施工企業(yè)法律信息化管理創(chuàng)新應(yīng)用研究

沈兆忠

摘? 要：黨的十九大不但明確了全面依法治國戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，而且提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);法律;信息化管理

中圖分類號：F272? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）10-0049-02

Abstract： The 19th CPC National Congress not only made it clear that the strategy of ruling the country according to law in an all-round way is an important part of Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， but also proposed to promote the deep integration of the Internet， big data， artificial intelligence， and the real economy， so as to develop a digital economy and a sharing economy.

Keywords： construction enterprise; law; information management

當(dāng)前，建筑企業(yè)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，要提質(zhì)增效就要貫徹黨的十九大精神，全面推進(jìn)依法治企，誠信經(jīng)營，向管理要效益，向科技要效益，走精細(xì)發(fā)展之路。為此，本文通過信息化建設(shè)，探索出一條新的法律管理方式，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 當(dāng)前建筑業(yè)法務(wù)管理存在的突出問題

1.1 法務(wù)人員捉襟見肘

以國內(nèi)進(jìn)入世界500強(qiáng)的幾大建筑央企為例，專職法務(wù)人員大多在1000人左右。這個(gè)數(shù)量與萬億級的企業(yè)體量嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致法務(wù)管理的深度不夠，事前防范功能發(fā)揮不足，企業(yè)糾紛壓力較大。

1.2 合同管理流程不閉合

合同的起草、談判、簽訂、履行都由項(xiàng)目部完成，企業(yè)職能部門僅負(fù)責(zé)評審、審批和檢查，導(dǎo)致公司的合同評審意見在項(xiàng)目部落實(shí)率不高，企業(yè)合同的整體簽約質(zhì)量不高，為后期的履行和糾紛埋下了隱患。

合同選擇性報(bào)批的現(xiàn)象難以杜絕。項(xiàng)目部往往難以將合同百分百上傳公司審批，導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)難以提前發(fā)現(xiàn)和防控，只能等到糾紛發(fā)生后再想法“救火”。

1.3 項(xiàng)目印章管理易失控

由于行業(yè)特點(diǎn)和歷史原因，建筑企業(yè)為每一個(gè)項(xiàng)目部均刻制一枚公章，經(jīng)備案后由項(xiàng)目部自行使用和管理。項(xiàng)目部一般對公章的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，使用手續(xù)簡單，臺賬建立不全，公司對其監(jiān)管難度較大。大量糾紛案例表明，項(xiàng)目部公章的使用和管理是施工企業(yè)面臨的一個(gè)多發(fā)、易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，猶如牛皮癬一樣難以根除。

1.4 授權(quán)管理效率低

授權(quán)管理涉及眾多部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，傳統(tǒng)辦理模式手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)較多，從申請到完成快則三四天，慢則半個(gè)月，效率十分低下。

1.5 限制交易審查難度大

目前，建筑企業(yè)基本都建立了合作商分級評價(jià)體系，對分包商、供應(yīng)商實(shí)施準(zhǔn)入評價(jià)、服務(wù)評價(jià)以及履約評價(jià)，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果，將高風(fēng)險(xiǎn)合作商列入限制交易名單（黑名單），進(jìn)行交易限制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，懲處范圍包括所有業(yè)務(wù)。每簽訂一份合同，經(jīng)辦人員都要對所有“黑名單”檢索一遍，工作量十分巨大。并且“黑名單”發(fā)布時(shí)間跨度大，限制交易期限有三個(gè)月、半年、一年、兩年甚至永久的，并不一致，時(shí)效復(fù)雜，手工審查幾乎不可能完成。

1.6 精準(zhǔn)普法難開展

建筑企業(yè)具有點(diǎn)多線長、項(xiàng)目分散、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致普法宣傳覆蓋率低，加之生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，現(xiàn)場組織比較困難，主要管理人員也難以參加。這是建筑企業(yè)法律意識不強(qiáng)的重要原因。

2 施工企業(yè)法律信息化管理的路徑方法

2.1 施工企業(yè)法律信息化管理的定義

法律信息化管理就是施工企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及安全技術(shù)，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心、以集中管控為主線、以合同管理為基礎(chǔ)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面推進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理深度融合的一種現(xiàn)代管理方式。

2.2 施工企業(yè)法律信息化管理的主要做法

2016年8月，以筆者為首研發(fā)的“法律事務(wù)共享平臺”成功上線運(yùn)行，如圖1所示。該平臺以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，以集中管控為主線，以合同管理為基礎(chǔ)，搭建授權(quán)管理、印章管理、信用管理、律師管理等多種管理融合一體的綜合法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺。

平臺在建筑行業(yè)屬于首創(chuàng)，取得了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，具有創(chuàng)新性、集成性、實(shí)用性和安全性的特點(diǎn)。

2.3 法律事務(wù)共享平臺具有的功能

平臺目前具有合同管理、印章管理、授權(quán)管理、資信管理、普法宣傳、文本防偽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢以及移動(dòng)辦公九大功能。

2.3.1 文本防偽功能。平臺將數(shù)字水印防偽技術(shù)運(yùn)用到業(yè)務(wù)辦理中，結(jié)合二維碼、騎縫章和企業(yè)LOGO等防偽手段，對所有合同、文件統(tǒng)一進(jìn)行防偽技術(shù)處理，增加了文本的法律辨識度。

2.3.2 合同管理功能。平臺可以提供從合同起草、合同評審、意見復(fù)核到合同簽訂的全流程服務(wù)。平臺存儲了各類合同范本供項(xiàng)目部參考使用，提升了合同起草的質(zhì)量，提高了評審效率。合同草案審核通過后，由專人遠(yuǎn)程加蓋合同專用章和騎縫章，項(xiàng)目部完成在線打印即可。

2.3.3 印章管理。平臺通過技術(shù)加密單獨(dú)存儲了電子公章和合同專用章，可以為批準(zhǔn)通過的文件、合同加蓋電子印章。

2.3.4 授權(quán)辦理。平臺可以提供法人授權(quán)委托書的全流程辦理服務(wù)。申請人發(fā)起流程后，平臺會自動(dòng)按照設(shè)定程序分送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，職能部門收到后在線上分別完成擬定、簽名和用印。流程完成后，平臺會自動(dòng)將生成的委托書返還申請人，在線打印后即可使用。

2.3.5 資信管理。平臺可以對錄入的限制交易主體（黑名單）進(jìn)行自動(dòng)識別，在業(yè)務(wù)評審時(shí)自動(dòng)對操作人員進(jìn)行警示，降低信用審查難度，提高審查的準(zhǔn)確性，規(guī)范“黑名單”管理，提前發(fā)出預(yù)警。

同時(shí)，平臺提供全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、失信被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫鏈接端口，方便對交易主體實(shí)施初步的資信調(diào)查。

2.3.6 普法宣傳。平臺可以精準(zhǔn)地向使用者推送、更新各種相關(guān)法律、經(jīng)典案例和實(shí)務(wù)研究、普法課件等內(nèi)容，使用者可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行查閱，或者向法律顧問進(jìn)行咨詢，以提升自己的法律素養(yǎng)。

2.3.7 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。平臺擁有超大存儲量的數(shù)據(jù)庫和功能強(qiáng)大的搜索引擎，可以按照名稱、編號、類別、金額、經(jīng)辦人等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，還可以按照時(shí)間、性質(zhì)、項(xiàng)目類別等對文件數(shù)量、標(biāo)的以及辦理進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，自動(dòng)生成臺賬和圖表。

2.3.8 信息查詢。平臺不僅支持關(guān)鍵詞搜索，也可以對各類文件自動(dòng)生成專屬二維碼。使用者通過掃描二維碼，可以快速查詢有關(guān)信息，為辨別真?zhèn)?、過程監(jiān)控、糾紛處理提供服務(wù)和支持。

2.3.9 移動(dòng)辦公。除APP外，平臺還提供與既有OA軟件、企業(yè)微信的移動(dòng)辦公解決方案，用戶可以通過手機(jī)進(jìn)行登錄，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全天候移動(dòng)辦公，提高工作效率。

3 施工企業(yè)法律信息化管理的實(shí)施效果

法律信息化管理實(shí)現(xiàn)管理重心的轉(zhuǎn)移，徹底解決了困擾施工企業(yè)的合同與印章管理難題，加速了法務(wù)管理與經(jīng)營管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)了二者的無縫對接，取得了良好效果。

3.1 增強(qiáng)了企業(yè)的后臺管控力

法律信息化管理借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拉近了工程項(xiàng)目前端與企業(yè)管理后臺的距離，充分發(fā)揮了后臺對前端的服務(wù)支撐和監(jiān)督保障作用，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患67.9萬項(xiàng)，較好地落實(shí)了法人管項(xiàng)目的要求，提升了企業(yè)的整體競爭力。

3.2 節(jié)約了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

遠(yuǎn)程在線打印功能節(jié)約了項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)已節(jié)約合同印刷、裝訂、郵寄以及差旅費(fèi)用2700余萬元，隨著使用范圍的擴(kuò)大和企業(yè)規(guī)模的增加，節(jié)約的經(jīng)濟(jì)成本還將持續(xù)增加。

3.3 增強(qiáng)了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力

法律信息化實(shí)施以來，在企業(yè)規(guī)模連續(xù)增長的前提下，企業(yè)糾紛數(shù)量保持穩(wěn)定，并呈現(xiàn)下降趨勢。與同等規(guī)模企業(yè)相比，效果更為顯著，新發(fā)糾紛數(shù)量遠(yuǎn)低于未實(shí)施信息化管理的企業(yè)，僅占其三分之一左右。

3.4 促進(jìn)了法律管理與經(jīng)營管理深度融合

法律信息化實(shí)施以來，法務(wù)部門的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理與法務(wù)管理的無縫對接。有些業(yè)務(wù)部門明確規(guī)定合同范本以法律事務(wù)共享臺上的版本為準(zhǔn)，有些業(yè)務(wù)部門在規(guī)章制度中更是直接規(guī)定業(yè)務(wù)合同“必須統(tǒng)一加蓋公司合同專用章，統(tǒng)一進(jìn)行防偽技術(shù)處理，否則，不能結(jié)算與支付”。法務(wù)管理正在由企業(yè)糾紛的化解者、風(fēng)險(xiǎn)的防范者向業(yè)務(wù)的促進(jìn)者、效益的增加者以及戰(zhàn)略的支撐者轉(zhuǎn)變。

3.5 創(chuàng)造了良好的社會效益

法律信息化管理已經(jīng)獲得2項(xiàng)軟件著作權(quán)登記證書，增加了企業(yè)的科技含量。同時(shí)，該平臺被中交企協(xié)評為2017年度中國交通企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀成果，獲得中建協(xié)2018年度全國建筑業(yè)現(xiàn)代化管理創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，得到最高人民法院、西安交通大學(xué)以及西北政法大學(xué)專家、學(xué)者的高度評價(jià)。企業(yè)先后受邀在全國交通法治大會、全國首屆“人工智慧與未來法治”學(xué)術(shù)會上介紹經(jīng)驗(yàn)，提升了企業(yè)的美譽(yù)度。

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