鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村組織面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

孟曉志

摘 要：鄉(xiāng)村組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可或缺的作用。通過(guò)對(duì)于文獻(xiàn)的查閱，結(jié)合新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興，對(duì)于鄉(xiāng)村組織存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析，分類提出相應(yīng)的政策保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村組織可以根據(jù)自身情況和存在問(wèn)題積極地去改進(jìn)，國(guó)家的政府部門(mén)也應(yīng)該為鄉(xiāng)村組織的振興提供更好的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村組織;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0033-02

一、鄉(xiāng)村組織振興的背景

第一，基層黨建新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睆倪@段報(bào)告中可以知道，基層治理中的基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，而基層治理在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，在基層治理中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)銜接基層黨組織與基層治理，進(jìn)一步形成良性互動(dòng)。然而，新形勢(shì)下的基層黨組織面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的能力不夠強(qiáng);對(duì)于新形勢(shì)下的變化認(rèn)識(shí)不到位、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)能力缺乏、職能轉(zhuǎn)變得不夠及時(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)民的指導(dǎo)力不足，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式達(dá)不到。

第二，治理主體多元化，主體之間的關(guān)系難協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，日益多元化的利益結(jié)構(gòu)，基層治理的地位已經(jīng)不單單是普通的治理行為了。深入化的市場(chǎng)改革，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制、股份合作制企業(yè)等各種新經(jīng)濟(jì)組織;不斷形成新的社會(huì)組織，囊括了多元的治理主體：政府、社會(huì)組織、群眾等。而在治理中，基層干部與群眾溝通交流不充分，社會(huì)組織和社區(qū)居民參與意愿不強(qiáng)。如何構(gòu)建這種情況下的黨組織與各類主體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)基層各類治理主體參與治理積極性成為不得不解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村組織發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村基層黨組織面臨的挑戰(zhàn)

1.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。農(nóng)村基層社區(qū)具有多元性、復(fù)雜性和特殊性，我們現(xiàn)在面臨的難題時(shí)如何處理好基層黨組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、村民之間的關(guān)系。我們從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，必須進(jìn)一步厘清基層黨組織和其他治理主體之間的關(guān)系，各個(gè)主體之間存在能力上的差異，社會(huì)參與以一種非均衡的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)，這種非均衡集中體現(xiàn)多各方面，如人員配置、組織機(jī)構(gòu)、資源支持等。對(duì)于主體之間的關(guān)系，我們可以看出兩個(gè)鮮明的對(duì)比：基層黨組織強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和基層社會(huì)組織的軟弱性。所以，在農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)中，兩者之間無(wú)法構(gòu)成平衡的治理結(jié)構(gòu)以及協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村中各種組織，比如社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和民間力量等各種組織發(fā)揮的作用受到很大的局限，這些組織往往是廣大群眾利益的代表。村基層黨組織的獨(dú)大形象，弱化了基層社會(huì)自治組織的應(yīng)有作用，這不利于在農(nóng)村社會(huì)治理中的持續(xù)健康發(fā)展。

2.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理主體的融合性。盡管農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，創(chuàng)新性地出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”“聯(lián)村治理”等多種成功的案例，但是普遍存在的問(wèn)題是尚未有效整合農(nóng)村各個(gè)治理主體，各主體之間具有“選擇性參與”，也就是鄉(xiāng)村治理參與的范圍、廣度和深度各不相同：一是不能夠發(fā)揮基層自治組織的職能，基層群眾性組織需要完善整合服務(wù)管理方面的能力;二是社會(huì)組織在農(nóng)村的發(fā)展存在整體不足的問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的問(wèn)題是社會(huì)組織固有的能力較弱，而且存在主體的主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題;三是農(nóng)村居民不能夠找到參加社會(huì)治理的渠道，存在路徑迷茫的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村中存在的問(wèn)題，許多村民不愿意也不積極參與找到問(wèn)題的解決方法。因此，要想在基層組織中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的治理，就要在最大程度上對(duì)于基層黨組織和鄉(xiāng)村治理主體深度有效的融合。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的挑戰(zhàn)

1.合作社運(yùn)營(yíng)方式落后，盈利能力低下。若要使農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，其自身必須有一定的盈利能力。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的情況，運(yùn)營(yíng)能力大都比較差，盈利能力存在嚴(yán)重的低下問(wèn)題。下面是盈利能力低下的原因：第一，對(duì)于樹(shù)立品牌的意識(shí)比較弱，很多合作社產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有形成自己的品牌，消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)度不夠高，所以對(duì)于銷(xiāo)量的影響比較大，導(dǎo)致合作社的盈利能力上不去。第二，沒(méi)有清晰明確的發(fā)展目標(biāo)。大多數(shù)的合作社缺乏長(zhǎng)久的規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)中的成規(guī)模的經(jīng)營(yíng)僅僅是把土地連成片地種植，沒(méi)有達(dá)到成規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式。第三，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈短缺，產(chǎn)品級(jí)別低?，F(xiàn)行的農(nóng)民合作社產(chǎn)品定位與初級(jí)產(chǎn)品，并沒(méi)有很高的附加值，農(nóng)產(chǎn)品缺乏進(jìn)一步的深加工?？偨Y(jié)上述三點(diǎn)，合作社的盈利能力低是很多原因造成的，以上是主要的原因，這些原因影響了合作社的盈利能力和進(jìn)一步的發(fā)展。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的監(jiān)督，成員權(quán)力弱化。合作社專業(yè)法對(duì)于合作社的運(yùn)作有專門(mén)的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須要經(jīng)過(guò)大會(huì)的選舉和表決，合作社中的成員都具有表決權(quán)，在合作社開(kāi)會(huì)期間進(jìn)行表決，最后的決議必須有半數(shù)以上的人員通過(guò)。但是，在真正的政策執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了很多由主要人員說(shuō)了算的情況，合作社中的許多事務(wù)都是由帶頭人一人說(shuō)了算，所以對(duì)于廣大成員的尊重不夠，沒(méi)有結(jié)合大多數(shù)成員的意見(jiàn)。合作社中很多成員并沒(méi)有把真正的權(quán)力落實(shí)到位，行政人員還是起到了主導(dǎo)作用，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展與進(jìn)步。

三、鄉(xiāng)村組織振興的保障機(jī)制

（一）基層黨組織

1.樹(shù)立農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理理念。習(xí)近平主席提出治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。所以我們必須樹(shù)立新的理念，提高農(nóng)村基層社會(huì)的各種專業(yè)化水平。堅(jiān)持綜合系統(tǒng)治理的方案，總體規(guī)劃，有序推進(jìn)。堅(jiān)持使用綜合治理的方式，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化道德的約束，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)行為，調(diào)節(jié)各利益主體之間的關(guān)系，依靠社會(huì)和各種社會(huì)組織的力量，形成一股強(qiáng)大的合力。

2.提升農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力。人是社會(huì)治理的主體，要提升對(duì)于鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量關(guān)鍵還是的靠提升基層黨組織成員的自身能力。所以，新要求對(duì)于基層黨員來(lái)說(shuō)是必須加強(qiáng)的方面。一是優(yōu)化黨員的發(fā)展工作，在數(shù)量上對(duì)于黨員的總量進(jìn)行控制，在質(zhì)量上對(duì)于黨員的素質(zhì)進(jìn)行提升，以公平、公正、公開(kāi)的方式發(fā)展新的優(yōu)秀的青年、農(nóng)村致富帶頭人等加入黨組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織的結(jié)構(gòu)，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。二是制定有吸引力的政策條件，吸引高校畢業(yè)生到事業(yè)機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，建立健全鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，積極為基層干部的實(shí)踐和成長(zhǎng)搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)于黨員基層干部的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化法制、黨性、服務(wù)意識(shí)等方面的教育，培養(yǎng)和提升基層干部的干部的能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造力與活力，培養(yǎng)出具有各種能力的新型黨員和高素質(zhì)的黨員。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織

1.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升運(yùn)營(yíng)能力。專業(yè)合作社的盈利能力較差，運(yùn)營(yíng)能力較低，加強(qiáng)對(duì)于合作社成員的培訓(xùn)是勢(shì)在必行的做法，也可以開(kāi)設(shè)相關(guān)方面的課程。在教育培訓(xùn)方面，一是通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程，培育合作社內(nèi)部管理人員的整體素質(zhì)，提升他們的市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí);二是搭建一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步加深合作社之間的交流學(xué)習(xí)。此外，除了相關(guān)部門(mén)對(duì)于合作社的培訓(xùn)加強(qiáng)之外，對(duì)于自身的建設(shè)，合作社必須完善自身的水平：一方面，市場(chǎng)定位要準(zhǔn)確，明確自己的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì);另一方面，創(chuàng)品牌，樹(shù)信譽(yù)，增加產(chǎn)品的附加值。

2.完善監(jiān)督制度，保障集體權(quán)益。完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于合作社是非常必要的：第一，有效的監(jiān)督機(jī)制有助于合作社健康成長(zhǎng)，做大做強(qiáng)合作社自身;第二，監(jiān)督機(jī)制可以使合作社每個(gè)成員的利益得到保障，從而使不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛得以避免。然而，監(jiān)督機(jī)制的建立需要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部成員的權(quán)力，對(duì)于重大的決定，必須要經(jīng)過(guò)所有成員大會(huì)表決通過(guò);另一方面，合作社的上一級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，定期或不定期地進(jìn)行突擊檢查，以確保合作社的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況良好，使合作社達(dá)到規(guī)范化的程度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村組織起到了越來(lái)越重要的作用，面對(duì)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，針對(duì)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，除了政府部門(mén)外部的環(huán)境塑造之外，更多的是加強(qiáng)組織自身的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)自己的不足，并且針對(duì)性地改進(jìn)。只有這樣，鄉(xiāng)村組織才會(huì)振興，從而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)出一份力量。

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