習(xí)近平構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的政治智慧

李振

作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系在中國(guó)外交戰(zhàn)略布局中占有特殊重要位置。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)美外交工作，創(chuàng)造性地提出“中美新型大國(guó)關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予其“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏(yíng)”的核心內(nèi)涵，以引領(lǐng)新時(shí)代中美關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)，提出“中美新型大國(guó)關(guān)系”的中國(guó)方案

習(xí)近平總書(shū)記是一位非常注重戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)人。在對(duì)中國(guó)外交工作發(fā)出的指示中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略規(guī)劃”對(duì)于外交工作的重要性?！爸忻佬滦痛髧?guó)關(guān)系”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，以中國(guó)發(fā)展大局為導(dǎo)向，針對(duì)中美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，為引領(lǐng)中美關(guān)系發(fā)展走向而做的頂層設(shè)計(jì)。

在提到戰(zhàn)略思維時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記打過(guò)一個(gè)“戰(zhàn)略扣子”的比方。做工作，就像穿衣服。穿衣服是從第一個(gè)扣子往下扣，如果第一個(gè)扣子扣對(duì)了，下面的扣子自然就對(duì)了，如果第一個(gè)扣子扣歪了，下面的扣子都是錯(cuò)的。第一個(gè)扣子，非常重要，是“戰(zhàn)略扣子”，具有“定位”和“導(dǎo)向”的作用。在“中美新型大國(guó)關(guān)系”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，起到“戰(zhàn)略扣子”導(dǎo)向作用的，正是中國(guó)的發(fā)展大局。具體說(shuō)來(lái)，就是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須要有和平的國(guó)際環(huán)境，所以，構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”的出發(fā)點(diǎn)就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、軍事能力的增強(qiáng)以及國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大，美國(guó)則經(jīng)歷了成為超級(jí)大國(guó)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力相對(duì)有所下降，美國(guó)對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了微妙的變化，將中國(guó)視為影響其全球霸權(quán)的一種威脅。

2010年，美國(guó)奧巴馬政府采取“重返亞太”戰(zhàn)略，意圖平衡和防范中國(guó)崛起，兩國(guó)在臺(tái)海、南海、軍售等問(wèn)題上一度關(guān)系緊張，特別是2017年特朗普政府上臺(tái)后，將中國(guó)明確為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并將兩國(guó)爭(zhēng)端逐步擴(kuò)散至情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、軍事安全、國(guó)際政治空間等領(lǐng)域，致使“大國(guó)間政治悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)在增加，世人擔(dān)憂(yōu)中美兩國(guó)將陷入新興大國(guó)和守成大國(guó)的“修昔底德陷阱”。

在歷史激蕩時(shí)刻，中美關(guān)系的走向，既是關(guān)乎世界和平和穩(wěn)定的安全問(wèn)題，也是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展問(wèn)題。新時(shí)代下，引領(lǐng)中美兩國(guó)關(guān)系的良性發(fā)展，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，是一個(gè)重大命題考驗(yàn)，既需要“亂云飛渡仍從容”的大胸懷大格局，更需要“不畏浮云遮望眼”的大智慧大思路。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在引領(lǐng)中美關(guān)系走向的探索道路上，率先邁出了新的一大步，提供了構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”的中國(guó)方案。2012年2月訪(fǎng)美期間，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在同當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)見(jiàn)中，首次提到“中美新型大國(guó)關(guān)系”的概念，指出共建中美新型大國(guó)關(guān)系是一個(gè)創(chuàng)舉，沒(méi)有任何先例可以遵循，全靠我們?nèi)?chuàng)造，邁開(kāi)雙腿，走出一條新型大國(guó)關(guān)系的道路。會(huì)后，“中美新型大國(guó)關(guān)系”一詞并未被披露，表明美國(guó)政府并未積極響應(yīng)，但其中的兩個(gè)核心關(guān)鍵詞“新型”和“大國(guó)”出現(xiàn)在雙方媒體的報(bào)道內(nèi)容里面。3個(gè)月后，“構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系”成為中美兩國(guó)在北京舉行的第四次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議的主題，“共建”與“構(gòu)建”雖有一字之改，“中美新型大國(guó)關(guān)系”的概念更加明確，受到世界矚目，也表明了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)和決心。同年11月，黨的十八大報(bào)告提到，中國(guó)將“改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系”，意味著構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系已上升為中國(guó)外交工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2013年6月，習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席后首次訪(fǎng)美，在與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的安納伯格莊園會(huì)談中，賦予了“中美新型大國(guó)關(guān)系”三句話(huà)“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏(yíng)”的核心內(nèi)涵，其中，不沖突、不對(duì)抗是起點(diǎn)，相互尊重是原則，合作共贏(yíng)是路徑，這標(biāo)志著這一引領(lǐng)中美關(guān)系走向的中國(guó)方案基本成型。

問(wèn)題導(dǎo)向，破解“中美新型大國(guó)關(guān)系”的共識(shí)困境

戰(zhàn)略目標(biāo)明確以后，需要去部署、去實(shí)施。在戰(zhàn)略落實(shí)的過(guò)程中，能夠根據(jù)主客觀(guān)條件的變化，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。在推進(jìn)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用發(fā)展思維，通過(guò)多種途徑的探索，創(chuàng)新大國(guó)互動(dòng)模式，努力破解“中美新型大國(guó)關(guān)系”的共識(shí)困境。

成為超級(jí)大國(guó)以來(lái)，美國(guó)習(xí)慣于在國(guó)際事務(wù)和雙邊互動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在新世紀(jì)的第一個(gè)十年時(shí)明確表示不做“老二”，要繼續(xù)做下一個(gè)百年的世界領(lǐng)導(dǎo)者，不愿容忍其他大國(guó)跟它平起平坐。因此，對(duì)由中國(guó)設(shè)計(jì)并提出的“中美新型大國(guó)關(guān)系”戰(zhàn)略目標(biāo)，一開(kāi)始，美國(guó)遲遲沒(méi)有正式和正面回應(yīng)，甚至一度回避“中美新型大國(guó)關(guān)系”的提法。對(duì)于美國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早有預(yù)判。2012年5月在北京召開(kāi)的第四次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)會(huì)議，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)美方官員時(shí)指出，“中美作為政治制度、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的兩個(gè)大國(guó)，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，既要有‘不到長(zhǎng)城非好漢的決心和信心，也要有‘摸著石頭過(guò)河的耐心和智慧。”在表達(dá)極大誠(chéng)意的同時(shí)，中方希望美方能夠“著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，排除干擾，與中方共同努力，維護(hù)和促進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展”。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深知：任何偉大事業(yè)的成功從來(lái)不是一蹴而就的，構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”，是沒(méi)有先例的創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷的探索，在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和發(fā)展。中國(guó)愿與美國(guó)一起努力，用積土成山的精神攜手推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。

直面問(wèn)題、解決問(wèn)題是推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的生命力所在。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“有問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是我們要共同解決問(wèn)題，而不能被問(wèn)題牽著鼻子走。”在破解“中美新型大國(guó)關(guān)系”共識(shí)困境的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記主要進(jìn)行了三個(gè)方面的努力。

一是深化“中美新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)涵，回答美方關(guān)切問(wèn)題，做好預(yù)期管理。在對(duì)待美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序方面，習(xí)近平總書(shū)記表示，中國(guó)愿意做國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和改革者，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展;在亞太地區(qū)方面，習(xí)近平總書(shū)記多次提到“太平洋足夠大，容得下中美兩國(guó)”，意味著中國(guó)并不排斥美國(guó)在東亞地區(qū)的利益;對(duì)于“中美新型大國(guó)關(guān)系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)更多去講的是“新型”，較少提“大國(guó)”，避免過(guò)分刺激美國(guó)的霸權(quán)主義神經(jīng)，在深化闡述莊園會(huì)晤時(shí)提出的三句話(huà)內(nèi)涵的過(guò)程中，對(duì)“相互尊重”的內(nèi)涵作了進(jìn)一步明確界定，即“尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此對(duì)發(fā)展道路的選擇，不把自己的意志和模式強(qiáng)加于對(duì)方”，關(guān)于“合作共贏(yíng)”的具體操作途徑，習(xí)近平總書(shū)記也在多個(gè)場(chǎng)合與美方進(jìn)行積極溝通磋商。

二是創(chuàng)新了首腦互動(dòng)模式，既有正式場(chǎng)合的國(guó)務(wù)會(huì)談，又進(jìn)行“不打領(lǐng)帶”的“散步外交”。2013年的安納伯格莊園會(huì)晤，開(kāi)創(chuàng)了中美元首互動(dòng)的新模式。此次會(huì)晤拋開(kāi)了國(guó)事或工作訪(fǎng)問(wèn)的形式和程序，把時(shí)間盡可能留給兩位元首面對(duì)面對(duì)話(huà)。雙方交流超過(guò)8個(gè)小時(shí)，既交流各自國(guó)內(nèi)情況和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，也共商全球經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，雙邊問(wèn)題，朝核、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等地區(qū)和全球性問(wèn)題，既推進(jìn)合作，也不諱言分歧。此后，2014年的瀛臺(tái)夜話(huà)，2015年的白宮秋敘，2016年的西湖漫談，2017年的海湖會(huì)晤都采取了“散步外交”的模式。散步外交不僅可以避免因溝通不暢、妄加臆斷而激化矛盾，又有助于雙方更好地交流和理解彼此的戰(zhàn)略意圖和利益關(guān)切，尋求兩國(guó)互利共贏(yíng)的實(shí)踐途徑。

三是加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作，為推進(jìn)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的建設(shè)提供具體抓手。近年來(lái)，中美在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、國(guó)際反恐、核不擴(kuò)散、經(jīng)貿(mào)投資等諸多領(lǐng)域的合作日漸增多，這為中美之間加強(qiáng)雙方互信、有效管控分歧的努力提供了抓手，增添了動(dòng)力。其中，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制和軍事交流機(jī)制取得的成果尤其顯著。在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制方面，每年都要匯聚兩國(guó)數(shù)百高官的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)已成為中美之間層次最高、涉及面最廣的對(duì)話(huà)機(jī)制，被視為兩國(guó)多層面交流溝通的“旗艦項(xiàng)目”，僅2016年的會(huì)議就達(dá)成330項(xiàng)成果，該對(duì)話(huà)機(jī)制的突出特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，直面分歧和敏感問(wèn)題進(jìn)行具體對(duì)話(huà)與溝通，以幫助解決和吸收雙邊關(guān)系中存在的“壓力”與“沖擊”。在習(xí)近平總書(shū)記的倡導(dǎo)下，戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制在2017年4月海湖莊園會(huì)晤后升級(jí)為外交安全對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)、社會(huì)和人文對(duì)話(huà)四個(gè)高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制。

軍事合作和對(duì)話(huà)機(jī)制建設(shè)方面的成績(jī)，同樣突出。2014年夏，中國(guó)首次應(yīng)邀參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋軍演”，派出僅次于美軍的艦隊(duì)陣容參加了有23個(gè)國(guó)家海軍參加的多國(guó)海上聯(lián)合軍演，是“兩軍交往史上的重要突破”。兩國(guó)軍方在2014年11月和2015年6月簽署的多份軍事交流與合作對(duì)話(huà)的機(jī)制建設(shè)文件，實(shí)現(xiàn)了“中美軍事交流機(jī)制及行為準(zhǔn)則基本實(shí)現(xiàn)海陸軍全覆蓋”，有助于減少兩軍之間誤判和意外事故的發(fā)生，這對(duì)中美增進(jìn)戰(zhàn)略互信、管控危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)下，“中美新型大國(guó)關(guān)系”共識(shí)困境得到了一定程度的破解。2014年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯來(lái)華和2017年時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森來(lái)華期間，都沒(méi)有回避在官方文件使用“中美新型大國(guó)關(guān)系”的說(shuō)法，表明：在習(xí)近平總書(shū)記的深化闡釋下，對(duì)于“中美新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)涵，在“不對(duì)抗、不沖突”方面，雙方達(dá)成了高度共識(shí)，在“相互尊重”和“合作共贏(yíng)”方面，收窄了彼此認(rèn)知的差距。

戰(zhàn)略定力，把牢“中美新型大國(guó)關(guān)系”的正確航向

在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”不會(huì)是完成時(shí)，還將處于進(jìn)行時(shí)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)階段和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，美國(guó)不會(huì)放棄霸權(quán)主義，在任的特朗普政府的對(duì)華政策，已經(jīng)出現(xiàn)了回歸美國(guó)曾一度采取的“遏制接觸中國(guó)”政策的跡象?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制，仍是“我國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將要面臨的重大挑戰(zhàn)”，因此，推進(jìn)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展大局營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境將是中國(guó)外交工作的長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)是清楚的，我們不能讓它停留在概念上，也不能滿(mǎn)足于早期收獲，還要繼續(xù)向前走。我們要堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，以積水成淵、積土成山的精神，不斷推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)?！?/p>

鏡鑒歷史，方可登高望遠(yuǎn)。四十多年前，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以非凡的勇氣和政治智慧，實(shí)現(xiàn)了“跨越太平洋的握手”，重新打開(kāi)了中美交往的大門(mén)。經(jīng)歷過(guò)風(fēng)風(fēng)雨雨，四十多年來(lái)，中美之間的合作“從無(wú)到有、從少到多、從小到大，壘砌出一級(jí)又一級(jí)攀山越嶺的臺(tái)階”。雖然雙方目前在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、南海問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題等方面還有矛盾和摩擦，但是，循著歷史的維度，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展將是大趨勢(shì)、大方向?！爸忻佬滦痛髧?guó)關(guān)系”的“友誼巨輪”要沖過(guò)太平洋的驚濤駭浪，需要作為“掌舵者”的雙方領(lǐng)導(dǎo)人，把牢前進(jìn)路上的正確航向。因此，習(xí)近平總書(shū)記在與美方會(huì)談中多次強(qiáng)調(diào)，“中美新型大國(guó)關(guān)系”是兩國(guó)交往的“大方向”和“正確方向”?！拔覀冇幸磺l理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！?/p>

中美關(guān)系堅(jiān)持不斷向前的正確航向，還需要積水成淵、積沙成塔的戰(zhàn)略耐心，需要任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)的戰(zhàn)略定力。客觀(guān)形勢(shì)不會(huì)一成不變，前進(jìn)路上不可能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具備了戰(zhàn)略耐心和定力，才不會(huì)因一時(shí)一地的利益得失而改變目標(biāo)和方向，才能夠做到不放棄不折騰，擔(dān)當(dāng)和掌握應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。在如何堅(jiān)持“中美新型大國(guó)關(guān)系”的正確方向方面，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略耐心”和“戰(zhàn)略定力”的重要性。比如，習(xí)近平總書(shū)記2014年7月在北京舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開(kāi)幕式上致辭，指出：“只要我們雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。

當(dāng)然，堅(jiān)持戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“中美新型大國(guó)關(guān)系”的正確方向，絕不意味著中國(guó)要放棄國(guó)家利益。國(guó)家核心利益，是中國(guó)做一切努力的根本出發(fā)點(diǎn)，更是中國(guó)不可逾越的底線(xiàn)。在維護(hù)國(guó)家核心利益方面，習(xí)近平總書(shū)記的態(tài)度是明確的、堅(jiān)決的。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！标P(guān)于“中美新型大國(guó)關(guān)系”三句話(huà)的核心內(nèi)涵，其中“相互尊重”的一項(xiàng)，要求美國(guó)尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切。中國(guó)不惹事，但也不怕事，在涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題上，中國(guó)是敢于劃出紅線(xiàn)，亮明底線(xiàn)的。

南海仲裁案即是明證，中國(guó)亮明“四不”政策，對(duì)于美國(guó)介入中菲南海爭(zhēng)端，強(qiáng)硬回應(yīng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土與主權(quán)完整，得到了國(guó)際社會(huì)的理解和支持，一度劍拔弩張的南海局勢(shì)重新回到了通過(guò)談判和對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端的軌道上，回到中國(guó)主張?zhí)幚砟虾?wèn)題的“雙軌思路”上。從一定程度上講，底線(xiàn)思維是把牢“中美新型大國(guó)關(guān)系”正確航向的有力保障。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）