關于政府會計制度的幾點思考

黃小文

[摘 要]隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的顯著加快，以及經(jīng)濟全球化所帶來的巨大影響，舊的政府會計制度存在的缺陷日益凸顯出來，對我國政府管理部門工作的開展造成了諸多的困擾，這就需要通過一系列的優(yōu)化和改革制定出新政府會計制度。在新政府會計制度的優(yōu)化調(diào)整和具體實施的過程中，重點在于研究現(xiàn)價段我國的會計管理操作模式和日益變化的發(fā)展需求?；诖?，文章主要對新政府會計制度高效應用應該具備的要求進行分析，并提出具體的應用措施，旨在加強新政府會計制度的創(chuàng)新應用力度。

[關鍵詞]政府;會計制度;會計核算

[中圖分類號]F810.6

1 引 言

現(xiàn)階段，政府會計管理工作涉及的內(nèi)容與日俱增，在新政府會計制度之前實行的政府會計制度與預算管理制度存在著較大的不符，對經(jīng)濟水平的提升和資金管理水平的提高具有非常不利的影響，但是從一定程度上來講，政府會計制度與預算管理制度具有緊密的聯(lián)系，既相互制約的同時又相互促進，所以新政府會計制度中根據(jù)預算管理制度的指導為前提進行了優(yōu)化和改革，并且對政府的各個部門實際資金收支情況進行了掌控和監(jiān)督，從而可以更加直觀地反映出政府部門的資金運轉(zhuǎn)情況，有利于政府部門實時準確地掌握每筆資金的流通情況，也為政府部門的財務政策提供了更加可靠的依據(jù)。

2 政府會計制度高效應用的要求

2.1 重新構建政府會計核算模式

傳統(tǒng)的政府會計制度存在著明顯的弊端，所以在優(yōu)化和應用新政府會計制度的過程中，要在結(jié)合政府資金預算的實際情況的前提下，重新構建預算會計和財務會計相互分離而又相互統(tǒng)一的會計核算模式，這種全新的政府會計核算模式主要具有四個方面的優(yōu)勢。一是具有雙重功能。在該會計核算模式中，不僅可以完整地實現(xiàn)預算會計功能和財務會計功能，并且還能夠?qū)φ畠?nèi)部的凈資產(chǎn)、資金負債情況以及現(xiàn)階段的收入支出等各項費用進行會計核算，接著通過結(jié)合預算結(jié)余、收入支出等指標開展預算會計工作。二是具有雙基礎性。傳統(tǒng)會計核算模式中財務會計體現(xiàn)的是權責發(fā)生制的基本準則，預算會計體現(xiàn)的是收付實現(xiàn)制的基本準則，但是在新型的政府會計核算模式中可以同時體現(xiàn)權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，并且這兩種機制都能夠按照政府的已有規(guī)定條款進行合理規(guī)范的操作過程。三是具有雙報告性。所謂雙報告性是指結(jié)合財務會計核算結(jié)果和預算會計核算結(jié)果分別制定出財務報告和決算報告，兩份報告在同種會計核算模式下相互銜接，但更重要的是二者都能對財務會計要素和預算會計要素進行有效的協(xié)調(diào)，并且能充分體現(xiàn)兩份報告的緊密型，這也更好地反映出了政府部門具體執(zhí)行的財務情況和預算執(zhí)行情況。四是要求平行記賬。要求每一項業(yè)務都必須進行財務會計核算，但是平行記賬需要注意的是基于相同會計核算體系的項目具有相同的原始憑證。財務會計核算與預算會計核算對于相同的基礎數(shù)據(jù)源加工處理的方式大有不同。

2.2 擴大政府資產(chǎn)負債的核算范圍

根據(jù)傳統(tǒng)的政府會計制度中的條款，新政府會計制度應該進一步擴大政府資產(chǎn)負債的核算范圍，這是由于按照權責發(fā)生制的基本慣例，增加了原有的資金往來賬款核算條款，增加了關于政府需要儲備物資的數(shù)量、需要建設的公共基礎設施、保障群眾住房等多項資產(chǎn)的核算內(nèi)容，要求對各個單位掌握的各類資產(chǎn)進行全面精確的核算，也增加了政府出資研發(fā)項目這一內(nèi)容，要求政府部門需要支付的無形資產(chǎn)成本也能準確地反映出來，同時還增加了資產(chǎn)負債中的代理負債與預計負債金額這兩項內(nèi)容，有利于直觀地反映出政府當前階段需要承擔的資金量。另外，新政府會計制度還應該參照國家相關部門的會計準則中的條款條例，要始終立足于實際的會計核算需要，切實反映出政府內(nèi)部還債后的凈資產(chǎn)情況，還可以根據(jù)每項資金的流入來源將其劃分為專用基金和累積盈余兩方面的資金。由此可見，劃分出多個會計科目，擴大政府資產(chǎn)負債的核算范圍，有助于規(guī)范化管理政府內(nèi)部的各項會計事務以及正在進行的經(jīng)濟業(yè)務會計處理，幫助政府部門可以掌握到更為準確的資產(chǎn)情況，有利于提高政府部門決策的正確率。從另一角度來說，擴大政府資產(chǎn)負債的核算范圍無疑會大幅度增加政府部門的財務工作量，工作難度也顯著增加，這無疑也要求會計人員具有更高的綜合素質(zhì)，主要體現(xiàn)在，平行記賬會比原來增加三分之一的會計核算工作內(nèi)容;新舊資金賬戶的轉(zhuǎn)換、會計核算模式的更新等對會計人員和政府領導都是一項高難度的挑戰(zhàn)。

3 政府會計制度的應用措施

3.1 強化政府財務會計職能

新政府會計制度的應用，增加了許多方面的政府會計管理工作，但是各個政府部門的預算管理制度和會計管理制度存在較大的差異，長此以往，對經(jīng)濟的飛速發(fā)展和政府部門資金管理水平的提高具有十分不利的影響，也不利于政府部門掌握全面的、準確的會計信息，但是現(xiàn)階段的要求是在全面掌握會計信息的基礎上不斷提高會計信息的準確性?；诖?，新政府會計制度的內(nèi)容中涉及了在傳統(tǒng)財務會計核算體系中所沒有引入的權責發(fā)生制這一基本準則，并在賬務處理與會計核算的所有項目中逐步強化政府財務會計職能，同時增加費用與收入、支出等其他的一些財務會計因素，并按照權責發(fā)生制的原則進行會計核算，有效強化了財務會計職能。此外，還增加了應支付資金的款項和應收回資金的款項等核算內(nèi)容，要求運用權益法對長期股權投資進行核算，更對政府內(nèi)部已有的固定資產(chǎn)、保障群眾住房、公共基礎設施與一些無形資產(chǎn)折現(xiàn)情況提出了明確而又具體的要求，旨在真實準確地反映出政府實際的財務狀況和資金流通使用情況。另外，在實際核算過程中，為了全面適應權責發(fā)生制對政府會計制度優(yōu)化的需要，要對各個地區(qū)行政事業(yè)單位的會計核算提出明確的規(guī)定，從而可以保證會計信息的質(zhì)量，也能充分確保新舊政府會計制度的平穩(wěn)過渡，但是能為了在這期間取得顯著的效果，應該定期組織政府財務人員參加專業(yè)技能培訓，或者可以聘請外界專業(yè)的相關人員向政府財務人員講授新會計制度的軟件操作方法，從而可以提高政府財務人員的技術水平和知識水平，有利于推進新政府會計制度的有效應用，還可以將政府會計制度等相關制度編織成小冊子，可供政府財務人員隨時參考。

3.2 逐步改進預算會計功能

在新政府會計制度中重點優(yōu)化與調(diào)整了會計核算內(nèi)容及會計核算科目，更加完善了預算會計功能。除了遵循預算法的基本原則，還要在預算會計的基礎上通過收付實現(xiàn)制來進行會計核算工作，目的是盡可能地避免預算收支不符合事實情況的出現(xiàn)。與此同時也將新政府會計制度納入了政府資金預算管理的會計核算范圍之內(nèi)，例如有針對性地增設了債務預算支出收入等內(nèi)容。在調(diào)整和優(yōu)化政府會計制度，為了確保該制度能夠得到充分落實，以及各個部門的核算工作相互統(tǒng)一，不僅需要反映出政府部門會計資金預算收入與支出的實際情況，還需要切實滿足預算管理工作進行的需要。另外，在政府會計制度調(diào)整和應用過程中，在結(jié)合政府部門實際資金管理的情況和特點下，可以借鑒企業(yè)中會計制度改革的措施，研究政府部門可能適應的會計核算體系，從而確保政府會計制度具有較強的統(tǒng)一性和實用性。

4 結(jié) 論

總而言之，政府會計制度與預算管理制度二者之間的關系十分密切，也可以說預算管理制度能夠更加有效地推動政府會計制度的完善，因此要想使得新政府會計制度取得顯著效果，前提是建立完善的預算管理制度，并明確政府會計制度的核心目標，建立起系統(tǒng)的會計核算基礎體系，從而能夠更好地推動新政府會計制度的不斷發(fā)展與完善，充分確保政府內(nèi)部具有透明程度高的收支情況，并且能夠自覺地接受與采納社會群眾對政府財務工作的監(jiān)督與建議。

參考文獻：

[1]程燕玲，黃鑫.政府會計制度對醫(yī)院財務管理的影響及對策[J]. 會計之友，2018（20）.

[2]鐘金萍，唐冬妮，陳友翠.芻議政府會計改革——基于《政府會計準則——負債（征求意見稿）》[J].會計之友，2018（19）.