地方政府融資平臺財務風險控制問題分析

李昌黔

[摘 要]隨著我國基礎建設項目越來越多，地方政府在基礎項目中所需要投入的資金也越來越多，這給地方政府帶來較大壓力，這為融資平臺的發(fā)展埋下了伏筆。當前地方政府融資平臺在促進地區(qū)經濟快速發(fā)展方面做出了巨大的貢獻。文章通過對地方政府融資平臺財務風險控制問題進行分析，以期更好地促進經濟快速發(fā)展。

[關鍵詞]地方政府;融資平臺;財務風險控制

[中圖分類號]F275

當前地方政府融資平臺在城市快速更新的過程中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著地方政府融資平臺的快速發(fā)展，政府融資平臺的相關財務風險也慢慢地顯現出來。在地方政府融資平臺發(fā)揮重要作用的時候，需要確保地方政府融資平臺又快又好地發(fā)展，規(guī)避融資平臺所帶來的潛在風險。

1 地方政府融資平臺的相關概念

伴隨著城市的快速更新，地方政府融資平臺在金融以及法律方面都有著非常重要的改善，同時也推動了地方經濟快速發(fā)展。所以地方政府融資平臺在推動地方市場經濟發(fā)展過程中有著非常重要的作用，地方政府融資平臺不僅僅能夠推動資金流動，而且能將閑置的資金用在城市更新的過程中。但現在存在著地方經濟環(huán)境不一樣，經濟發(fā)展相對簡單，使得很多企業(yè)無法很好地進入到城市發(fā)展的軌道中。所以，地方政府需要把握資金的流動。目前，很多地方政府紛紛構建地方金融平臺，這樣能夠最大程度上降低資金的快速流動，把握資金的流動方向。此外，還能夠利用該金融平臺對地方經濟進行管理，為企業(yè)搭建一個真正能夠實現公平交易的場所。與此同時，企業(yè)還能夠依照當前企業(yè)發(fā)展的現況，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。地方政府融資平臺能夠最大程度上減少資金在流動過程中所存在的風險，使得資金能夠真正推動企業(yè)的發(fā)展。

2 地方政府融資平臺在使用過程中出現的財務風險類型

2.1 地方政府融資平臺出現籌資風險

由于地方政府融資平臺對于地方經濟發(fā)展有著非常重要的促進作用。地方政府融資平臺能夠推動基礎設施的快速落地，但也存在著較大的風險。地方政府平臺所面臨的最大風險就是籌資風險。當政府和銀行內部出現資金流轉困難的時候，往往會給地方政府融資帶來一定的難度，假定無法很好地規(guī)避這種風險，將會給地方政府以及企業(yè)帶來巨大的損失。地方政府融資平臺與上一級政府以及商業(yè)銀行之間的關系是非常緊密的，地方政府如果借款過多，將會給上一級政府帶來比較大的經濟壓力，同時也對地方銀行的發(fā)展帶來一定的反面作用，使得商業(yè)銀行沒有過多資金用于自身發(fā)展。所以地方政府融資平臺在快速發(fā)展的過程中，最大程度上規(guī)避出現籌資風險是非常重要的。相關部門需要采取行之有效的措施降低籌資風險的發(fā)生，緩解上一級政府的經濟壓力，推動地方商業(yè)銀行的快速發(fā)展。

2.2 地方政府融資平臺出現投資風險

地方政府投資平臺往往有著籌資金額相對較大，但投資回報收益低的特點，這與其他融資企業(yè)有非常大的區(qū)別。所以地方政府融資平臺在為地方經濟添磚加瓦的過程中往往會受到很多因素的影響。地方政府融資平臺首要考慮的因素就是確保自身的收益，避免出現在其他項目上的貸款無法償還的情況。目前越來越多的地方政府融資平臺為了最大程度地提升平臺的投資能力，降低投資過程中所遇到的風險，慢慢地會將投資的項目轉向項目回購、土地資產抵押等，以優(yōu)質的資產提升地方政府融資平臺在銀行中的信譽度，提升地方政府企業(yè)的貸款額度。但長時間的集中在上述項目中，往往會使得地方政府的投資風險變大，所以地方政府融資平臺所遇到的財務風險也有來自投資風險的影響，最大程度地控制投資風險能夠使得地方經濟發(fā)展又好又快，為相關建設項目提供足夠的資金支持。

2.3 地方政府融資平臺出現資金回收風險

地方政府融資平臺所面臨的財務風險也有來自資金回收的影響。產生資金回收風險的主要原因是市場經濟時好時壞，使得地方政府融資平臺的經營以及資金周轉都有一定的困難。通常來說，地方政府融資平臺募集到的資金所投資的項目大都帶有社會公益性質，往往會集中在醫(yī)療、環(huán)保和文化等城市基礎項目建設，往往不會給地方政府融資平臺帶來較為豐厚的回報，所以地方政府融資平臺在投資資金的回收上有著非常大的潛在風險。

3 如何有效控制地方政府融資平臺財務風險

3.1 加強地方政府融資平臺融資約束機制，拓寬融資渠道

由于地方政府融資平臺背后是地方政府，在對相關項目償還貸款的時候，假定出現償還不及時或者無法償還的情況，將會給地方政府的信譽帶來較大的沖擊，同時也對銀行帶來較大的影響。所以地方政府融資平臺需要建立完善的融資機制，對每一個項目的貸款額度做出相應的限制，最大程度上確保銀行的利益。同時，地方政府融資平臺還需要拓寬融資渠道，慢慢地從傳統(tǒng)的間接融資轉變?yōu)閷椖康闹苯尤谫Y，最大限度上規(guī)避出現的財務風險。比如，允許地方政府發(fā)債，以便拓展融資渠道。地方政府在滿足法律規(guī)定的前提下，按照相應的規(guī)劃進行發(fā)債操作，通過地方政府債券這種直接融資方式來籌措資金，使得相關項目能夠順利地進行。

3.2 地方政府融資平臺對相關項目評估投資風險

地方政府融資平臺在投資項目前，需要對相關項目的風險進行充分評估。由于地方政府融資平臺與社會上所存在的融資企業(yè)有著非常大的差別，地方政府融資平臺所獲取的資金收益較低，具有很大的社會公益性，所以需要確保投資資金的安全。為了確保投資項目能夠快速落地，政府融資平臺需要對所投資的項目事前進行充分的調查，做好風險評估，風險評估的內容主要是經濟效益和經濟風險這兩個部分。經過風險評估的項目，會使得項目落地更快，也能夠最大程度上減少投資過程中的風險。

3.3 地方政府融資平臺加強資金的使用以及監(jiān)督管理

資金在使用的過程中需要融資平臺相關工作人員進行實時監(jiān)控，由于資金是被平臺所使用，平臺需要就資金的使用建立完善的監(jiān)督機制，確保資金的使用能夠得到監(jiān)控，為地方政府融資平臺的長遠發(fā)展打下基礎。地方政府融資平臺應當從資金的流出、資金的使用、資金的回收等各個階段設立相應的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督機制能夠保障資金的安全。與此同時，地方政府融資平臺需要對所投資的項目進行定期復核檢查，確保所投資金被有效地利用，推動項目的順利落地實施。

4 結 論

在我國基礎建設快速發(fā)展的階段，市場經濟也在不斷地發(fā)展，各項投資對于市場經濟有著非常重要的推動作用。所以，地方政府投資能夠有效地推動當地經濟快速發(fā)展。地方政府投資平臺不僅僅承擔了融資與投資的角色，還對城市基礎建設項目提供相應的服務，所以地方政府融資平臺往往有著較大的財務風險。

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