欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制構(gòu)建研究

蘇向輝 門建芳 馬瑛

摘要：以新疆和碩縣為例，運用訪談、問卷調(diào)查的方法從微觀層面了解土地流轉(zhuǎn)、交易平臺建設(shè)等方面內(nèi)容，深入分析農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的情況。結(jié)果表明，和碩縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求機制失衡、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制失靈、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場缺乏競爭機制、社會保障體系不配套等現(xiàn)實問題。在此基礎(chǔ)上，提出了以健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求機制為基礎(chǔ)、建立合理的市場價格機制為核心、引入市場競爭機制為目的、完善配套農(nóng)村社會保障體系為保障的有效路徑，以構(gòu)建符合邊疆欠發(fā)達民族地區(qū)實際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);市場機制;欠發(fā)達民族地區(qū);新疆和碩縣

中圖分類號：F321.1? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）05-0143-05

Abstract： Taking Heshuo county of Xinjiang as an example， interviews and questionnaires were used to understand the land transfer and trading platform construction from the micro level， and the situation of farmers participating in the agricultural land transfer market were analyzed. The results show that there are real problems in the agricultural land transfer market in Heshuo county， such as the imbalance of agricultural land circulation supply and demand mechanism， the failure of the agricultural land circulation price mechanism， the lack of competition mechanism in the agricultural land circulation market， and the incompatibility of the social security system. On this basis， it puts forward an effective path with sound supply and demand mechanism of agricultural land transfer as the base， establishing a reasonable market price mechanism as the core， introducing the market competition mechanism as the goal， and improving the supporting rural social security system as the guarantee to build a farmland transfer market operation mechanism in line with the underdeveloped ethnic areas in the border areas.

Key words： agricultural land transfer; market mechanism; underdeveloped ethnic areas; Heshuo county

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)促進了土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，為土地適度規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。自十七屆三中全會首次提出發(fā)展、探索多種模式的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，要設(shè)立、健全土地流轉(zhuǎn)市場之后，國家相繼發(fā)布了一系列指導性政策文件，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場的健康發(fā)展提供了明確的思路和方向。其中，2014年中央一號文件首次提出重大理論創(chuàng)新——“三權(quán)分離”，放活了農(nóng)地的經(jīng)營權(quán);2015年1月發(fā)布了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，這是國內(nèi)第一部針對促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)發(fā)展和有效運行所出臺的具有重要指導性的文件;2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》中，對交易主體、交易條件、交易合同等都作出了明確規(guī)定。新疆維吾爾自治區(qū)亦于近兩年開展了一系列的土地確權(quán)試點工作，2015年位于南疆的和碩縣被確定為全疆整縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的14個縣（市、區(qū)）之一。在土地確權(quán)工作推進中，和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場存在交易平臺建設(shè)準備條件不成熟、農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需機制失衡等現(xiàn)實問題，導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)遠滯后于北疆及內(nèi)地地區(qū)。以和碩縣為例，構(gòu)建適合欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場有效運行機制，對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及市場建設(shè)的研究，學者們從不同視角進行了分析。從中國產(chǎn)權(quán)制度角度來看，雖然農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定成果，但是影響改革進度的因素依然存在，如土地產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)主體缺乏積極性、土地權(quán)能缺失、配套政策法規(guī)不健全等[1-3]。從土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)角度來看，雖然中國土地流轉(zhuǎn)的市場化運作已經(jīng)具備了充分的政策法律依據(jù)和成熟的現(xiàn)實條件，但農(nóng)村土地市場發(fā)展緩慢，尚在發(fā)育的初級階段[4]，交易市場建設(shè)在縣級及以上層面才具有可行性，在運行過程中也會出現(xiàn)農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)交易的意愿低、單軌交易控制接受度低等問題[5]。從影響流轉(zhuǎn)市場交易的因素來看，由于政策實施情況存在區(qū)域差異，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)起步不同，影響流轉(zhuǎn)市場交易的因素也不同[6]，其中政府在信息不對稱的前提下所進行的定價會阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的運行[7]。從研究新疆土地流轉(zhuǎn)的角度來看，南北疆土地流轉(zhuǎn)速度區(qū)域差異比較大[8]、政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管等問題依然存在[9]。

完善土地流轉(zhuǎn)市場機制是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。雖然中國土地流轉(zhuǎn)的市場化運作已經(jīng)具備了充分的政策法律依據(jù)和成熟的現(xiàn)實條件，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展尚在發(fā)育的初級階段，特別是南疆等欠發(fā)達民族地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)市場的運行遠遠滯后于北疆及內(nèi)陸地區(qū)，邊疆欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場有效運行機制亟待構(gòu)建與研究。已有研究成果多是針對武漢、江蘇等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū);對于新疆的研究大多停留在土地流轉(zhuǎn)的層面，少有涉及土地流轉(zhuǎn)市場機制構(gòu)建的研究，尤其是缺乏對南疆地區(qū)等欠發(fā)達而又獨具特色的民族地區(qū)的考察，造成地區(qū)學術(shù)研究嚴重滯后于實踐需要。然而，中國農(nóng)村土地市場尚在發(fā)育的初級階段，進程緩慢，區(qū)域間發(fā)展具有明顯的差異并存在諸多缺陷。課題組通過對南疆土地確權(quán)試點縣——和碩縣進行調(diào)研，深入分析和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)及市場建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實困境，提出了培育、健全農(nóng)地市場、構(gòu)建適合欠發(fā)達民族地區(qū)實際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制的建議，以彌補學者們對南疆民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的研究空白。

1? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)及市場建設(shè)現(xiàn)狀

和碩縣隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡稱“巴州”），是進入巴州和南疆的門戶，素有“龍駒之鄉(xiāng)”的美稱，總面積1 275 383 hm2，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，總?cè)丝?5 965人。2016年土地流轉(zhuǎn)面積為2 040 hm2，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5 610人。響應(yīng)國家的號召，和碩縣政府積極開展土地確權(quán)工作，也出臺了一系列的惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶將承包的土地向合作社、涉農(nóng)公司/企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)及市場建設(shè)情況并不理想。課題組于2016年5—7月對新疆和碩縣進行實地調(diào)研，對縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站、村委會、涉農(nóng)公司/企業(yè)、合作社以及種植大戶進行訪談，深入了解和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行情況。運用調(diào)查問卷及訪談法對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村進行入戶問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，剔除信息不全的問卷11份，獲得有效問卷289份，問卷有效率為96.3%。

自土地確權(quán)工作開展以來，和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，但是與北疆及內(nèi)陸其他區(qū)域相比，土地流轉(zhuǎn)及市場運行機制發(fā)展的現(xiàn)狀要滯后很多[10]。少數(shù)民族農(nóng)戶流出農(nóng)地傾向比漢族農(nóng)戶更為顯著、少數(shù)民族農(nóng)戶更傾向于非正規(guī)途徑進行農(nóng)地交易、流轉(zhuǎn)主體比較單一且農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易平臺建設(shè)條件不成熟，和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的運行面臨著諸多現(xiàn)實問題。

1.1? 少數(shù)民族農(nóng)戶流出農(nóng)地傾向比漢族農(nóng)戶更為顯著

調(diào)查樣本中，漢族有效樣本數(shù)占總樣本數(shù)的70.2%，漢族農(nóng)戶中具有流出農(nóng)地行為的占比36.4%，家庭有勞動力外出就業(yè)的占比42.4%，在外出就業(yè)勞動力中，又有23.1%的就業(yè)農(nóng)戶認為找工作有困難。少數(shù)民族有效樣本數(shù)占總樣本數(shù)的29.8%，其中具有流出農(nóng)地行為的農(nóng)戶占比57.1%，家庭有勞動力外出就業(yè)的占比35.7%，外出就業(yè)勞動力中，有84.7%的就業(yè)農(nóng)戶認為找工作有困難。通過對漢族與少數(shù)民族農(nóng)戶之間進行對比分析發(fā)現(xiàn)，和碩縣少數(shù)民族農(nóng)戶流出農(nóng)地傾向比漢族農(nóng)戶更顯著，少數(shù)民族勞動力外出就業(yè)率較低，且比漢族勞動力找工作難度要高，這可能與少數(shù)民族的宗教飲食文化、受教育程度、技能掌握情況等密切相關(guān)。

1.2? 少數(shù)民族農(nóng)戶更傾向于非正規(guī)途徑農(nóng)地交易

調(diào)查樣本中，91.0%的漢族農(nóng)戶認為政府應(yīng)該推行土地流轉(zhuǎn)，但其中90.0%的農(nóng)戶卻是通過私下進行農(nóng)地交易;85.7%的少數(shù)民族農(nóng)戶認為政府應(yīng)該推行土地流轉(zhuǎn)，但其中100%的農(nóng)戶在實際農(nóng)地交易中選擇私下流轉(zhuǎn)方式。和碩縣農(nóng)戶無論是漢族還是少數(shù)民族，大部分都支持政府推行土地流轉(zhuǎn)，但是在實際農(nóng)地交易中，農(nóng)戶多傾向于私下流轉(zhuǎn)這種非正規(guī)途徑進行農(nóng)地交易，少數(shù)民族農(nóng)戶的這種傾向更加明顯。

1.3? 參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體單一

調(diào)查樣本中，60.0%的農(nóng)戶認為當前農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易存在風險;農(nóng)地流出對象主要集中于3種，即種植大戶或者家庭農(nóng)場、親戚朋友、其他投資者，其所占比例分別為11.1%、72.2%、16.7%。和碩縣參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶為了規(guī)避風險，更愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給熟悉并信任的親戚朋友，降低了其他經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，導致參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體較為單一。

1.4? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺建設(shè)條件不成熟

和碩縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺建設(shè)現(xiàn)狀滯后于農(nóng)戶需求，91.0%的漢族農(nóng)戶和71.4%的少數(shù)民族農(nóng)戶均認為交易平臺建設(shè)很重要，但是政府在實際交易平臺建設(shè)中前提條件準備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革前，土地流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)資料經(jīng)歷村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、縣農(nóng)經(jīng)局3個階段，和碩縣土地流轉(zhuǎn)多是私下進行，所以流轉(zhuǎn)交易的資料由出租方所在村信息員匯總，上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對交易信息作具體統(tǒng)計，最后匯總到縣農(nóng)經(jīng)局。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之后，由于經(jīng)費、人員編制等客觀條件的制約，反而未設(shè)立負責土地產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)部門，在縣級層面只有簡單的檔案資料，無掛牌、缺少專業(yè)人員負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面農(nóng)經(jīng)站沒有實體平臺、無掛牌、無相關(guān)負責人等阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺的建設(shè)，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制的構(gòu)建與優(yōu)化。

2? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行存在的問題

2.1? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求機制失衡

土地市場交易是由需求和供給決定的，農(nóng)地資源在一定范圍內(nèi)的供需不平衡會激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制趨于完善，但和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供需機制已嚴重失衡。樣本數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有34.1%的農(nóng)戶家庭參與土地流出，且流出面積在0.07～1.33 hm2的最多，流出面積大于4.00 hm2的最少;有65.9%的農(nóng)戶家庭參與土地流入，且流入面積大于6.67 hm2的最多，占比23.4%。參與土地流入的農(nóng)戶占比遠高于土地流出的農(nóng)戶，這種失衡的土地流轉(zhuǎn)傾向?qū)е峦恋刭Y源在市場中供不應(yīng)求，呈現(xiàn)嚴重的“買方市場”，最終造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本超支，使土地經(jīng)營權(quán)的流入方難以獲得平均利潤。農(nóng)戶都是理性經(jīng)濟人，經(jīng)濟利益的追求決定其是否流出土地，若種地收益低于其他形式收益，農(nóng)民很愿意流出土地。和碩縣出現(xiàn)的高度“買方市場”現(xiàn)象已經(jīng)導致當?shù)氐耐恋毓┣箨P(guān)系偏離正常范圍。土地供求關(guān)系偏離時間越長、程度越大，土地供求機制越難起到協(xié)調(diào)作用，影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制失靈

由于缺乏規(guī)范的土地評估機構(gòu)和組織，土地流轉(zhuǎn)價格僅由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照傳統(tǒng)方式定價，沒有統(tǒng)一的標準。少部分農(nóng)戶通過村委會或由村委會牽頭以800元/667 m2的價格將農(nóng)地大規(guī)模出租或者轉(zhuǎn)包給涉農(nóng)合作社、涉農(nóng)公司、種植大戶等經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)期限較長，一般為5年以上;而大部分農(nóng)戶是自發(fā)私下以200～300元/667 m2、有的低至180元/667 m2的價格將農(nóng)地小規(guī)模轉(zhuǎn)包給親戚朋友、非正規(guī)合作社，流轉(zhuǎn)期限較短，一般是1～3年。同一區(qū)域相同質(zhì)量的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格差異較大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制沒有充分發(fā)揮作用。農(nóng)戶整體文化素質(zhì)較低，維權(quán)意識較弱，對國家新出臺的政策、法律及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文件認知不足，沒有獲得作為土地流轉(zhuǎn)參與主體所應(yīng)享有的權(quán)利。農(nóng)戶對農(nóng)地價格的評估缺乏合理性，嚴重阻礙了其土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，失靈的土地流轉(zhuǎn)價格機制有損流轉(zhuǎn)主體雙方的公平利益，制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的建立。

2.3? 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場缺乏競爭機制

競爭是促進流轉(zhuǎn)市場健康運轉(zhuǎn)的核心要素，有助于有效激活土地流轉(zhuǎn)市場。參與土地流轉(zhuǎn)市場的競爭包括土地供給方之間、土地需求方之間和供給方與需求方之間的競爭，由于土地的有限性，相較于其他市場，土地市場的競爭更為激烈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和碩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中還未形成合理、透明、公正的競爭機制。一是參與土地流轉(zhuǎn)交易的主體之間存在信息的不對稱。由于沒有正規(guī)的交易平臺，和碩縣土地流轉(zhuǎn)信息只限于本村或鄰村村民之間傳播，尤其是少數(shù)民族村，語言溝通障礙、產(chǎn)權(quán)認識不足等因素導致流轉(zhuǎn)信息更為封閉。信息不對稱或信息傳輸?shù)氖д鏁档娃r(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求主體流入土地行為的發(fā)生，導致交易主體的一方或雙方的利益受損，影響公平的市場競爭[11]。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的競爭地位不平等。在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分合作社為了套取國家資金，尋租村委會、壟斷土地流轉(zhuǎn)信息，在市場中形成不公平競爭現(xiàn)象，損害了其他主體的合法權(quán)益。競爭機制的缺乏阻礙土地流轉(zhuǎn)市場的健康運轉(zhuǎn)，將導致供給方有地流轉(zhuǎn)不出、無地“空流轉(zhuǎn)”，需求方有資金無地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，各方利益均難以保障。

2.4? 社會保障配套體系不完善

從土地流出方來看，“新農(nóng)合”、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、就業(yè)安置等社保配套體系不完善。從土地流入方來看，種植大戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)/公司等享受的農(nóng)業(yè)保障機制不健全，政府只針對大棚合作社種植戶給予1萬/棚的補助，承擔1 000元/棚的農(nóng)業(yè)保險，對其他種植大戶、涉農(nóng)公司/企業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟支持;對于大的病蟲害及風雪冰雹等極端無法避免的自然災(zāi)害造成的損失無法預(yù)知，缺乏風險評估及預(yù)警機制。社會保障體系不完善導致的結(jié)果就是農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營也不愿意放棄具有社會保障和就業(yè)保障功能的土地，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制的構(gòu)建。

和碩縣第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，流出土地的農(nóng)村勞動力缺乏二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，政府對這部分人的后期規(guī)劃提供就業(yè)培訓，但就業(yè)培訓內(nèi)容脫離實際，對剩余勞動力外出就業(yè)沒有實質(zhì)性幫助。政府對剩余勞動力沒有提供后期安置崗位，90.5%的外出就業(yè)勞動力是自己找到工作的，對于沒有勞動技能、文化素質(zhì)不高尤其是漢語普通話水平不足的少數(shù)民族農(nóng)戶而言，外出就業(yè)難度更大，不配套的社會保障體系阻礙了農(nóng)民流出土地。城市不為外來務(wù)工的農(nóng)民工提供城市社會保障，流出土地的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)一般有3種：一部分選擇就近就地工作，但是雇傭具有季節(jié)性;極少部分有技能或者人脈的勞動力會離鄉(xiāng)外出務(wù)工;大部分未被雇傭也沒有就業(yè)技能的勞動力閑置在家，成為無業(yè)者，沒有實現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)。

3? 欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制構(gòu)建

3.1? 健全土地供求機制

健全土地供求機制是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行的基礎(chǔ)。針對和碩縣流入主體對土地資源的需求大于供給的現(xiàn)實情況，要保證農(nóng)地供求機制正常有序運行，應(yīng)主要從政府、社會、農(nóng)戶個人三個層面拉動市場土地供給。

政府層面。一是保證產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。諸如南疆這樣的欠發(fā)達民族地區(qū)要繼續(xù)做好土地確權(quán)工作，如期給農(nóng)戶頒發(fā)集體土地確權(quán)證。二是促進剩余勞動力的長期有效轉(zhuǎn)移。葡萄產(chǎn)業(yè)是和碩縣的支柱產(chǎn)業(yè)，可以通過招商引資，依托農(nóng)民合作社發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為剩余勞動力提供更多就業(yè)機會。各用工單位結(jié)合勞動力實際情況因地制宜，對接受能力弱的勞動力實行“單一型”培訓，對接受能力強的勞動力進行“全能型”培訓，促進勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，多層次培訓提升勞動力的文化素質(zhì)和技能水平，促進勞動力長期有效就業(yè)。

社會層面，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易程序比較復雜，需要中介組織起到連接承包方、轉(zhuǎn)出方與流轉(zhuǎn)平臺的橋梁作用，為參與流轉(zhuǎn)交易的轉(zhuǎn)出方、承包方有償提供供求信息、合同講解、價格評估等服務(wù)?？筛鶕?jù)欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實際情況，在政府或村委會不直接行政干預(yù)、對中介組織起引導作用的基礎(chǔ)上，分服務(wù)人群建立不同功能的中介組織。

農(nóng)戶個人層面，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳與引導機制。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認識，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，在尊重、理解農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)的基礎(chǔ)上，通過運用土地流轉(zhuǎn)市場成功建立的典型案例，教育和啟發(fā)欠發(fā)達民族地區(qū)農(nóng)村勞動力對于土地相關(guān)法律政策的正確認知，弱化其對土地的依賴，讓農(nóng)戶由被動農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃愚r(nóng)地流轉(zhuǎn)，增強市場土地資源供給能力。

3.2? 建立合理的市場價格機制

建立合理的市場價格機制是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行的核心。土地作為一種特殊的商品在市場上流通，其價格的界定受流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)時間以及流轉(zhuǎn)方式等因素的多重影響，具有一定的難度。但價格形成機制是市場發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，建立合理的市場價格機制，首先要建立合理的價格評估機制，通過專業(yè)的第三方根據(jù)土地等級、所在位置、地塊面積、水利條件、政策環(huán)境等綜合因素對土地價格進行獨立、客觀、公正、科學的評估，評估結(jié)果經(jīng)過土地價格評估信息系統(tǒng)程序化處理以提高評估價格的準確性，評估價格作為產(chǎn)權(quán)交易雙方?jīng)Q策咨詢的重要依據(jù)。其次，要把農(nóng)民定價權(quán)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心，充分發(fā)揮農(nóng)民尤其是少數(shù)民族農(nóng)民作為談判主體在綜合考慮市場供需、競爭等綜合因素后自主確定土地價格的地位。最后，要建立公開、透明的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格信息機制，根據(jù)市場變化情況及時更新土地流轉(zhuǎn)價格，預(yù)防交易雙方因價格變動而利益受損。

3.3? 引入市場競爭機制

引入市場競爭機制是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行的目的。一是要加強道德建設(shè)，協(xié)調(diào)各方競爭關(guān)系。競爭必然導致一部分主體的利益受損，這就需要各競爭主體提高自身素質(zhì)，遵法守法，法治與德治相結(jié)合。二是要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，增強信息透明度，解決流出方與流入方之間的信息不對稱問題。利用現(xiàn)代計算機技術(shù)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可采用市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的三級聯(lián)動方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級將土地流轉(zhuǎn)的具體信息定期上報給縣一級，縣一級對信息進行匯總審核后統(tǒng)一在網(wǎng)站上發(fā)布，市一級主要負責政策法規(guī)的制定和發(fā)布等工作[12]。通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種信息要區(qū)別于內(nèi)陸其他地區(qū)，設(shè)置漢語和少數(shù)民族語言等多種形式的語言系統(tǒng)。引入市場競爭機制的同時，還要積極發(fā)揮基層政府宏觀調(diào)控農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場運行的職能，成立監(jiān)督小組，嚴格監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)程序，嚴懲市場無序競爭行為，禁止“搭便車”和“尋租”等不利于市場公平健康運轉(zhuǎn)的行為發(fā)生，禁止合作社為了套取國家資金而虛于形式，確保參與流轉(zhuǎn)的各競爭主體擁有相同的市場主體地位，享受平等的待遇，以使競爭更加公平合理。

3.4? 完善農(nóng)村社會保障體系

完善配套的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行的保障。農(nóng)戶對農(nóng)地提供的生活、就業(yè)等保障功能的依賴是制約土地流轉(zhuǎn)的“瓶頸”，弱化農(nóng)戶對農(nóng)地的依賴、讓更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，必須健全現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障配套體系。農(nóng)村配套社會保障體系的完善可以從以下各方面入手，第一，國家應(yīng)積極支持各種途徑籌措農(nóng)村養(yǎng)老基金和統(tǒng)籌金，具體途徑包括國家財政的預(yù)算撥款、地方財政相關(guān)配套資金的支持、各種社會組織的資金捐贈及農(nóng)戶個人承擔等。第二，嚴格監(jiān)管農(nóng)村社會保障基金的撥付與使用。有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以延至村級設(shè)置專門的監(jiān)督小組，嚴格審查小組成員的資格，確保涉農(nóng)基金真正落實到農(nóng)民，堅決杜絕任何挪用、套取、擠占涉農(nóng)養(yǎng)老金和籌措金的情況發(fā)生。第三，各村組織可根據(jù)本村實際，將村集體土地租金的部分或全部用于支持村民的社保繳納。此外，針對諸如和碩縣這樣的欠發(fā)達民族地區(qū)，政府應(yīng)開設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一的、可以流動的個人網(wǎng)上社保賬戶，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的社保體系接軌。建立風險防范機制，如設(shè)立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散制度、農(nóng)民社會保障基金，將所有流入方、流出方勞動力逐步納入社會保障體系。

4? 結(jié)語

通過對新疆和碩縣的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及市場運行機制仍然存在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主體單一、流轉(zhuǎn)途徑不規(guī)范、市場價格機制失靈、土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺建設(shè)條件不成熟等問題，構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制迫在眉睫。對于欠發(fā)達民族地區(qū)，在響應(yīng)國家政策、對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及市場化運行現(xiàn)狀充分把控的前提下，從所取得的成就中汲取經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運行機制，對提高當?shù)亟?jīng)濟、改善農(nóng)民生活、維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要。一旦農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運行機制構(gòu)建成熟，對規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序，促進土地資源最優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐有著重大的意義。

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