yè)單位在監(jiān)管不當(dāng)?shù)那闆r下，在國有資產(chǎn)的出租和利用等方面容易出現(xiàn)使用不規(guī)范的問題。這些問題的出現(xiàn)將影響我國國有資產(chǎn)的安全性，增大國有資產(chǎn)的流失。而加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部審計管理可以提高國有資產(chǎn)的安全性，有效降低國有資產(chǎn)的流失問題。

1.2 促使內(nèi)部控制制度不斷完善

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計可以促使內(nèi)部控制制度不斷完善，對于事業(yè)單位管理水平的提高，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的實現(xiàn)均具有重要意義。另外，在內(nèi)部控制制度不斷完善的基礎(chǔ)下，還可以避免因為管理和控制漏洞而造成的經(jīng)濟(jì)損失，能保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1.3 加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計的管理可以將審計機(jī)構(gòu)的職能不斷強(qiáng)化，便于審計機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題，并采取有效的措施加以解決，對于加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)有重要意義。

1.4 促使財政資金效益最大化

內(nèi)部審計可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在專項資金使用上存在的問題，有助于杜絕出現(xiàn)資金使用不合理的情況，能有效提高專項資金使用效率，避免出現(xiàn)財政資金浪費的問題。

2 事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的不足之處

2.1 相關(guān)人員對事業(yè)單位內(nèi)部審計缺少正確認(rèn)識

我國事業(yè)單位內(nèi)部審計相比于國外起步較晚，因此內(nèi)部審計規(guī)章制度上存在不健全的問題，影響了內(nèi)部審計的正常進(jìn)行。除此之外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對內(nèi)部審計工作缺少一定的認(rèn)識。表現(xiàn)在以下幾方面，第一，有人認(rèn)為內(nèi)部審計應(yīng)該是政府履行的職能，與單位的聯(lián)系性不強(qiáng)。第二，有的事業(yè)單位將內(nèi)部審計交由財務(wù)部門管理，影響了內(nèi)部審計工作的有效性。第三，還有的人們認(rèn)為在審計問題上依靠政府和社會審計就能將其作用有效發(fā)揮，內(nèi)部審計的存在可有可無。第四，有些單位領(lǐng)導(dǎo)人員將內(nèi)部審計作為與自身對立的機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部審計存在嚴(yán)重的抵觸心理。以上這些都是對內(nèi)部審計認(rèn)識不全面的表現(xiàn)，該問題直接影響了內(nèi)部審計工作的順利開展。

2.2 事業(yè)單位內(nèi)部審計獨立性缺失

事業(yè)單位內(nèi)部審計的順利開開展需要具備一定的獨立性。內(nèi)部審計只有具備獨立性才能保障其工作的公平公正，對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行可靠性的監(jiān)管。其中審計人員和審計組織的獨立性是內(nèi)部審計獨立性的重要體現(xiàn)。兩者也是確保內(nèi)部審計工作得以順利開展的前提條件。但是我國目前事業(yè)單位內(nèi)部審計系統(tǒng)中，還存在審計人員和審計機(jī)構(gòu)缺失的問題，有的單位甚至由財務(wù)機(jī)構(gòu)工人員參與內(nèi)部審計管理，影響了內(nèi)部審計管理的公平和公正性，更體現(xiàn)不出內(nèi)部審計的獨立性。

2.3 事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

內(nèi)部審計工作的順利開展需要具備高素質(zhì)的審計人員。但是我國目前事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員自身素質(zhì)存在普遍不高的問題。表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員不具備審計專業(yè)的理論知識和實踐技能，對于內(nèi)部審計涉及的有關(guān)法律和法規(guī)也不能及時全面的了解，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的順利進(jìn)行。因為事業(yè)單位內(nèi)部審計工作需要涉及的內(nèi)容和條例有許多，如果內(nèi)部審計工作人員不具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，很難應(yīng)對內(nèi)部審計的有關(guān)工作，更不能對內(nèi)部審計中存在的問題制定有效的解決措施。此外，內(nèi)部審計往往涉及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題，常會出現(xiàn)徇私舞弊、打擊報復(fù)的行為，因此內(nèi)部審計人員不僅需要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還需要具備良好的道德情操和責(zé)任意識，只有這樣才能確保事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的順利開展，將審計的工作質(zhì)量明顯提高。但是現(xiàn)實工作中內(nèi)部審計人員大多專業(yè)性不強(qiáng)，因此該方面問題也影響了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的正常開展。

2.4 事業(yè)單位內(nèi)部審計工作內(nèi)容有待豐富

事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在內(nèi)容單一、管理方式和程序單一化等問題。表現(xiàn)在我國事業(yè)單位內(nèi)部審計工作重點主要放在財務(wù)的收支狀況上，只是將對財務(wù)原始單據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理。這樣單一形式的管理內(nèi)容與目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相適應(yīng)的。內(nèi)部審計管理對內(nèi)部控制制度、系統(tǒng)存在的合理性等缺少有效的分析，這樣就會對事業(yè)單位本身存在的潛在問題不能及時發(fā)現(xiàn)，從而影響了內(nèi)部審計工作職能的有效落實和體現(xiàn)[2]。

3 促使事業(yè)單位內(nèi)部審計效率提高的有效措施

3.1 促使人們?nèi)嬲J(rèn)識事業(yè)單位內(nèi)審

事業(yè)單位內(nèi)審問題一般涉及的問題帶有一定的敏感性，因此有些領(lǐng)導(dǎo)就會對內(nèi)審工作存在不理解的情況，這樣就會影響內(nèi)審工作的正常進(jìn)行。因此針對此種問題就需要強(qiáng)化內(nèi)審工作在領(lǐng)導(dǎo)心中的認(rèn)識，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)審工作。領(lǐng)導(dǎo)人員需要對事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性和功能進(jìn)行全面認(rèn)識，并對內(nèi)部審計在市場經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行有效了解。將其看作為事業(yè)單位進(jìn)行自我管理自我約束的重要手段，依靠內(nèi)部審計可以強(qiáng)化政府的廉政建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在將內(nèi)審重要性和功能全面了解之后，可以促使內(nèi)審機(jī)構(gòu)從管理的角度更好地發(fā)揮自身職能，并確保在事業(yè)單位內(nèi)部審計管理的過程中，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的全面認(rèn)識，可以為事業(yè)單位內(nèi)部審計奠定堅持的基礎(chǔ)[3]。

3.2 優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高內(nèi)審獨立性

優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置可以從以下方面進(jìn)行考慮。首先，選拔專業(yè)性的內(nèi)部審計人員，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)禁財務(wù)工作人員參與內(nèi)部審計，明確財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員的各自職能，并成立專項經(jīng)費，專門負(fù)責(zé)內(nèi)部審計管理工作。再者，內(nèi)部審計部門需要獨立開來，設(shè)置部門專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部審計問題，并將事業(yè)單位設(shè)計經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門職責(zé)明確開來，如監(jiān)察部門、審計部門、財務(wù)部門等，做到權(quán)責(zé)明確。其次，事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員可以采用人員派遣制，對于內(nèi)部審計工作人員需要由財政部門管理待遇、福利和工資問題。這樣可以提高內(nèi)部審計部門工作的權(quán)威性，有助于更好發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，提高其事業(yè)單位內(nèi)部審計的獨立性[4]。

3.3 建立完善的事業(yè)單位內(nèi)審制度

制度是保障事業(yè)單位內(nèi)部審計順利進(jìn)行的關(guān)鍵性條件。因此事業(yè)單位需要建立和完善相關(guān)的內(nèi)部審計制度。依靠制度來促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部審計的正常開展。內(nèi)部審計制度的建立需要國家有關(guān)法律和法規(guī)的參與，在此基礎(chǔ)上并結(jié)合事業(yè)單位具體的發(fā)展情況，在規(guī)章條例上進(jìn)行明確，目的是保障事業(yè)單位內(nèi)部審計工作可以有章可循，可以按照嚴(yán)明的程序展開內(nèi)部審計工作。此外，需要注意的問題是事業(yè)單位內(nèi)部審計相關(guān)制度的建立和完善需要以《審計法》為參照，為內(nèi)部審計制度建立完整的框架，在此基礎(chǔ)上在將其中細(xì)化的規(guī)章條例進(jìn)行明確，形成嚴(yán)明的分級復(fù)核制度，依靠制度來對事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部審計管理[5]。

3.4 健全法制建設(shè)，依靠法律完善事業(yè)單位內(nèi)部審計

依法治國是我國政治經(jīng)濟(jì)得以順利進(jìn)行的保障。因此加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部審計管理需要依靠強(qiáng)有力的法律來保障支持，只有這樣才能確保內(nèi)部審計工作的管理落實到實處。政府部門需要對有關(guān)內(nèi)部審計法律的管理，確保法律的完善，保障事業(yè)單位內(nèi)部審計問題都有法可依。這樣可以為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)制定完善的法律體系，避免事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理上出現(xiàn)問題。

3.5 內(nèi)審工作領(lǐng)域擴(kuò)大化，豐富內(nèi)審工作方法

針對事業(yè)單位內(nèi)部審計內(nèi)容存在單一性的問題，需要進(jìn)一步將內(nèi)部審計工作領(lǐng)域擴(kuò)大，不斷豐富內(nèi)部審計工作方法。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計管理目標(biāo)主要針對單位的財務(wù)收支狀況而展開，確保單位各項經(jīng)濟(jì)活動都在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計管理目標(biāo)也需要適當(dāng)?shù)淖龀鲆欢ㄕ{(diào)整，積極拓寬原有的工作領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)部審計工作方法。其中內(nèi)部審計工作領(lǐng)域的拓寬以及內(nèi)審工作方法的豐富可以從以下幾方面考慮。第一，將原有以財務(wù)收支狀況為內(nèi)審主要工作領(lǐng)域向著管理審計和績效審計方面發(fā)展。此外積極將內(nèi)部檢查和監(jiān)督等工作重點向內(nèi)部評價和分析方面轉(zhuǎn)變。由此進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管理，促使經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。第二，將現(xiàn)代化的內(nèi)部審計工作方式融入事業(yè)單位內(nèi)部審計管理中，提高內(nèi)部審計數(shù)字化程度。比如，可以建立內(nèi)部審計數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用新型的審計技術(shù)和軟件來提高審計工作效率。并對內(nèi)部審計人員加強(qiáng)理論和專業(yè)技能上的培訓(xùn)，努力將新思想新方法滲透到事業(yè)單位內(nèi)部審計管理中[6]。第三，事業(yè)單位內(nèi)部審計需要將事前、事中、事后的審計監(jiān)督作為工作的重點，提高內(nèi)部審計的積極主動性，為事業(yè)單位內(nèi)部審計營造良好的運行環(huán)境，有效將內(nèi)部審計工作效率提高。第四，事業(yè)單位內(nèi)部審計一旦發(fā)現(xiàn)問題，就需要及時將問題上報給上級單位，并制定可行性的解決方法，切實將內(nèi)部審計監(jiān)督和服務(wù)的職能有效發(fā)揮[7]。

3.6 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)審人員素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計人員素質(zhì)建設(shè)需要從以下幾方面考慮。第一，內(nèi)部審計人員在選拔時，需要選拔高素質(zhì)的人才，壯大事業(yè)單位內(nèi)部審計人員隊伍建設(shè)。因此需要建立完善內(nèi)部審計人員考核體系，依靠完善的考核體系提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)素養(yǎng)[8]。內(nèi)部審計工作人員需要具備較高的思想道德意識和專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，有較強(qiáng)的責(zé)任心，并對財務(wù)、審計、會計、稅務(wù)等工作能全面了解。只有這樣的人員素質(zhì)才能提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)性。第二，加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依靠完善的培訓(xùn)制度來加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的管理。將新時代相關(guān)政策的法律法規(guī)以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)方針和政策及時傳達(dá)給內(nèi)部審計工作人員，讓他們進(jìn)行針對性的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力。其次，新時代下計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在各項管理工作中，因此對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，需要讓他們掌握相關(guān)的計算機(jī)程序?qū)徲?、網(wǎng)絡(luò)信息審計，加強(qiáng)對他們審計理論知識的培訓(xùn)。除此之外，鼓勵內(nèi)部審計人員及時了解和學(xué)習(xí)國外的內(nèi)審準(zhǔn)則，引導(dǎo)他們以發(fā)展的眼光看待內(nèi)部審計，并將國外有關(guān)內(nèi)部審計的管理理念和管理方法及時引入國內(nèi)，強(qiáng)化我國內(nèi)部審計人員的自身素質(zhì)。第三，促進(jìn)獎勵機(jī)制的創(chuàng)新和完善。有效解決內(nèi)部審計人員的待遇問題可以強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，促使他們更好地履行自身的內(nèi)部審計職能[9]。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計管理具有重要的意義，我國內(nèi)部審計起步時間較晚，因此人們對內(nèi)部審計的意義和功能缺少全面性的認(rèn)識，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計中存在不少的問題，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計作用的有效發(fā)揮。以上就是筆者針對事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)存問題和解決措施的詳細(xì)講述，希望通過筆者的總結(jié)可以進(jìn)一步優(yōu)化我國內(nèi)部審計管理的工作流程，提高內(nèi)部審計管理的有效性。

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作者簡介：柯靜（1975—），女，本科，高級審計師，研究方向：內(nèi)部審計。