東京備忘錄2018年年報解讀

崇明海事局 潘執(zhí)璽 黃 麟

近年來，我國向T-MOU提交的提案數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在國際海事領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

2019年4月，東京備忘錄（亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織，TOKYOMOU，以下簡稱為T-MOU）在其官網(wǎng)發(fā)布了2018年年報。該年報除了詳盡的港口國監(jiān)督數(shù)據(jù)以外，還對其在2018年主要活動做了描述。為進(jìn)一步幫助讀者讀懂該份年報，并加強(qiáng)對港口國監(jiān)督組織的認(rèn)識，現(xiàn)根據(jù)這份年報，將其在去年的部分主要活動解讀如下。

一、2018年主要會議及所體現(xiàn)的發(fā)展思路

按慣例，T-MOU的第12次技術(shù)工作組會議之后套開第29次港口國監(jiān)督委員會會議，這樣可以減少參會人員的來回奔波之苦，并減少相關(guān)會議支出。根據(jù)2016年第27次港口國監(jiān)督委員會會議的討論決定，2018年的這兩次會議于當(dāng)年11月在中國杭州召開。

雖然技術(shù)工作組的會議在部分架構(gòu)上與港口國監(jiān)督委員會會議有類似，但前者更側(cè)重于技術(shù)層面的討論，而后者則側(cè)重于港口國監(jiān)督的行政管理方面。其中，T-MOU的第12次技術(shù)工作組會議所討論的主要內(nèi)容有：

1、 就各個會間工作組所提交的年度工作報告進(jìn)行審議并討論下一年度工作；

2、 年度港口國監(jiān)督滯留案例復(fù)審的技術(shù)細(xì)節(jié)討論；

3、就各成員國提出的港口國監(jiān)督手冊中的技術(shù)修訂細(xì)節(jié)進(jìn)行審議和討論；

4、就當(dāng)前執(zhí)行的港口國監(jiān)督程序和指南進(jìn)行回顧，對必要的修訂或新程序、指南的制定進(jìn)行討論；

5、下一年度將要實施的集中大會戰(zhàn)的技術(shù)問卷和指南中的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行討論和修訂；

6、APCIS的主要技術(shù)活動開展情況討論和審議；

7、當(dāng)前港口國監(jiān)督所使用的各類編碼討論和審議；

8、對港口國監(jiān)督數(shù)據(jù)分析；

9、與其他港口國監(jiān)督組織的數(shù)據(jù)交換情況；

10、技術(shù)合作情況的評估和報告。

相對應(yīng)的是：第29次港口國監(jiān)督委員會會議的會期相對較長，除了要對前期技術(shù)工作組會議報告進(jìn)行審批之外，該會議還包括了：對各成員國表現(xiàn)情況的評估，其中也涵蓋了合作成員的表現(xiàn)情況，值得一提的是鑒于巴拿馬于2015年成為合作成員之后的表現(xiàn)情況，委員會同意派出專家審核組在2019年對巴拿馬進(jìn)行審核，如通過審核該國將有機(jī)會于下一次委員會被批準(zhǔn)為正式成員；同時還討論通過了墨西哥成為新的合作成員和阿布賈備忘錄成為觀察員，這一結(jié)果再次反映了T-MOU的不斷壯大。此外，委員會會議的內(nèi)容還包括了：對近期和五年期的行動計劃進(jìn)行審議和修正；對諒解備忘錄中已失效的文件予以修訂；對所評出的年度最佳缺陷照片獲勝者頒獎；整個T-MOU的會費及財務(wù)支出情況；相關(guān)人事任免；后續(xù)會議的舉辦時間和地點等等。

二、集中大會戰(zhàn)（CIC）情況

港口國監(jiān)督集中大會戰(zhàn)（英語全稱：Concentrated Inspection Campaign，英語簡稱CIC）廣為業(yè)界所關(guān)注，一般于每年的9月1日至11月30日實施，也是上述所列二個會議的重要討論事項，為便于理解，本文將CIC予以單列詳述如下：

2018年9月1日 至11月30日，T-MOU與巴黎備忘錄聯(lián)合開展了 針 對MARPOL附 則VI的CIC集中檢查活動。黑海備忘錄和印度洋備忘錄港口國監(jiān)督組織也參加了該行動。2018年的CIC期間，T-MOU成員國當(dāng)局共檢查了了8270艘船舶，其中對6604艘船舶開展了CIC檢查。被檢查的船型中，散貨船（2402艘次，36.37%）居首位，其次是普通貨船/多用途船(1234艘次，18.69%)及集裝箱船(1171艘次，17.73%)。本次CIC主要的缺陷為：121項(1.83%)涉及《消耗臭氧層物質(zhì)記錄簿》、118項(1.79%)涉及《燃油供應(yīng)單證》、93項(1.41%)涉及船上焚燒爐或廢棄物熱處理裝置的運行。在CIC期間，共有198艘船舶(2.39%)被滯留，但其中只有3艘船舶(0.05%)是直接因CIC缺陷被滯留。

結(jié)合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是船舶廢氣的排放已成為港口國監(jiān)督的熱點項目，并且各港口國監(jiān)督組織也在協(xié)助國際海事組織進(jìn)一步推動船舶廢氣排放的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求；二是本次CIC直接涉及到的船舶滯留，相對歷年的項目，還是比較低的，但這次行動所起到的推動意義值得重視！

并且，還值得一提的是：2018年T-MOU第29次港口國監(jiān)督委員會會議審議并批準(zhǔn)了2017年CIC關(guān)于航行安全的最終報告，對后續(xù)CIC的項目進(jìn)行了討論和批準(zhǔn)，具體后續(xù)項目如下：

● 2019年船舶應(yīng)急系統(tǒng)；

● 2020年針對船舶穩(wěn)性；

● 2021針對海船船員值班公約（STCW）。

因此，有關(guān)項目的討論制度類似于我國的“高考三年早知道”機(jī)制，即為便于提前準(zhǔn)備，每一年的委員會會將后續(xù)連續(xù)三年內(nèi)的CIC做出提前安排。同時還值得關(guān)注的是：除非特殊情況，今后CIC的項目、相關(guān)檢查指南，T-MOU將與巴黎備忘錄商議并協(xié)同執(zhí)行。所以在此有必要提醒相關(guān)航運公司提前了解提早準(zhǔn)備以避免不必要的船舶滯留情況的發(fā)生。

三、2018年的常規(guī)活動：技術(shù)合作

T-MOU多方面有效且成功地開展港口國監(jiān)督區(qū)域內(nèi)外的廣泛、全面的技術(shù)合作。通過實施培訓(xùn)、交流、技術(shù)輸出等方式促進(jìn)亞太地區(qū)內(nèi)外成員當(dāng)局之間的合作與共同發(fā)展，以聯(lián)合行動等方式加強(qiáng)與其他區(qū)域備忘錄組織的合作，形成一個運作有效的技術(shù)合作機(jī)制，確保了T-MOU良好的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性。T-MOU在2018年的技術(shù)合作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、2018年7月9日至13日，第26次港口國監(jiān)督檢查官研討會和有效實施國際海事組織公約研討會于在馬來西亞蘭卡威舉行。T-MOU內(nèi)20個正式成員國和印度洋備忘錄的伊朗等港口國當(dāng)局代表出席了這兩個研討會，并研討了2018的CIC活動的方案及其部署、2017年航行安全CIC的結(jié)果、對低于公約標(biāo)準(zhǔn)船舶的檢驗指南、APCIS功能及其使用、港口國監(jiān)督指南中有關(guān)MARPOL附件IV和V的檢查內(nèi)容、馬來西亞港口國監(jiān)督檢查的執(zhí)行情況。港口國監(jiān)督檢查官研討會之后，國際海事組織還與東京備忘錄聯(lián)合舉辦了一個關(guān)于有效執(zhí)行海事組織各項公約的講習(xí)班。

2、2018年8月20日至9月14日，第8次港口國監(jiān)督檢查官綜合培訓(xùn)班在日本橫濱舉行，也是國際海事組織與T-MOU共同舉辦的第14次培訓(xùn)班，共有24名港口國監(jiān)督檢查官參加了培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程包括為期兩周的各類主題的課堂講座，主要內(nèi)容涉及國際海事組織和國際勞工組織與執(zhí)行港口國監(jiān)督有關(guān)的公約和條例；在隨后的兩周內(nèi)，受訓(xùn)人員前往北海道等港口接受港口國監(jiān)督檢查的實船檢查訓(xùn)練；此外，還安排了對救生筏站的技術(shù)訪問項目。

3、專家技術(shù)輸出任務(wù)和港口國監(jiān)督檢查官地區(qū)內(nèi)交流活動：總共三次專家技術(shù)輸出任務(wù)。其中兩次為亞太區(qū)域內(nèi)，分別為2018年11月26日至30日在越南峴港和2018年11月26日至12月5日在斐濟(jì)蘇瓦進(jìn)行；另外一次是發(fā)生在2018年10月8日至19日，由來自加拿大、智利和中國派出的專家對印度洋備忘錄的23名學(xué)員實施了專家技術(shù)輸出任務(wù)。同時，為進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的港口國監(jiān)督行動，2018年共完成了涉及6名港口國監(jiān)督檢查官的五次交流活動，分別為1名新西蘭檢查官至菲律賓、1名越南檢查官至俄羅斯、2名中國香港檢查官分別至新西蘭和越南、1名日本檢查官至馬來西亞，以及1名智利檢查官至新加坡。

4、在與國際海事組織的活動方面，T-MOU參加了自2006年以來IMO船旗國履約分委會（FSI）和IMO履約分委會（III）的所有會議。2018年9月，T-MOU秘書處出席了IMO履約分委會的第五次會議（III 5），并持續(xù)向國際海事組織提交船旗國年度檢查清單，和船旗國和認(rèn)可組織（RO）的評估報告。

T-MOU成立25年來，制定和實施了一系列多樣化和全面的技術(shù)合作計劃，并取得了巨大的進(jìn)展和成就。近年來，我國向T-MOU提交的提案數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，甚至我國的港口國監(jiān)督檢查官也擔(dān)任了T-MOU技術(shù)工作組主席，持續(xù)向業(yè)界講好“中國故事”、發(fā)出“中國聲音”，有力維護(hù)了我國的國家及行業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在國際海事領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，充分踐行了“一帶一路”的國家重大戰(zhàn)略舉措。

● 延伸閱讀

關(guān)于T-MOU

T-MOU依據(jù)相關(guān)國際公約開展港口國監(jiān)督活動，于1993年12月1日在東京簽署，1994年4月1日生效，主要目標(biāo)是通過成員國的合作、統(tǒng)一航運標(biāo)準(zhǔn)、消除低標(biāo)準(zhǔn)航運來促進(jìn)海上安全和安保、保護(hù)海洋環(huán)境，以及保障海員在船的工作和生活條件。T-MOU雖然成立時間較巴黎備忘錄晚，但其檢查數(shù)量為全球最多，也越來越受到航運業(yè)界的普遍重視，與巴黎備忘錄同屬全球最活躍的兩大港口國監(jiān)督組織。我國從其建立初始一直是正式成員國至今。

在成員關(guān)系方面，該組織由正式成員、合作成員和觀察員這三部分組成，其中有包括澳大利亞、加拿大、智利、中國、日本和新加坡等國在內(nèi)的20個正式成員，2個合作成員來自于巴拿馬和墨西哥。此外，還有中國澳門、朝鮮等6個港口國當(dāng)局和巴黎備忘錄、國際勞工組織等9個機(jī)構(gòu)組成的T-MOU觀察員席位。

T-MOU主要組織框架主要由港口國監(jiān)督委員會、亞太地區(qū)計算機(jī)信息處理系統(tǒng)（APCIS）以及秘書處構(gòu)成。

港口國監(jiān)督委員會由上述成員代表組成，為東京備忘錄組織的管理主體。港口國監(jiān)督委員會通過每年召開一次全體會議來討論、決定備忘錄當(dāng)前和未來發(fā)展的主題和方向。委員會主要工作有：（1）根據(jù)所簽署的備忘錄文本要求，執(zhí)行被指派的具體任務(wù)；（2）通過一切必要手段，包括舉行培訓(xùn)和研討會，促進(jìn)關(guān)于檢查、缺陷糾正以及滯留的程序和做法的一致和協(xié)調(diào)；（3）根據(jù)所簽署的備忘錄文本要求，指定和評估相關(guān)檢查程序和指南；（4）指定和評估信息交換程序；（5）持續(xù)評估關(guān)于本港口國監(jiān)督組織的運行及其有效性的其他事項。

為了報告、存儲和管理港口國監(jiān)督的檢查結(jié)果，并促進(jìn)本地區(qū)的數(shù)據(jù)交換，T-MOU在俄羅斯的莫斯科建立了一個亞太地區(qū)計算機(jī)信息處理系統(tǒng)（英語全稱：Asia Pacific Computerized Information System，以下簡稱為APCIS）。

APCIS由成員當(dāng)局通過網(wǎng)絡(luò)在線或批處理協(xié)議連接，用于搜索目標(biāo)船舶以進(jìn)行檢查及后續(xù)檢查報告的輸入和傳輸，并支持在T-MOU官網(wǎng)界面對外實時在線發(fā)布相應(yīng)的港口國監(jiān)督數(shù)據(jù)（這部分?jǐn)?shù)據(jù)與內(nèi)網(wǎng)的細(xì)節(jié)性數(shù)據(jù)不同，僅僅提供各類風(fēng)險評估所需的概要性檢查數(shù)據(jù)）。

為促進(jìn)區(qū)域間的信息交流，APCIS還與其他港口國監(jiān)督組織，如巴黎備忘錄、黑海備忘錄、印度洋備忘錄、拉美協(xié)定和加勒比備忘錄等港口國監(jiān)督組織的數(shù)據(jù)庫建立了鏈接和數(shù)據(jù)交換關(guān)系。此外，經(jīng)委員會的授權(quán)，APCIS還向全球綜合船舶信息系統(tǒng)（GISIS）和EQUASIS系統(tǒng)提供了T-MOU的港口國監(jiān)督數(shù)據(jù)。并且，APCIS還需生成詳細(xì)的港口國監(jiān)督年度統(tǒng)計報告供各成員國分析和討論。

T-MOU的秘書處設(shè)在日本東京，其主要職責(zé)有：（1）服務(wù)于港口國監(jiān)督委員會和其他會議；（2）組織港口國監(jiān)督檢查官培訓(xùn)課程和研討會；（3）對區(qū)域內(nèi)的港口國監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析；（4）收集和發(fā)布港口國監(jiān)督信息和報告；（5）協(xié)助提供技術(shù)支持。