論20世紀50年代中國共產黨對政黨外交的探索

摘要：20世紀50年代，中國共產黨在國家總體外交戰(zhàn)略的指導下，加強與社會主義陣營各國黨的團結，積極開展與民族獨立國家執(zhí)政黨和資本主義國家社會黨的交流，以黨際關系推動國家關系的發(fā)展。毛澤東等黨的第一代領導人在實踐中積極探索黨的對外交往理論，提出各黨獨立自主、平等相待，超越意識形態(tài)差異發(fā)展黨際合作，黨際思想分歧不應影響國家關系等觀點，為形成中國特色的政黨外交理論奠定了堅實基礎。

關鍵詞：黨際關系；國家關系；政黨外交

中圖分類號：D27 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0033-04

政黨外交是一種廣義上的外交行為，是指一國政黨在國家總體外交戰(zhàn)略的指導下，為促進或影響國家關系、維護本國利益與其他主權國家的合法政黨或政黨國際組織進行的國際交流、對話與合作。20世紀50年代，中國共產黨積極發(fā)展與社會主義國家各黨和世界其他國家進步政黨的關系，開展與民族獨立國家政黨和資本主義國家社會黨的交流，有力推動了國家對外關系發(fā)展，打破了西方國家對我國的政治孤立和經(jīng)濟封鎖。黨的第一代領導人這一時期關于政黨外交理論的探索，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨際關系思想，對黨在十一屆三中全會后提出發(fā)展新型黨際關系四項原則和對外交往的歷史性調整，具有重要的借鑒意義。

一、20世紀50年代中國共產黨的政黨外交實踐

中國共產黨自1921年成立起，就注重同外國政黨建立聯(lián)系和交往。作為革命政黨和共產黨國際組織——共產國際的一個支部，黨的早期對外交往主要是在共產國際內部與蘇聯(lián)和其他國家的共產黨開展多邊交流與合作，目的在于為中國革命在國際范圍內爭取廣泛的同情者、支持者與合作者。建國后，中國共產黨成為執(zhí)政黨，黨際交往作為國家總體外交的一個重要組成部分，在交往的目的、范圍、內容和形式上都發(fā)生了很大變化，從而具有了濃厚的政黨外交色彩。

（一）確立新的對外交往方針。建國初期，面對嚴峻的外部環(huán)境，新中國外交的主要任務是打破西方國家的政治孤立和經(jīng)濟封鎖，爭取世界愛好和平的人民和進步力量的同情和支持，維護世界和平，為經(jīng)濟恢復和國家建設創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過《共同綱領》，規(guī)定了新中國的外交戰(zhàn)略原則和外交政策。《共同綱領》宣布：“中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫的民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平。”[1]3這一規(guī)定既是對新中國“一邊倒”外交戰(zhàn)略的法律化和具體化，也為建國初期中國共產黨的對外交往明確了指導方針，即繼續(xù)加強同世界上一切兄弟黨、人民革命政黨的團結，支持各國民族解放和獨立斗爭，壯大國際民主和平力量，為我國的社會主義建設爭取一個較長時期的國際和平環(huán)境。1951年1月，中共中央設立對外聯(lián)絡部，其主要工作是了解、研究國際共產主義運動和各國共產黨、工人黨的情況，為中央處理這方面的意見提供信息和建議，與各國兄弟黨聯(lián)系和交往，接待外國黨代表團等。成立中聯(lián)部，使中國共產黨有了一個專門負責對外工作的部門，為新的歷史條件下開展政黨外交搭建了堅實的平臺。

（二）與社會主義陣營各國黨加強團結與合作。在新的對外交往方針指導下，中國共產黨首先開展與蘇聯(lián)、東歐社會主義各國黨的聯(lián)絡和交往。中國共產黨曾與這些國家的黨在共產國際時期有過接觸，新中國成立后，這些國家率先同中國建立了外交關系，黨的關系隨之進入新的階段。中蘇兩黨在革命年代建立起來的深厚情誼，在國家關系的基礎上得到進一步加強；頻繁的黨際交往，反過來促使國家關系更加鞏固。兩黨兩國相互信任，在重大國際斗爭中互相配合，在政治和經(jīng)濟方面相互支援。在中蘇友好的大背景下，中國共產黨與東歐各人民民主國家執(zhí)政黨的關系也得到全面發(fā)展，雙方互派代表團參觀訪問和出席對方的黨代會，高層互訪頻繁，重大節(jié)日相互祝賀，甚至一度與個別黨定期交換黨和外交方面的內部情報。這一時期，蘇共在黨際交往中曾表現(xiàn)出大黨主義的傾向，但在中共的抵制下有所收斂，中蘇兩黨之間和社會主義陣營內部始終保持著積極健康的黨際關系，直到蘇共二十大后。中共和東歐各國黨的友好關系，則一直持續(xù)到50年代末期?？偟膩碚f，在當時兩大陣營相互對壘的形勢下，加強與蘇聯(lián)和東歐人民民主國家執(zhí)政黨的聯(lián)系，維護社會主義陣營內部的團結，推動國家間的貿易和人員往來，對打破西方國家對新中國的政治孤立和經(jīng)濟封鎖具有重要意義。

（三）與其他國家的共產黨密切交往。中國共產黨積極發(fā)展與非執(zhí)政的各國共產黨的關系，包括西方國家的一些馬克思主義政黨。建國后，中國共產黨作為執(zhí)政黨，與這些黨交往，很大程度上是為了推動國際共產主義運動發(fā)展，擔負起一個大黨對國際共產主義運動所應承擔的義務；同時，通過與這些黨的交往，加深國家和人民之間的聯(lián)系與了解，為推動國家關系發(fā)展奠定基礎。在東方，中國共產黨幫助亞洲國家共產黨制定政策和策略，支援越南開展抗法斗爭，出兵援朝并肩反抗美國侵略。在西方，中國共產黨與歐洲的意大利、西班牙、荷蘭、冰島、葡萄牙、法國、瑞典、挪威等國家的馬克思主義政黨建立了聯(lián)系，與北美的美國共產黨、加拿大共產黨和大洋洲的新西蘭共產黨、澳大利亞共產黨都建立了友好關系。中國共產黨還與非洲、拉丁美洲一些國家的共產黨進行了聯(lián)絡和交往。到50年代末，世界上同我國建交的有31個國家，而同我黨建立聯(lián)系的有80多個國家的共產黨和工人黨，黨的對外交往成為我們了解世界、走向國際舞臺、宣傳新中國的重要窗口。1956年9月，中國共產黨召開第八次全國代表大會，有包括社會主義國家黨在內的56個共產黨和工人黨派出代表團出席會議。1959年，新中國成立10周年，有61個外國政黨應中共邀請出席國慶典禮。與各國共產黨的聯(lián)系和交往，擴大了中國共產黨和新中國在國際社會的影響。

（四）與民族主義國家執(zhí)政黨和資本主義國家社會黨開展對話與交流。除了與各國共產黨和工人黨的交往外，中國共產黨還從維護世界和平為國家建設爭取和平外部環(huán)境的愿望出發(fā)，與部分亞非拉國家的民族主義政黨和資本主義國家的社會黨進行接觸。中國共產黨同這些政黨沒有建立黨際關系，主要是通過政府或民間渠道邀請其領導人或派代表團訪華。印度國大黨主席尼赫魯、緬甸聯(lián)邦反法西斯人民自由同盟主席吳努、英國工黨領袖艾德禮、意大利社會黨中央總書記南尼、澳大利亞工黨中央執(zhí)委海倫、日本社會黨中央書記長淺沼稻次郎等人，都曾率黨的代表團或以其他名義訪問中國，受到中共領導人的會見。這些人中相當一部分在政府內擔任著重要職務，中共領導人在與他們會見時，雙方探討更多的是如何發(fā)展國家間關系和維護世界和平的問題。由于民族主義國家在獨立后所走道路與中國不同，西方國家出于反共的需要，竭力對這些國家渲染所謂的“共產主義的威脅”，使這些國家的執(zhí)政黨對中國共產黨和社會主義中國的對外政策存有疑慮。中共領導人在與民族主義國家政黨領導人會見時，還主動闡明中國黨和政府對這些國家的立場以及對這些國家內部政黨斗爭特別是共產黨的態(tài)度，即不對外輸出革命，不干涉對方內政，對增信釋疑、建立和鞏固國家關系起到了積極作用。

二、毛澤東等人關于政黨外交理論的初步探索

20世紀50年代，中國共產黨政黨外交之所以順利開展、富有成效，得益于毛澤東、劉少奇、周恩來、王稼祥等老一代無產階級革命家的直接領導和親身參與。作為中國共產黨政黨外交的重要開拓者和奠基人，毛澤東等人都很注意對黨的對外交往進行理論思考，從而形成了第一代領導集體的政黨外交思想。

（一）黨與黨之間要堅持獨立自主和平等相待的交往原則。黨與黨之間建立什么樣的關系，是長期困擾國際共產主義運動的一個理論問題，也是20世紀50年代中國共產黨在對外交往中首先遇到的現(xiàn)實問題。在與蘇共大黨主義作斗爭和與其他國家共產黨的交往中，毛澤東等人提出建立堅持獨立自主和平等相待的交往原則，豐富和發(fā)展了經(jīng)典作家關于“在各國黨完全自主和平等基礎上的國際聯(lián)合”思想，是中國共產黨對馬克思主義黨際關系理論的一個重要貢獻。

毛澤東歷來認為，每個國家、每個民族都有自己不同的歷史條件和地理環(huán)境，各國黨和人民應根據(jù)本國的情況和自身條件，獨立自主地決定自己的一切事務。新中國成立以后，獨立自主成為中國政府對外政策的基本原則，也是中國共產黨對外交往的基本準則。中國雖然奉行“一邊倒”的外交政策，但并沒有放棄獨立自主的準則。周恩來當時針對我們“倒向社會主義，倒向蘇聯(lián)”提醒說：“不能把自己黨和國家的獨立性失掉”。王稼祥提出無產階級政黨之間的關系“是一家人，又不是一家人”的思想。所謂“是一家人”，是指各國無產階級政黨應平等參與“家庭”事務的協(xié)商和解決，‘不是一家人”則強調各國無產階級政黨獨立自主地解決“小家庭”內部的事情。在這些思想的指導下，中國共產黨針對蘇共在兩黨兩國的交往中表現(xiàn)出的大黨主義、大國主義傾向進行了堅決抵制和斗爭，獨立自主性得以保持，黨際關系和國家關系得以順利發(fā)展。1956年波蘭和匈牙利事件發(fā)生后，劉少奇率中共代表團應邀赴莫斯科列席蘇共中央主席團會議，討論波匈事件問題。在與赫魯曉夫等人的會談中，劉少奇直言不諱地指出，蘇聯(lián)的大黨大國主義和大民族主義的錯誤使社會主義國家的關系處于一種不正常的狀態(tài)，是波匈事件發(fā)生的根本原因之一。毛澤東在出席1957年莫斯科共產黨和工人黨會議期間與波共第一書記哥穆爾卡舉行會談，在談到黨際關系原則時指出：“我們歷來提倡兄弟黨之間應該平等、獨立自主、互不干涉內部事務，各個黨的事情應由每個黨自己負責?！盵2]105在毛澤東等人的努力下，體現(xiàn)各國黨愿望和要求的獨立自主原則被寫入到《莫斯科宣言》中，成為無產階級政黨遵循的重要準則。

無產階級政黨之間本質上是同志式的平等關系，即兄弟黨關系，在各國共產黨和工人黨的雙邊和多邊交往中，各國共產黨應處于平等地位，堅決反對強加于人和干涉他黨他國內部事務。王稼祥指出：“馬克思列寧主義黨好像是一個大家庭。這個家庭中的各個成員應該是平等的，不應該是父子關系，只能是兄弟關系、姊妹關系，只能有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨之分，大黨與小黨之分，經(jīng)驗多的黨和經(jīng)驗小的黨之分?！盵3]43850年代，中國共產黨不僅針對蘇共在國際共運中的“老子黨”“領導黨”作風進行了堅決抵制，努力維護社會主義陣營各黨在平等相待、互相尊重基礎上的內部團結，還在與其他國家的共產黨的交往中自覺貫徹平等相待的原則。中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，在國際共產主義運動中的聲望空前提高。1953年，毛澤東撰文告誡全黨不能以大國大黨自傲。他指出，中國是大國，黨是大黨，也沒有理由看不起小國小黨。對兄弟國家人民要永遠保持學習的態(tài)度，要有真正的國際主義精神。劉少奇則主張，黨際之間的思想交流和理論探討，更應該在平等和相互尊重的基礎上進行。他認為，兄弟黨之間有不同意見可以討論，如果能取得一致，那很好，如果不能取得一致，那就放下，以后再討論，無論如何不能干涉其他兄弟黨的內部事務，大國應該尊重小國的獨立性，大黨應該尊重小黨的自主權，不應該干涉別國的內政。

（二）意識形態(tài)不同的政黨可以求同存異發(fā)展合作。一般而言，每類政黨都奉行區(qū)別于其他性質政黨的“主義”，不同類別的政黨在發(fā)展黨際關系時都會遇到意識形態(tài)上的障礙，信奉同一“主義”的政黨也會因為意識形態(tài)的分歧而導致黨際關系破裂。20世紀50年代，出于發(fā)展國家關系的需要，中國共產黨主動開展與民族主義國家執(zhí)政黨和資本主義國家社會黨的對話和交流。在實踐中，毛澤東等人提出了不同性質的政黨可以超越意識形態(tài)的分歧和社會制度的差異相互包容與開展合作的光輝思想。1954年8月毛澤東在會見英國工黨代表團就談到，社會主義和資本主義可以和平共處，不同意識形態(tài)的政黨和國家也可以和平共處和相互合作。同年10月，他在會見印度國大黨主席、總理尼赫魯時再次談到了與英國保守黨合作的可能性，他說：“盡管思想和社會制度不同，兩個政黨或兩個國家，完全可以合作。如果丘吉爾的黨愿意的話，我們也可以同它合作。”[4]266對待民族主義國家的政黨也是這樣。1959年，他在會見智利激進黨領導人時說：“你們大概不信仰共產主義。你們信仰你們的，我們信仰我們的，但是我們有共同點，可以合作?！盵5]16這里的共同點就是雙方共同的歷史遭遇、共同的歷史任務和維護世界和平的共同愿望。作為和平共處五項原則首倡者的周恩來，創(chuàng)造性地提出把思想意識上的分歧和政治上的合作分別開來的觀點，他在會見英國工黨代表團時指出：“我們應該把思想意識上的分歧和政治上的合作分別開來，我們在思想意識方面的確有許多分歧。在這方面，任何一個黨或個人都不能把自己的意志強加于另一個黨或個人。但是，思想意識上的分歧不應該妨礙一國與另一國，一國的一個政黨與另一國的一個政黨在政治上的合作，否則就沒有和平共處的可能了。只要我們找到共同點，我們就有政治合作的基礎?！彼J為，中國共產黨與英國工黨之間“是有同有不同的”，“同”在雙方都有要和平、要做買賣和推進國家關系的愿望，因而“我們的態(tài)度是求同而不是求異”，雙方可以在不改變各自立場、不搞爭論的前提下，從實際出發(fā)，從大局出發(fā)開展合作。[6]81在這一思想的指導下，50年代中國共產黨與一些民族主義國家執(zhí)政黨和資本主義國家的社會黨進行了交流合作，取得了良好效果，增進了相互理解，有力促進了國家關系的發(fā)展。

（三）黨際思想分歧不應影響國家關系的發(fā)展。黨際關系和國家關系隸屬兩個不同的范疇，具有不同的性質和內容，黨際關系體現(xiàn)國家內部階級或階層的跨國合作，而國家關系體現(xiàn)的則是主權國家和民族之間交往的密切程度。但是，兩者又相互影響，相互作用。20世紀50年代，社會主義各國之間關系最主要的特點之一就是黨際關系與國家關系糾纏在一起。如何認識和處理這二者之間的關系，對于社會主義國家關系的健康發(fā)展來說，是一個必須從理論和實踐上加以解決的重要問題。50年代中期，毛澤東從黨的對外交往實踐中逐漸認識到“黨的關系與國家關系是不同的”，提出了正確處理黨際關系與國家關系的思想。他認為，在對外關系中，政府應以別國的政府或國際組織為對象來發(fā)展雙邊或多邊關系，來解決問題，而不是以政黨為對象；發(fā)展國家關系不以黨際關系的有無、好壞為前提；出現(xiàn)矛盾和分歧時，黨際關系不應影響國家關系，國家關系也不應該影響黨際關系。黨際之間經(jīng)常會存在思想認識的分歧，對此毛澤東主張可以內部討論，甚至可以公開辯論，但不應影響國家關系。1956年，由于批判《南共聯(lián)盟綱領草案》，中南兩黨關系十分緊張，國家關系處于破裂的邊緣。毛澤東及時指示，同南斯拉夫的國家關系還得保持，我們一萬年也不要斷。周恩來也提出使意識形態(tài)同國家關系相分離的思想，即黨與黨之間的意識形態(tài)分歧不應影響國家關系的發(fā)展，并以此作為社會主義國家關系中貫徹和平共處五項原則的保證。50年代后期，中蘇兩黨的意識形態(tài)分歧逐漸加大，中國共產黨出于維護國際共運內部團結的考慮，多次建議蘇共不要把雙方爭論公開，要內部解決，兩黨思想認識上的分歧不應影響國家關系。但是，這一建議遭到拒絕，蘇共有意把兩黨的分歧擴大到國家關系，企圖以此來迫使中國黨就范。這場由思想認識分歧引起的黨際論戰(zhàn)，最終導致兩黨兩國關系破裂和國際共產主義運動的分裂，教訓至為深刻。

三、20世紀50年代中國共產黨政黨外交探索的現(xiàn)實意義

20世紀50年代中國共產黨的政黨外交在中國外交史上和黨的對外交往史上都留下了濃墨重彩的一筆。中國共產黨從服務于國家總體外交出發(fā)，加強與社會主義國家各國黨的團結，積極開展與其他國家共產黨、民族獨立國家執(zhí)政黨和資本主義國家社會黨的交往、交流與合作，帶動新中國與世界上近百個國家開展了政府和民間層面的友好交往，有效打破了西方國家對新中國的政治孤立和經(jīng)濟封鎖，為鞏固新生政權和大規(guī)模開展國內經(jīng)濟建設，爭取到了一個較長時期的良好的國際和平環(huán)境。在對外交往中，中國共產黨正確處理愛國主義與國際主義的關系、獨立自主與革命輸出的關系，既維護了社會主義陣營和國際共產主義運動的內部團結，又為新中國的對外政策爭取到了廣大民族獨立國家的認可和支持，擴大了中國黨和國家在國際上的影響。毛澤東等第一代黨和國家領導人在實踐中探索出“獨立自主，平等相待，超越意識形態(tài)差異發(fā)展黨際關系，黨際思想分歧不應影響國家關系”等政黨外交思想，不僅直接指導整個50年代黨的對外交往都走在正確的軌道上，而且為十一屆三中全會后黨的對外交往的全面調整和形成中國特色政黨外交理論，奠定了堅實的思想基礎。

注 釋：

① “正確解讀毛澤東的黨際關系思想——基于對毛澤東黨際關系思想研究中若干問題的分析”，《湘潭大學學報》，2013年第11期，作者朱建田，肖鐵肩。

② “試論劉少奇黨際關系思想與實踐”，《高校理論戰(zhàn)線》，1999年第1期，作者戴秉國。

③ “周恩來與黨際關系四項原則”，《當代世界》，1998年第3期，作者邱治家，葉曉林。

④ “論王稼祥對政黨外交的貢獻”，《求索》，2017年第7期，作者楊揚。

參考文獻：

[1]中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第一冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992.

[2]吳冷西.十年論戰(zhàn)——1956—1966中蘇關系回憶錄（上）[M].北京：中央文獻出版社，1999.

[3]徐澤浩.王稼祥年譜[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[4]中央文獻研究室.毛澤東重要著作和思想形成始末[M].北京：人民出版社，1993.

[5]中華人民共和國外交部外交史研究室.毛澤東外交思想研究[M].北京：世界知識出版社，1994.

[6]中華人民共和國外交部，中央文獻研究室.周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，1990.

作者簡介：王創(chuàng)峰（1970—），男，漢族，河南靈寶人，法學博士，河南大學國際問題研究所副教授，主要從事中國外交理論與實踐研究。

（責任編輯：邵錦華）