山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響因素及對(duì)策研究

喬忠奎 孫秀梅 孔祥德 高德芳

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2007—2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索制約山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響因素，進(jìn)而從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、改善金融環(huán)境、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提出促進(jìn)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;影響因素;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0052-04

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要承載，是強(qiáng)國(guó)之本，富民之基。2017年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！鄙綎|省作為工業(yè)大省，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，全力做好做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵舉措。具有高碳化與重型化特色的山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，因此，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為山東省高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇和當(dāng)前亟須面對(duì)的問(wèn)題。

隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能衰退與新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題也成為學(xué)者關(guān)注的研究焦點(diǎn)。Andrea Silvestrini（2015）等研究認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展[1]。熊鳴舸等（2018）定性定量分析小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)崛起的原因，指出小型實(shí)體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展?jié)摿薮骩2]。金碚（2012）認(rèn)為，中國(guó)以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，而且應(yīng)是全方位的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，并應(yīng)注意“逆全球化”思潮對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大影響[3]。張偉（2015）提出，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的建議[4]。黃少安（2017）認(rèn)為，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)是改善要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)政府管理方式、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)改革[5]。黃慧群（2017）提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人力資本培育，提升培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的“軟實(shí)力”，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的“硬實(shí)力”[6]。張文、張念明（2017）認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)因地制宜，因區(qū)域、行業(yè)而宜[7]。李平等（2017）指出，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[8]。張志元、李維邦（2018）提出，深化金融供給側(cè)改革是培培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的基本途徑[9]。辜勝阻（2018）認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，滿足不同創(chuàng)業(yè)主體差異化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)主體多元化[10]。趙麗娜（2017）通過(guò)分析山東省新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特點(diǎn)，指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[11]。李紹偉（2018）從系統(tǒng)角度，指出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑在于“四新”——新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)[12]。王彪、陳盼盼（2018）通過(guò)定量實(shí)證分析后，指出實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，而金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不明顯[13]?？傊?，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從科技創(chuàng)新、金融等多角度探索了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意義與措施。但對(duì)省域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究還較為薄弱。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題有助于為其他地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。因此，本文通過(guò)調(diào)研，分析了山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素，探索了加快新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換的相關(guān)對(duì)策。

一、山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

山東省作為我國(guó)制造業(yè)大省，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大比重，盡管實(shí)體經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，已開(kāi)始融入山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，但總體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式偏重偏舊，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力巨大。

1.全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)發(fā)展，但各市增速及分布不均。2017年，山東省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體未來(lái)將保持平穩(wěn)發(fā)展的形勢(shì)，從表1可以看出，雖然實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量一直以較高速度增長(zhǎng)。從下圖山東省各地市2010年和2016年實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)比可以看出，各市增速及分布不均，濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)等市不僅實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量大，而且增長(zhǎng)較快;而像棗莊、日照、萊蕪等則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量較小，增速較慢。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化靠攏，但總體結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，山東第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷上升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而虛擬經(jīng)濟(jì)屬于第三產(chǎn)業(yè)，山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)與江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，總體結(jié)構(gòu)仍不合理。以2007年各產(chǎn)業(yè)指數(shù)為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算2007—2017年山東省三大產(chǎn)業(yè)實(shí)際增加值，從表2計(jì)算結(jié)果來(lái)看，山東省第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際增加值一直高于第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際增加值。而且通過(guò)下頁(yè)表3與幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比，山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重依舊相對(duì)比較高。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要靠投資帶動(dòng)的局面沒(méi)有改變。隨著生活水平的不斷提高，居民消費(fèi)觀念的改變以及潛在需求都在不斷促進(jìn)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，文體娛樂(lè)、服裝、家用汽車等各類品質(zhì)消費(fèi)不斷上升，文體用品、電子刊物和音像制品、保健醫(yī)藥、家具、汽車等升級(jí)類相關(guān)商品均呈現(xiàn)旺銷態(tài)勢(shì);休閑類旅游不斷升溫，全年在旅游上總花費(fèi)9 200.3億元，同比增長(zhǎng)14.5%。但從需求側(cè)“三駕馬車”貢獻(xiàn)率來(lái)看，投資仍是現(xiàn)階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，2017年全省固定資產(chǎn)投資54 236億元，比去年提升7.3%，其中工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的48.5%，而投資在高耗能行業(yè)的資金僅增長(zhǎng)3.8%，比上年降低13.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，山東省還是主要依靠投資、特別是工業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁上新臺(tái)階，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次偏低。由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響，山東省一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次仍舊偏低，質(zhì)量效益依然不高。農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)12.9%，比整體服務(wù)業(yè)高出3.8%。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題也非常明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)成本日益上升，農(nóng)產(chǎn)品二次加工程度不夠，也沒(méi)有知名品牌，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程較慢。新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到35%，但總體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速首次扭轉(zhuǎn)2011年以來(lái)持續(xù)下滑的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)6.9%。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)例如旅游、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等更是發(fā)展迅速，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但是如果將屬于虛擬經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)排開(kāi)，服務(wù)業(yè)整體附加值仍舊不高，主要表現(xiàn)在：與先進(jìn)省份相比，稅收偏低。

5.實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展程度有所提升，但資源壓力不容樂(lè)觀。2017年，山東省規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低9.9%，能耗增長(zhǎng)速度低于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，主要工業(yè)污染物排放量下降。能源生產(chǎn)方面，新能源發(fā)電量相對(duì)于工業(yè)發(fā)電量同比增加34.2%。能源消費(fèi)方面，煤炭消費(fèi)量下降6.6%，是這十多年來(lái)最大年度下降。節(jié)能方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的68項(xiàng)工業(yè)單位綜合能耗指標(biāo)中，有42項(xiàng)指標(biāo)同比下降，占比為61.8%。但實(shí)際上，這是為了完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核指標(biāo)所作的讓步，希望山東省可以以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，從根源徹底降低能耗。畢竟由于長(zhǎng)期以資源換資本，山東省高耗能工業(yè)比重高，工業(yè)用能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，而且單位GDP能耗也高于東部地區(qū)的平均水平。再加上長(zhǎng)期的污染物超標(biāo)排放，對(duì)空氣、河流甚至土壤全都造成不同程度的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重考驗(yàn)。環(huán)境資源壓力最終會(huì)轉(zhuǎn)換為企業(yè)成本，進(jìn)而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)行業(yè)的生存壓力。

二、山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的制約因素

山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施仍存在諸多制約因素。

1.總體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的增速影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能三大政策影響，山東省整體經(jīng)濟(jì)狀況的勢(shì)微在一定程度上抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表1可以看出，2007—2016年山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量占比下降，表明山東省“實(shí)虛結(jié)構(gòu)失衡”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。“實(shí)虛失衡”主要是因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)收益不斷上升而實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率不斷下降形成的明顯反差，但虛擬經(jīng)濟(jì)的投資收益本質(zhì)上仍來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是金融資本通過(guò)時(shí)空跨越降低交易成本實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提高帶來(lái)的收益，所以，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，且必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本。同時(shí)，當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，有觀點(diǎn)表明，金融業(yè)發(fā)展過(guò)快或過(guò)慢對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不同程度的抑制作用。

2.投資增速減緩。受多種因素疊加影響，全省投資增長(zhǎng)速度放緩。企業(yè)投資信心低沉，住宅投資持續(xù)減少。企業(yè)在投資過(guò)程中，對(duì)于新增投資項(xiàng)目變得慎重，投資意向開(kāi)始下降，全省工業(yè)投資同比增長(zhǎng)僅為1.9%，民間投資相比去年僅提升2.3%。利用外資方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)資本回流，加上我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法繼續(xù)利用外資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些基本變化都對(duì)調(diào)整發(fā)展方式和政策提出了新的要求。

3.中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資困難。隨著工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益有了顯著的增長(zhǎng)，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，高額利潤(rùn)仍然集中在大型工廠、國(guó)有企業(yè)及外商融資企業(yè)等，中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中利潤(rùn)微薄，再加上生產(chǎn)成本上漲，使山東省關(guān)于降成本政策的效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，中小微企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本仍未得到有效削減，甚至部分企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本不降反升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。同時(shí)，受金融市場(chǎng)改革及政府對(duì)僵尸企業(yè)監(jiān)察政策等影響，制造業(yè)融資貸款門檻提高，中小微企業(yè)籌集資金變得更加困難。在全社會(huì)信貸資金分配中，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸資金增長(zhǎng)速度比人們想象中遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢得多，可以反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)貸款增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率。

4.科技創(chuàng)新對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐作用不足。2016年，山東省全社會(huì)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)占比僅為2.3%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量為1 399件，是廣東的5.8%，與發(fā)達(dá)省市差距很大，而且技術(shù)創(chuàng)新人才數(shù)量嚴(yán)重不足。科研成果轉(zhuǎn)化率僅為兩成左右，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用較弱。而且由于成本問(wèn)題，大部分企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)方面的投入較低，導(dǎo)致產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力不高，核心技術(shù)的缺失導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，山東省在AI等高科技領(lǐng)域發(fā)展緩慢。在烏鎮(zhèn)智庫(kù)公布的2016年中國(guó)省市自治區(qū)人工智能影響力排名表中，山東省在AI企業(yè)影響力和融資影響力榜單中分別居于第十和第八，AI專利影響力榜單不在前十，折射出山東省在人工智能技術(shù)領(lǐng)域處在相對(duì)落后的水平。受教育政策、高考政策和其他省市人才搶奪大戰(zhàn)政策影響，山東人才流失比較嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省2017年人口凈流出為42萬(wàn)人[13]，在全國(guó)31省市中基本居于末位，人才流失的嚴(yán)峻形勢(shì)也制約了科技創(chuàng)新對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐效果。

5.外貿(mào)形勢(shì)變化。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇局勢(shì)仍然不是十分明朗，國(guó)際需求普遍低迷。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心（ZEW）經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)可以看出，自2017年年初開(kāi)始，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)低迷，自去年7月份以來(lái)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)景氣也出現(xiàn)下滑。英、法、美等西方國(guó)家及部分東南亞國(guó)家也不斷進(jìn)行減稅，朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，都對(duì)全省外貿(mào)形勢(shì)造成重大影響。中美貿(mào)易摩擦加劇，中國(guó)海關(guān)新出口訂單指數(shù)持續(xù)下滑，也在一定程度上影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

三、山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由粗放的追求GDP速度向追求GDP質(zhì)量的集約階段過(guò)渡，發(fā)展的首要目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)影響因素和存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

1.區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定全局框架下的區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展政策，縮小實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展差距，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善經(jīng)濟(jì)政策與評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是艱難的，但是要堅(jiān)定地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。落實(shí)現(xiàn)階段和今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控的基本要求，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。東部率先發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)存在顯著的促進(jìn)作用，將山東省東部沿海地區(qū)便利的海外貿(mào)易與西部地區(qū)物產(chǎn)豐富的資源稟賦相結(jié)合，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展壯大的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏和虛實(shí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。建議抓住兩個(gè)契機(jī)，提升投資效率，一是以“一帶一路”為契機(jī)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外資金對(duì)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資力度;二是以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)建設(shè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和深海經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需。山東省在固定資產(chǎn)投資方面一直處于全國(guó)排名首位，但資本要素的邊際效益逐年遞減，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高并不能起到較大的促進(jìn)作用。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)變投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是接下來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革重點(diǎn)。投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，擴(kuò)大有效投資，刺激民間投資是提高投資效率的重要手段。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，改善金融環(huán)境。建議將創(chuàng)新放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心位置，提供合適的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、宣傳推廣與培訓(xùn)咨詢服務(wù)，完善金融服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系。盡管政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一系列的政策支持，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果還有待提升。在政策上，可以出臺(tái)對(duì)低碳實(shí)體企業(yè)的優(yōu)惠政策，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一動(dòng)力、以科技為第一生產(chǎn)力、以創(chuàng)新人才為第一資源。加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，防止出現(xiàn)動(dòng)能斷檔。幫助創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)流程、商業(yè)模式、市場(chǎng)規(guī)律等知識(shí)，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。在金融業(yè)改革和放松企業(yè)外部融資約束下，如果僅僅依靠企業(yè)融資，創(chuàng)新就會(huì)受到很大的制約。因此，建議擴(kuò)大公司融資渠道，加強(qiáng)綠色金融、放寬發(fā)行債券、股票等融資活動(dòng)的限制，并且發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，及時(shí)清楚和排查存在問(wèn)題的實(shí)體企業(yè)，為實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4.努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)人才。建議改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人力資本支持。以AI智能、電子信息、綠色食品、新材料等高新產(chǎn)業(yè)為突破，以青島西海岸新區(qū)為龍頭與試點(diǎn)，以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為輻射，依托高校資源，發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體加快產(chǎn)品研發(fā)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)而引導(dǎo)各類資源和要素進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。另外，建議實(shí)施積極有效的人才政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)引領(lǐng)高端人才和高素質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才，全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新的氛圍，為新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)更新提供智力支持，加快管理與科技雙向深度融合發(fā)展，以現(xiàn)代科技來(lái)推動(dòng)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新升級(jí)。

5.結(jié)合國(guó)際視野和本地資源定位實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。建議國(guó)際化與當(dāng)?shù)鼗嘟Y(jié)合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”，培育新動(dòng)能，改造舊動(dòng)能，淘汰落后產(chǎn)能。培育和發(fā)展新興行業(yè)，改造并提升傳統(tǒng)行業(yè)，落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，既要有國(guó)際眼光，又要因地制宜。建議吸引國(guó)內(nèi)外資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)對(duì)出口貿(mào)易加大優(yōu)惠力度，引導(dǎo)企業(yè)制定出口發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能探索國(guó)際市場(chǎng)，借助“一帶一路”建設(shè)“走出去”。建議各地市因地制宜，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

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