生態(tài)文明視域下健身休閑空間建設布局與實現(xiàn)路徑
——基于浙中生態(tài)廊道的調研*

查春華， 陳金龍， 楊 燦， 朱 徵， 林晨健

(浙江師范大學 體育與健康科學學院,浙江 金華 321004)

水環(huán)境歷來為世界各國所關注，它不僅是生態(tài)保護與整治的對象，濱水空間也逐漸成為城鄉(xiāng)建設發(fā)展的黃金區(qū)域和文明形象的重要節(jié)點[1].2016年，中共金華市委六屆十三次全體(擴大)會議提出建設綜合交通廊道、金義科創(chuàng)廊道、浙中生態(tài)廊道“三大廊道”，浙中生態(tài)廊道重點以“美麗城防”工程為抓手，深入推進金華江流域治理，打造山、水、林、田、湖生命共同體，構筑起集生態(tài)保護、休閑觀光、文化體驗、綠色產業(yè)于一體的生態(tài)經濟帶.浙中生態(tài)廊道建設是金華貫徹落實“兩山理論”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要載體，也是大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略、積極推進空間發(fā)展格局創(chuàng)新的關鍵舉措.

“浙中生態(tài)廊道三年行動計劃(2017—2019年)”提出人居文化提升行動，其中把量身打造公共健身休閑空間作為重要內容之一，包括拓展健身休閑場所、增設健身休閑設施、創(chuàng)建休閑運動品牌項目等具體任務.將健身休閑空間融入浙中生態(tài)廊道建設，不僅體現(xiàn)了地方政府對城鄉(xiāng)宜居品質和人民健康生活的關注，也體現(xiàn)了對將全民健身作為國家戰(zhàn)略的高度重視，同時還展示了各級相關部門對把體育產業(yè)作為綠色產業(yè)和朝陽產業(yè)達成的重要共識.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以城鄉(xiāng)健身休閑空間建設布局為研究對象，基于浙中生態(tài)廊道的調研，從生態(tài)文明的視角出發(fā)探討健身休閑空間建設的實現(xiàn)路徑.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

檢索超星數(shù)字圖書館、中國知網等中文文獻數(shù)據(jù)庫，以及Web of Science(SCI，SSCI)、EBSCO、Elsevier和Wiley等英文文獻數(shù)據(jù)庫中的相關研究成果，查閱與本研究相關的理論書籍、政策法規(guī)、規(guī)劃、實施意見等，特別是浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃及其農業(yè)、水利、林業(yè)、綠道、體育等專項規(guī)劃.

1.2.2 訪談法與實地調研

走訪婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市、浦江縣、武義縣、磐安縣、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管理委員會、金華山旅游經濟區(qū)管理委員會等區(qū)、市(縣)相關負責人；實地調研相關的建設項目.

1.2.3 問卷調查法

本研究通過移動網絡問卷和面對面問卷調查，對人們參與健身休閑活動的出行方式、項目選擇等內容進行了調查分析.

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對群眾問卷調查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析；整理浙中生態(tài)廊道健身休閑空間的相關建設項目，并進行分類統(tǒng)計.

2 浙中生態(tài)廊道健身休閑空間規(guī)劃布局闡釋

2.1 生態(tài)文明理念下的目標定位

加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇[2].基于生態(tài)文明建設的背景，健身休閑空間的建設目標是突出保護與利用并舉，依托生態(tài)資源，在生態(tài)文明觀的指引下構建人與自然和諧共生的生態(tài)岸線格局，使生態(tài)、生產、生活相融合，促進經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展.具體目標是興建健身休閑場所，增設健身休閑設施，將體育元素融入生態(tài)廊道，優(yōu)化完善生態(tài)廊道的功能體系.

健身休閑空間建設的功能定位為服務于全民健身、體育休閑活動及健身休閑產業(yè)的發(fā)展，堅持公益性與市場化相結合的原則，注重供需平衡，遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為廣泛開展健身休閑活動、發(fā)展健身休閑產業(yè)、創(chuàng)建健身休閑產業(yè)品牌和賽事活動品牌提供基礎保障.

2.2 基于都市區(qū)格局的空間結構

浙中地區(qū)水系發(fā)達，城鎮(zhèn)大多臨水而建，不同區(qū)域的濱水資源帶有鮮明的地域特色，人文環(huán)境、交通狀況、經濟水平等也有所差異.長期以來，金華市域范圍內體育設施的建設大多以行政區(qū)劃開展工作，在此基礎上形成的布局與服務能力已經不能適應都市區(qū)發(fā)展的要求，存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、各地功能互補和空間聯(lián)系較為薄弱、規(guī)模效應不夠等問題.優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局、促進資源的節(jié)約是生態(tài)文明建設的重要工作內容，健身休閑空間布局既要考慮浙中生態(tài)資源的分布，還要深入到人口分布和經濟社會發(fā)展格局的各個層面，全面考慮金義都市區(qū)的整體規(guī)劃發(fā)展格局.

基于金義都市區(qū)空間規(guī)劃格局和浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃總體布局的要求，結合金華市域主要健身休閑場地設施基礎的現(xiàn)狀(見表1和圖1)，綜合多方面因素，提出“一軸、兩帶、多個板塊”的健身休閑空間布局結構(見圖2)，倡導“一軸引領、兩帶融通、多塊聚合、四位一體”的布局思路，即以金義主軸線上的健身休閑空間建設作為發(fā)展重點，提升體育休閑服務品質，引導健身休閑消費，增強核心區(qū)的競爭實力，發(fā)揮引領帶動作用，并實現(xiàn)金、蘭、永、武和義、東、浦、磐兩條發(fā)展帶的協(xié)同發(fā)展與融通，構建集“全民健身、體育產業(yè)、體育文化、體育旅游”為一體的、多個特色板塊聚合的健身休閑生態(tài)圈.

表1 浙中綜合體育場館基礎現(xiàn)狀

注：1)調研數(shù)據(jù)截至2016年8月；2)核心區(qū)：以河流水系及沿線生態(tài)功能區(qū)為主體，直接相連的風景區(qū)、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、城市公園、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)型功能區(qū)也納入核心區(qū)；3)緩沖區(qū)：按核心區(qū)以外200 m左右控制，由河流、水庫沿岸的城鄉(xiāng)居民點和生態(tài)基質(農田、林地等)構成；4)協(xié)調區(qū)：即核心區(qū)以外1 000 m范圍，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道的兩側功能協(xié)調區(qū)可適當減?。?)*表示武義、磐安的場館還未達到一般概念上的綜合體育場館(體育中心)的規(guī)模;6)**表示分階段建成逐步投入使用.

圖1 金華市域主要健身休閑場地設施分布現(xiàn)狀示意圖(調研截至2016年8月)

圖2 浙中生態(tài)廊道健身休閑空間規(guī)劃總體布局結構及主要項目分布示意圖(2017—2021年)

2.3 以需求為導向的項目布局體系

2.3.1 項目層次與范圍

人們的出行方式限制了其活動范圍，居民在工作日空閑時間一般選擇離住所較近的區(qū)域開展健身活動，步行能到達的范圍最佳，日?；顒涌臻g的建設一般應集中在居住人口密集的城鎮(zhèn)中心區(qū)域.人們對較遠區(qū)域的活動計劃一般安排在周末或節(jié)假日進行，活動的內容也傾向綜合性休閑活動，通常選擇自備汽車或公共交通工具，而對休閑服務品質與特色的要求也有所提升，特色化的休閑場所考慮的用地需要一般選擇在城郊、鄉(xiāng)村或景區(qū)附近.調查顯示(n=809人)，居民抵達健身休閑場所較多采用的方式依次是步行、自備汽車、電動車/摩托車、自行車、公共汽車/BRT、出租車和其他類.

根據(jù)健身休閑項目服務范圍與服務對象的差異，結合居民出行習慣和活動范圍，將健身休閑空間劃分為城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鎮(zhèn)邊緣和鄉(xiāng)村/郊野/景區(qū)3個層級范圍，依據(jù)健身休閑服務供給與需求的層次關系[3-4](見圖3)，不同區(qū)域健身休閑空間建設應考慮服務對象層次，確定功能定位、規(guī)模、數(shù)量等，從而形成消費層次與服務品質從低到高、需求數(shù)量與覆蓋人群從多到少的漸變層級體系.

(a)層級范圍

(b)服務供給與需求層次

城鎮(zhèn)中心指城鎮(zhèn)居住人口較集中的區(qū)域；城鎮(zhèn)邊緣指偏離城鎮(zhèn)、無人居住或無生產活動的區(qū)域且離這些區(qū)域1 km以內的范圍；郊野指遠離居住區(qū)或生產活動區(qū)1 km以外的區(qū)域；景區(qū)指風景區(qū)、度假區(qū)

圖3 健身休閑空間布局層級示意圖

2.3.2 項目類型與規(guī)模

從運動項目的分類上考慮，將健身休閑空間建設項目劃分為普及健身類和特色休閑類[3]：

普及健身類包括專項場地、健身休閑公園(或全民健身廣場)、全民健身中心、綜合體育場館等[5].普及健身類項目建設體現(xiàn)的是體育服務的公共性、廣泛性、便捷性，場地設施功能的設置應考慮群眾能廣泛參與的運動項目.調查顯示(n=809)，居民經常參與的運動項目依次為步行/跑步、羽毛球、籃球、健身操/舞/太極拳、自行車、游泳、排球(氣排)、其他、乒乓球、器械健身、棋牌、網球、門球等.

特色休閑類項目包括運動休閑項目、運動休閑基地、體育特色小鎮(zhèn)、體育產業(yè)基地等.特色休閑類項目選擇與建設需依據(jù)社會需求、市場環(huán)境，以及相關指導意見和要求，可結合地方資源與產業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)特色運動休閑項目，并注重差異化發(fā)展.應關注服務對象廣、市場空間大的特色運動項目，如：自然水域游泳、龍舟、皮劃艇、滑水、游船、垂釣、全地形車、越野摩托車、卡丁車、滑雪、熱氣球、滑翔傘等[6].

統(tǒng)計顯示(見圖4與圖5)：浙中生態(tài)廊道建設項目中涉及健身休閑場所、健身休閑設施建設的相關項目共計249項，總投資約186.7億.其中：涉及普及運動類建設項目共205項，共投資約105.5億，約占總投資的56%；涉及特色休閑類建設項目的有44項，共投資約81.2億，約占總投資的44%.

從地區(qū)分布上看，義烏、浦江、武義投資總額居前3位，分別為約52億元、50億元和13億元；項目規(guī)模上，投資總額在10億元以上的項目共有5個，投資總額在1～10億之間的項目共有25個，投資總額介于0.5～1.0億元的項目共有11個，其他為0.5億元以下項目.

從項目規(guī)劃情況上看，各地除了建設公共體育空間外，還積極拓展休閑體育空間，利用浙中生態(tài)自然環(huán)境的優(yōu)勢開展特色休閑項目的建設.相關部門加大了扶持力度和財政投資力度，同時也積極引導民間資本參與健身休閑產業(yè)項目的建設.

a表示普及類;b表示特色類

圖4 浙中生態(tài)廊道健身休閑空間建設相關項目分類示意圖(2017—2019年)

1)a表示普及類,b表示特色類；2)本研究將涉及健身休閑空間建設的項目納入統(tǒng)計，由于健身休閑場地設施的明細投入難以統(tǒng)計，投資額指整體項目的投資，不局限在健身休閑場所和設施專項投入；3)綠道另有專門的建設規(guī)劃，在此不納入統(tǒng)計范疇

圖5 浙中生態(tài)廊道健身休閑空間建設相關項目投資額示意圖(2017—2019年)

2.3.3 項目選址與分布

普及健身類項目服務于普通群眾的日常健身活動，并與浙江省體育局提出的“四提升四覆蓋”全民健身工程相銜接，致力于構建城市社區(qū)15 min健身圈，提升群眾身邊的體育場地建設水平，實現(xiàn)便民體育設施全覆蓋[7-9].普及健身類項目一般選擇濱水社區(qū)和生態(tài)公園進行建設，場地的選址主要考慮可達性、人口分布、群眾需求，以及周邊自然環(huán)境與建成環(huán)境.特色休閑類項目應按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循市場主導、創(chuàng)新驅動的基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持具有時尚性、創(chuàng)意性和消費引領性的健身休閑項目的發(fā)展.特色休閑項目一般依托地方生態(tài)資源或產業(yè)優(yōu)勢，場地的選址較為寬泛(浙中生態(tài)廊道健身休閑空間建設主要項目分布見圖2).

無論是普及健身類還是特色休閑類項目，都應明確體育服務供給層次，把握特定人群的健身休閑需要，優(yōu)化功能配置，為社會提供多元化、多層次的健身休閑服務，科學構建健身休閑網絡體系.

3 浙中生態(tài)廊道健身休閑空間建設實現(xiàn)路徑

3.1 增進合作：促進“多規(guī)合一”與共建共享

浙中生態(tài)廊道健身休閑空間建設需注重規(guī)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用.遵循《金華義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要(2014—2030年)》《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》及其各專項規(guī)劃的指引與要求，實現(xiàn)統(tǒng)分結合，市、縣(市、區(qū))聯(lián)動，推進“多規(guī)合一，共繪一張藍圖”.為實現(xiàn)建設目標，主管部門應加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，提升部門與縣域間協(xié)同合作的工作成效，建立健全的工作協(xié)調機制，完善會商與決策制度.當前，健身休閑空間建設項目的主體已經呈現(xiàn)多元化趨勢，大部分項目并非體育部門能主導的，體育部門應積極與“廊道辦”、規(guī)劃、建設、水利、國土、農業(yè)、旅游、文化、交通等部門進行溝通協(xié)調，推進工作進程.同時，要求各區(qū)、市(縣)相關部門統(tǒng)一認識，積極探索健身休閑空間的共建共享模式，推進空間一體化建設與協(xié)同發(fā)展.

3.2 強化服務：發(fā)揮政府職能與市場機制

在健身休閑空間建設項目實施過程中，政府相關職能部門應加快推進“放”“管”“服”改革，簡政放權，增強管理水平，強化服務意識，提升服務質量.體育部門應動態(tài)關注建設任務的執(zhí)行與進展情況，協(xié)助解決或排除存在的問題和阻礙因素，監(jiān)督建設用地、建設資金的落實，促進建設規(guī)劃的實施.在發(fā)揮市場在資源配置中作用的同時，科學引導體育產業(yè)的布局，積極推進產業(yè)結構調整、擴大有效供給，加快體育產業(yè)的供給側改革，引導體育產業(yè)的內部整合，不斷優(yōu)化健身休閑產業(yè)的結構.支持體育企業(yè)的成長，不斷加大政策扶持的力度，完善培育扶持和獎勵補助政策，并執(zhí)行或落實好相關政策.積極培育多元市場主體，進一步拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資模式，推廣政府與社會資本的合作模式，吸引社會資本的參與[10]，充分調動全社會的積極性與創(chuàng)造力.

3.3 研判供需：引導資源與服務有效配置

為防止盲目效仿或過度追求標新立異等問題，相關部門與機構應注重對供給與需求關系的研究，應加快建立公共體育需求的表達機制，了解群眾意愿，把握健身休閑社會需求及其動態(tài)趨勢，關注城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的進程.應定期發(fā)布調研報告，實現(xiàn)供需對接，引導社會資源與服務的有效配置.同時要求加強項目的前期策劃，提倡項目規(guī)劃建設之初就應深入開展市場調研，把握體育消費的發(fā)展動向，考慮選址布局、建設目標、功能定位、建設規(guī)模等的科學性.

隨著經濟社會的發(fā)展，各部門應該注意到人民群眾的健身休閑愿望在不斷地提升，需求也已經從單一性、低要求向多元化、高品質轉變，體育與休閑設施的建設發(fā)展思路也應有所轉變和調整.人們的體育健身需求逐漸與休閑、旅游、養(yǎng)生、文化等綜合體驗融合在一起.

3.4 拓展思路：促進產業(yè)聯(lián)動與融合發(fā)展

健身休閑空間不僅是提供公共體育服務的重要場所，也是健身休閑產業(yè)發(fā)展的重要物質基礎.健身休閑產業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，更是全社會的產業(yè)，應以產業(yè)的理念引導健身休閑項目的發(fā)展，政府相關部門應積極創(chuàng)造有利條件，倡導建立不同行業(yè)之間、不同產業(yè)之間的交流平臺，建立共商合作機制，應為企業(yè)的合作與產業(yè)的融合發(fā)展牽線搭橋，引導創(chuàng)新合作模式，拓寬發(fā)展思路.

發(fā)展健身休閑產業(yè)不僅要拓展健身休閑產業(yè)的門類，開發(fā)時尚的健身休閑項目，豐富健身休閑產業(yè)的內容，更需要考慮地方產業(yè)的特色，積極探索“體育+”模式，推進體育及其相關產業(yè)的聯(lián)動與融合發(fā)展.特別是特色運動休閑項目的建設應緊密結合產業(yè)的發(fā)展方向和熱點，盤活浙中生態(tài)廊道的空間資源，打造特色化發(fā)展的健身休閑產業(yè)體系.結合產業(yè)優(yōu)勢，可引導健身休閑產業(yè)與旅游、體育產品制造、汽車摩托車及其配件制造業(yè)、健康、養(yǎng)老等相關產業(yè)的融合發(fā)展，加快形成相對完整的產業(yè)鏈.

3.5 著眼利用：推進項目建設與空間優(yōu)化

承載群眾性體育活動、休閑活動與體育賽事是健身休閑空間利用的重要形式，健身休閑空間建設成效最終體現(xiàn)在利用上，體現(xiàn)在促進健身休閑活動的開展和體育產業(yè)的發(fā)展上.項目建設堅持“建”以致用，立項之初就應將規(guī)劃設計、建造、利用、運營管理與發(fā)展進行全盤考慮，合理確立場地設施的規(guī)模與功能定位.將近期目標與長遠目標相結合，可分階段、分步驟地建設，逐步投入使用，通過實踐檢驗并優(yōu)化調整空間格局與發(fā)展定位，提升健身休閑空間的建設質量和利用效率.

相關部門應完善健身休閑空間建設與利用的相關政策與管理措施，將賽事活動與體育文化的推廣、體育消費的引領等目標緊密結合，營造支持、鼓勵體育積極向上的社會氛圍，激勵群眾參與健身休閑活動.同時，應加大賽事舉辦與承辦活動的支持力度，優(yōu)化賽事運營市場的競爭機制，鼓勵創(chuàng)建賽事品牌，樹立健身休閑產業(yè)的品牌形象，促進健身休閑空間的可持續(xù)發(fā)展.

4 結 語

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，在立足生態(tài)保護的前提下，將健身休閑設施融入到可兼容的自然生態(tài)空間中，或許是通過集約利用、補齊體育場地設施短板和提升城鄉(xiāng)宜居品質的有效途徑.讓綠色、低碳化的健身休閑活動回歸自然生態(tài)岸線，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境造福人類，踐行“綠水青山就是金山銀山”的有益探索.然而，將科學的發(fā)展理念與規(guī)劃付諸于實施，還有許多實際問題與困難需要解決.健身休閑空間的建設行動應從審視當前的現(xiàn)狀與困境出發(fā)，在科學研判發(fā)展趨勢、合理規(guī)劃布局及努力探尋實現(xiàn)路徑等多方面開展工作.隨著浙中生態(tài)廊道各專項規(guī)劃的編制與實施，金華將高水準地推進生態(tài)文明建設，人與自然和諧共生的健身休閑空間建設布局也將進一步得到優(yōu)化與完善.