基于配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探究

張永杰

摘 要：配網(wǎng)工程從工程建設(shè)施工到工程運(yùn)維都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，配網(wǎng)作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一項(xiàng)熱議的話題，需要引起供電企業(yè)的高度重視，對(duì)此有必要?jiǎng)?chuàng)建配網(wǎng)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制，依靠該內(nèi)控機(jī)制來防范配網(wǎng)安全生產(chǎn)中的問題。文章分析了配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，然后探討了配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)作業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析；內(nèi)控機(jī)制

中圖分類號(hào)：TM08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）20-0195-02

Abstract： There are certain risks and crises in distribution network engineering from construction to operation and maintenance. The safety risk in distribution network operation has become a hot topic， which needs to be paid great attention to by power supply enterprises. Therefore， it is necessary to establish the internal control mechanism of distribution network safety production， and rely on the internal control mechanism to prevent the problems in distribution network safety production. This paper analyzes the safety risk of distribution network operation， and then discusses the construction of internal control mechanism of distribution network operation safety production.

Keywords： distribution network operation； production safety； risk analysis； internal control mechanism

配網(wǎng)工程作業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)繁重、責(zé)任較大，為了有效防范配網(wǎng)工程安全作業(yè)生產(chǎn)中的問題，就必須創(chuàng)建安全生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)作業(yè)中的一些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，再對(duì)應(yīng)采取內(nèi)控對(duì)策和措施來有效地預(yù)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)配網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

1 配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 作業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，立足于配網(wǎng)作業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件，配網(wǎng)作業(yè)安全管控過程中依然存在多個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在：第一，現(xiàn)場(chǎng)勘察落后。工程勘察需要從現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，然而，經(jīng)常出現(xiàn)勘察資料與數(shù)據(jù)偏離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致所采取的安全對(duì)策難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二，危險(xiǎn)預(yù)測(cè)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。作業(yè)人員忽視了配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)、以及其他的危險(xiǎn)問題，無法敏銳地辨別，也未能對(duì)作業(yè)施工中的相關(guān)危險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)地防范、控制，從而增加了配網(wǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。第三，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施不健全。配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)管理需要健全、完善的安全規(guī)程、制度與措施。

1.2 來自作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)

綜合眾多的配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來看，作業(yè)人員自身的不合理操作、不規(guī)范行為等是導(dǎo)致配網(wǎng)作業(yè)安全問題的一大不良因素，一些作業(yè)工作人員在未能熟識(shí)安全作業(yè)規(guī)范、安全操作標(biāo)準(zhǔn)的情況下就盲目作業(yè)，整體的安全防護(hù)意識(shí)較差，導(dǎo)致安全作業(yè)過程中故障頻發(fā)、隱患經(jīng)常出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)、非法作業(yè)等問題。由于安全防護(hù)工作不到位，實(shí)際作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)人員遭受高空墜物、觸電等威脅，從而導(dǎo)致作業(yè)人員自身面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題

2.1 缺少健全的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控體系

從目前來看，配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)依然較為薄弱、落后，依然未能圍繞計(jì)劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析、流程化管控，尚未創(chuàng)建起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這樣就會(huì)因?yàn)槲茨苌钊?、全面地編制作業(yè)計(jì)劃從而出現(xiàn)計(jì)劃不周密、不健全等問題，進(jìn)而造成反復(fù)斷電現(xiàn)象，實(shí)際的作業(yè)操作中如果管理不善、任務(wù)分配不到位等也可能出現(xiàn)安全作業(yè)效率低下，彼此間工作不和諧、組織協(xié)調(diào)不利、各種方案措施不到位，這些都為安全質(zhì)檢人員的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、監(jiān)督以及工作協(xié)調(diào)等帶來困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)而從整體上影響作業(yè)安全生產(chǎn)。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策未能整合

隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)于電力系統(tǒng)來說，其安全生產(chǎn)已形成了健全、規(guī)范的管理制度，所有的規(guī)程、制度、規(guī)定等都針對(duì)于不同層面、不同時(shí)期、不同領(lǐng)域，實(shí)際的貫徹落實(shí)中也是彼此獨(dú)立運(yùn)行，然而，安全風(fēng)險(xiǎn)管控卻未能實(shí)現(xiàn)高效整合。這就需要實(shí)際的安全生產(chǎn)中，必須強(qiáng)化不同安全管理制度的整合、優(yōu)化，要嘗試把安全生產(chǎn)的相關(guān)制度、有關(guān)規(guī)范等積極整合至安全生產(chǎn)的不同階段、不同環(huán)節(jié)內(nèi)部，最終創(chuàng)建一個(gè)全面整合、完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，具體覆蓋：作業(yè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)勘察、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)、施工方案編制、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控等若干方面，借助這一風(fēng)險(xiǎn)管控體系來高效地控制安全生產(chǎn)中的問題。

2.3 安全作業(yè)內(nèi)控體系不完善

配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系需要不斷地健全、發(fā)展與完善，然而，實(shí)際的配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)控體系依然處于一個(gè)內(nèi)容缺失的狀態(tài)，內(nèi)部管控系統(tǒng)不完善。安全作業(yè)內(nèi)控體系需要從施工作業(yè)初期到工程竣工以及后期運(yùn)行與維護(hù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要對(duì)應(yīng)的安全作業(yè)內(nèi)控管理對(duì)策和措施，這是目前配網(wǎng)工程安全作業(yè)所面臨的一大問題。

3 配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

3.1 加大宣傳，深化安全生產(chǎn)內(nèi)控理解

配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)最根本要從思想入手，電力企業(yè)應(yīng)成立專門的安全監(jiān)察部門，并面向企業(yè)各級(jí)部門與工作人員來召開安全例會(huì)，積極宣傳并貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)內(nèi)控制度，讓整個(gè)企業(yè)人員認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)內(nèi)控對(duì)于企業(yè)安全發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要意義。安全生產(chǎn)內(nèi)控與企業(yè)每一名員工的個(gè)人安全、前途命運(yùn)息息相關(guān)，其中要對(duì)前線工作人員實(shí)施專門教育和重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到配網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要性，從而使得基層員工能夠從日常工作入手，完全聽從上級(jí)安全部門的指揮與調(diào)度，從工作著裝到操作都嚴(yán)格規(guī)范。具體的宣傳方式就是開設(shè)專題講座，專門講解宣傳《安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制》的相關(guān)理念、精神與方案，以此從思想上、行為上來規(guī)范工作人員。同時(shí)，印刷、分發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的相關(guān)小紅書，為各個(gè)崗位提供便利的學(xué)習(xí)條件。此外，可以定期舉辦有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)控的知識(shí)競(jìng)賽、競(jìng)答題等，嚴(yán)格監(jiān)督不同崗位人員來深入學(xué)習(xí)并掌握安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制方面的知識(shí)。

3.2 創(chuàng)造安全作業(yè)條件

要想達(dá)到配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，首先需要具備安全作業(yè)的外部條件，其中配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、安全設(shè)施、安全防護(hù)裝備等都要嚴(yán)格要求，必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范化作業(yè)，施工人員所采取的安全防護(hù)設(shè)備也要完善、健全，安全防護(hù)措施也要落實(shí)到位，而且要定期排查一切不利于安全作業(yè)的條件，通過改善地形、削減周圍干擾性樹木、樹枝，改良周圍交通條件等來創(chuàng)造有利于安全作業(yè)的環(huán)境，為配網(wǎng)安全作業(yè)打好基礎(chǔ)。而且每一次配網(wǎng)作業(yè)都要配備安全急救箱，內(nèi)部配設(shè)各種安全救援的藥品，在作業(yè)前要對(duì)作業(yè)工具、設(shè)備等進(jìn)行安全質(zhì)檢，確保達(dá)到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一切安全的基礎(chǔ)上在開始正式施工。

3.3 安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理

配網(wǎng)安全生產(chǎn)作業(yè)過程中會(huì)存在若干個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)此必須積極地對(duì)這些環(huán)節(jié)和要點(diǎn)進(jìn)行梳理，從中明確安全生產(chǎn)過程中可能遇到的問題，以及一切需要重點(diǎn)防范與管控的環(huán)節(jié)，積極地防范各種問題，圍繞這些問題來采取相關(guān)的規(guī)避措施，以此來搭建一個(gè)安全防控系統(tǒng)，用來應(yīng)對(duì)配網(wǎng)作業(yè)中的一切風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)。安全作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理要貫徹整個(gè)配網(wǎng)工程施工過程，而且要階段性地進(jìn)行梳理，越是細(xì)化地梳理就越能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)故障和風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)地采取措施來控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 創(chuàng)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制體系

對(duì)于配網(wǎng)工程來說，安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制具體是指：作業(yè)前的計(jì)劃、生產(chǎn)作業(yè)的組織、生產(chǎn)作業(yè)實(shí)踐，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的工作內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)計(jì)劃控制系統(tǒng)。作為生產(chǎn)計(jì)劃控制，就是將一切風(fēng)險(xiǎn)控制在計(jì)劃階段，對(duì)應(yīng)創(chuàng)建起生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，其中包括：年度安全生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)、每月的檢修協(xié)調(diào)會(huì)、周安全風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)、安全技術(shù)交底會(huì)等，讓一切安全生產(chǎn)計(jì)劃都走向能夠控制的狀態(tài)，越是計(jì)劃狀態(tài)的安全生產(chǎn)控制越能發(fā)揮有效的預(yù)警功能。

第二，生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)。所謂的生產(chǎn)作業(yè)組織管控系統(tǒng)主要是針對(duì)于配網(wǎng)工程作業(yè)過程中來說的，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)逐層次、逐級(jí)別來監(jiān)察、勘察，預(yù)測(cè)并評(píng)估其危險(xiǎn)點(diǎn)，而且對(duì)其進(jìn)行分類、分層，實(shí)行工作票逐層簽發(fā)制度，作業(yè)指導(dǎo)書也需要逐個(gè)級(jí)別、逐個(gè)層次地審核，最終形成一個(gè)健全、完善的防控系統(tǒng)，最終目標(biāo)就是要憑借高效地監(jiān)管、監(jiān)督，達(dá)到高效、積極控制生產(chǎn)作業(yè)，最終構(gòu)建起健全、完善的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)預(yù)防與控制系統(tǒng)。

第三，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施控制體系。要圍繞現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)構(gòu)建起流程控制，具體則包括：作業(yè)前期質(zhì)檢、設(shè)計(jì)安全對(duì)策、工作許可、工序設(shè)置等，要積極控制工程施工中的相關(guān)危險(xiǎn)點(diǎn)，使其處于可控狀態(tài)，從配網(wǎng)施工開始到末尾都處于可控制階段，積極地規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)不同崗位、不同人員的施工動(dòng)作，對(duì)其作業(yè)模式、方式和方法等積極規(guī)范，達(dá)到安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.5 創(chuàng)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

配網(wǎng)工程安全機(jī)制創(chuàng)建與運(yùn)行操作中，要強(qiáng)化對(duì)不同崗位人員的規(guī)范化管理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任管理機(jī)制，指明各個(gè)級(jí)別人員的規(guī)范動(dòng)作與安全操作行為，而且要指明不同階段、不同環(huán)節(jié)人員所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及需要承擔(dān)的責(zé)任，要指明在運(yùn)行一些規(guī)定動(dòng)作時(shí)必須遵循的操作規(guī)范，以及需要履行的安全職責(zé)，而且要對(duì)應(yīng)形成安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，以責(zé)任制管理來約束各個(gè)崗位人員，確保他們都能各負(fù)其責(zé)來完成各項(xiàng)任務(wù)，保證配網(wǎng)安全作業(yè)。

3.6 安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制的配置

實(shí)際的配網(wǎng)工程安全作業(yè)內(nèi)控機(jī)制系統(tǒng)中也應(yīng)覆蓋人員履職體系、現(xiàn)場(chǎng)到崗到位管控體系、檢修計(jì)劃編排體系、信息管理體系、工作人員職責(zé)培訓(xùn)體系以及考核評(píng)估體系等，必須不斷地健全并完善配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)管控體系，從而確保規(guī)范化作業(yè)。

4 結(jié)束語

配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)具有高度的難度和挑戰(zhàn)，需要作業(yè)人員具備超強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)，掌握安全操作技術(shù)與規(guī)范，同時(shí)，又要有健全、完善的監(jiān)管機(jī)制，形成一個(gè)健全合理的安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，依靠該機(jī)制來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，達(dá)到安全作業(yè)的目標(biāo)。

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