“社區(qū)民警”如何成為家門口的“公安局長”？

蔣小天　程妹雯

“社區(qū)民警”“駐村民警”正逐漸成為一個“新警種”一一他們走出派出所，被派駐到重點社區(qū)和農(nóng)村，在社區(qū)、農(nóng)村建立起警務(wù)室或警務(wù)站，第一時間發(fā)現(xiàn)基層的矛盾、風(fēng)險等問題，并及時在源頭解決，被老百姓稱作是家門口的“公安局長”。

河南省是最早啟動“一村一警”嘗試的省份之一，警力下沉之后的效果，還吸引了中央高層的關(guān)注。

去年底，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在河南時專門赴新密市公安局平陌派出所虎嶺警務(wù)工作站調(diào)研，稱河南“一村（格）一警”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的體現(xiàn)和載體。

今年3月，公安部在河南鄭州召開部分地方公安機關(guān)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗交流會暨公安機關(guān)派出所工作座談會，公安部部長趙克志也作出批示，要求各級公安機關(guān)堅持把派出所工作和社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)置于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位來抓，堅持重J下移、警力下沉。

記者了解到，探索社會基層治理、推進警力下沉，讓矛盾糾紛及時、就地化解，是近年來公安機關(guān)力推的一項重點工作，而“社區(qū)民警”“駐村民警”就是一種探索和嘗試。

按照部署，接下來，有條件的地方都將陸續(xù)推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護者”。

“一村一警”：8個月騎報廢2輛摩托

“2014年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本是劃片管轄，叫‘片警。一位片警管理6到7個行政村，工作量很大?！鞭D(zhuǎn)業(yè)后成為河南市漯河市皇帝廟派出所民警的陳曉磐，在2008年，成為“一村一警”改革中最早一批“駐村民警”之_。

回顧初入大袁村的場景，陳曉磐對“基層警力不足”有著深刻的印象：基層派出所一般只有5人左右的警力，駐村包片后，每人要管理6個行政村近萬人，壓力著實不小;而村里一般只給片警配一個簡單的警務(wù)室，有的村連警務(wù)室還是破房子。

為了摸清村里的詳細情況，了解矛盾、糾紛、案件的“癥結(jié)”，陳曉磐在村里扎下了根：一家一家走訪，用8個月時間，騎報廢了2輛摩托車，他把轄區(qū)全跑了一遍，還走遍了全鄉(xiāng)8948戶11029處院落，制成電子地圖輸入電腦。他所跑的里程，相當(dāng)于繞地球一圈多。

隨著基本情況的摸清、行政村的輔警逐漸配齊，陳曉磐一人“孤軍奮戰(zhàn)”的局面出現(xiàn)了改變。在信息數(shù)據(jù)、村民群眾、輔警的支持下，陳曉磐累計抓獲逃犯、各類嫌疑人100余人，消除安全隱患2000多個，預(yù)防各類矛盾升級1000多個，化解糾紛3000多起，大袁村從此變了樣。

“輔警的加入，填補了以往村居社區(qū)的警力空白。之前一位片警只能重點管理幾個村，現(xiàn)在是每個村里都有警力，有人在時刻‘盯著‘跑著，治安才會好?！标悤耘透嬖V記者。

據(jù)了解，在河南“一村一警”的改革中，目前農(nóng)村、社區(qū)已基本實現(xiàn)一村（格）一警全覆蓋。農(nóng)村多由統(tǒng)一招考的輔警負責(zé)駐村治安，城市社區(qū)則由市局直接派出民警，以充實基層警力。有的經(jīng)濟條件稍差的村，也可由村干部兼任輔警。

新密市的虎嶺村，也在警力下沉、有了駐村民警后，治安有了質(zhì)的變化。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，此前，虎嶺村也是有名的亂點村，打架斗毆多，盜竊多，糾紛多。僅2013年12月，全村就有5戶家禽被盜。隨著駐村民警的到來和標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室的建設(shè)，村里路燈、視頻監(jiān)控逐漸配齊，在村警務(wù)工作室的智能警務(wù)系統(tǒng)能隨時查閱村里人口、治安等數(shù)據(jù)信息。“以前最害怕晚上出門，現(xiàn)在村里都沒有打架偷東西的了?！鄙鲜龃迕癖硎?。

而在基層民警看來，警力下沉后，真正打通了派出所與老百姓之間的“最后一公里”。周口市西華縣逍遙派出所所長張煒告訴記者，發(fā)生糾紛案件警務(wù)人員能及時趕到，老百姓要辦事辦證也更為方便?！耙郧芭沙鏊蠖嘣诔擎?zhèn)，離老百姓很遠，現(xiàn)在警務(wù)工作站離村就兩三公里，一些警務(wù)工作站就在社區(qū)里，近距離防范犯罪，零距離服務(wù)群眾，第一時間化解各種矛盾糾紛。”

河南經(jīng)驗：三任公安廳長接力推

“警力下沉，讓基層民警變成‘社區(qū)民警‘駐村民警，真正在老百姓家門口辦實事，這項改革能實現(xiàn)，跟上頭的支持和重視分不開?！币晃缓幽鲜」蚕到y(tǒng)人士接受采訪時表示。

2014年3月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河南蘭考張莊警務(wù)室考察時，寄語河南基層公安民警：“希望你們恪盡職守，熱情服務(wù)，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民群眾利益多做貢獻?！?/p>

據(jù)了解，“一村一警”改革，自探索到全面鋪開，曾四次被寫入河南省政府工作報告、三任公安廳廳長接力推行。

2013年8月14日，時任河南省公安廳廳長王小洪深入基層調(diào)研“一村（格）一警”工作，和群眾交談。他提出，要在新密探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南人口眾多、社會治安情況復(fù)雜、警力缺少等問題，建立以社區(qū)民警為主體，包村民警為輔助的“一村（格）一警”工作機制。其后，河南省大批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室、工作站，推動民警下基層并招收大量的輔警輔助工作。

2015年，許甘露接任河南省公安廳長，隨即召開河南省公安機關(guān)深化“一村（格）一警”工作會，18個省轄市公安局長全部到會。會上，許甘露要求各級公安局“一把手”作為推行“一村（格）一警”的第一責(zé)任人，必須擔(dān)起責(zé)任，絕不能簡單安排部署了事，更不能當(dāng)“甩手掌柜”。

2017年，舒慶接棒許甘露繼續(xù)推進改革，構(gòu)建警務(wù)工作站、警務(wù)室、派出所、公安局四級警務(wù)數(shù)據(jù)平臺，推動科技應(yīng)用輔助基層治安工作。

除了三任廳長的“一任接著一任干”，河南省委省政府對“一村一警”長效機制的建設(shè)也給予了大力度支持和保障。

這直接體現(xiàn)在省政府財政給予的傾斜力度上。記者了解到，在鄭州、新密等經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，基層民警月收入可達5000元左右，針對輔警，河南省也相應(yīng)出臺管理文件將其工資待遇納入各級財政保障體系。在經(jīng)濟條件較好的縣域市，輔警扣除五險一金后的收入可達3000元以上。

此外，對下沉基層的民警，進社區(qū)的一般可兼任社區(qū)黨委副書記，駐村的民警或輔警兼任村黨支部副書記已是常態(tài)。“有黨委支持，民警辦事更容易?！焙幽鲜」蚕到y(tǒng)人士介紹道。

難題待解：基層民警職責(zé)要厘清

記者了解到，探索社會基層治理、推進警力下沉，讓矛盾糾紛及時、就地化解，是近年來政法公安系統(tǒng)力推的一項重點工作。

在2018年1月全國公安廳局長會議上，趙克志就十九大后公安改革作出部署，要求“以自我革命的精神推進一場以提升效能為核心、以服務(wù)基層為重點的警務(wù)體制變革，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，努力建設(shè)符合新時代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制”。他還特別談到要發(fā)揚新時代的“楓橋經(jīng)驗”，充分借助我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢做好矛盾糾紛化解工作。

河南所推行的“一村一警”制度，探索“社區(qū)民警”“駐村民警”，正是對這一要求的貫徹執(zhí)行。

據(jù)了解，近年來，河南的這場持續(xù)性改革也被多地所借鑒，湖南、湖北、山西、廣西等地方都已陸續(xù)在嘗試“一村一警”或“一村一輔警”制度，推動警力下沉。北大法學(xué)院教授王錫鋅曾調(diào)研“一村一輔警”做法，稱其為“重要制度創(chuàng)新”，對國家的鄉(xiāng)村治理、基層治理具有重要的意義，是推進農(nóng)村治理、基層治理實心化、在地化、體系化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略行為。

按照中央部署，接下來，有條件的地方都將陸續(xù)推行“一村一警”或“一村一輔警”的做法，真正讓警力下沉到老百姓身邊，做老百姓家門口的“平安守護者”。

但從“一村一警”改革推行的現(xiàn)狀來看，也有難題待解。

有基層民警談道，今年以來中央層面多次提到要給基層減負，基層民警也面臨同樣的現(xiàn)實難題，需要明晰駐村、駐社區(qū)以及派出所民警的職責(zé)。

記者注意到，今年1月，河南省出臺了《河南省公安廳減輕派出所負擔(dān)十項規(guī)定》，要求各級公安機關(guān)不得向派出所下達法定職責(zé)之外的非警務(wù)活動，各業(yè)務(wù)警種不得將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁派出所，明確派出所辦案范圍，切實減輕派出所辦理刑事案件壓力;同時分流派出所非警務(wù)活動，建立完善警情分類處置制度，將不屬于派出所職責(zé)范圍內(nèi)的警情移交給相關(guān)業(yè)務(wù)警種等，引導(dǎo)派出所將主要精力回歸到基礎(chǔ)防范管控的主責(zé)主業(yè)上來。

此外，基層民警輔警的待遇、專業(yè)能力提升問題也成為改革中的焦點。

在陳曉磐看來，輔警目前待遇依舊偏低。“有的輔警月收入不到兩千元，現(xiàn)在輔警都是年輕人，到了要養(yǎng)家的時候，怎么留住他們？”陳曉磐表達了擔(dān)憂，但對改革中難題的解決，他抱持樂觀態(tài)度：去年的全國公安廳局長會議已明確提出會研究制定輔警層級化管理辦法等配套制度，加大教育培訓(xùn)和考核管理力度，逐步推動解決職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等實際問題，推進輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)，“期待國家政策早日落地”。