公路工程合同管理中計量支付工作分析

陳建平

摘 ? ?要：公路工程的合同管理中，計量支付工作的順利開展有重要的意義，可以從規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格遵守相關(guān)原則、構(gòu)建良好的溝通渠道等方面入手，加強計量支付管理工作，對其進(jìn)行強化，進(jìn)一步提升我國公路工程管理水平，不斷促進(jìn)交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;計量支付

1 ?公路工程合同管理中計量支付的重要作用

1.1 ?有利于工程投資控制

對于工程投資方，投資決策的頂層設(shè)計階段是否能對后續(xù)工程起到實質(zhì)影響效果，與計量的工作水平是分不開的，計量工作對實現(xiàn)投資方投資回報，避免投資收益率過低，有效控制工程投資有一定的積極作用。

1.2 ?有利于準(zhǔn)確獲得完成工程量

在項目建設(shè)過程中，工程量的確定過程復(fù)雜且煩瑣，整個確定過程難度較大，計量工作應(yīng)運而生。一些工作人員往往片面地認(rèn)為單純利用工程量清單就可以確定工程量，事實上，實際工程量需要監(jiān)理人員在項目建設(shè)各階段性任務(wù)完成后立即進(jìn)行實地測量與檢驗，從而獲取精確的已完成工程量。

1.3 ?有利于控制進(jìn)度和質(zhì)量

對于公路施工進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)采取科學(xué)的方式進(jìn)行管理，由于計量支付的前提是“質(zhì)量檢驗過關(guān)”，質(zhì)量不合格的工程是無法進(jìn)行計量的，因此，通過計量可以有效發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，從而有針對性地進(jìn)行改進(jìn)或修復(fù)。此外，通過工程計量還能準(zhǔn)確獲得完成工作量，并有針對性地在人員組織、材料進(jìn)場、設(shè)備檢修、技術(shù)督導(dǎo)等方面控制工程進(jìn)度，保證工作進(jìn)度的合理性。

2 ?公路工程合同管理中計量支付的內(nèi)容

2.1 ?工程開工的預(yù)付款

工程開工預(yù)付款指的是業(yè)主為施工單位開工時準(zhǔn)備的費用，通常采用無息貸款的形式，費用大約占據(jù)合同價的10%，當(dāng)承包單位簽定了施工合同并交付開工預(yù)付款后，工程監(jiān)督方需要按照合同價格付給施工單位70%的費用，當(dāng)工程進(jìn)行一段時間后，工程與業(yè)主要求相符且主要施工機械已投入施工中時，再支付剩余30%的費用。

2.2 ?材料、機械設(shè)備的預(yù)付款

材料和設(shè)備的預(yù)付款主要是指由工程業(yè)主向建筑施工單位交付的費用，屬于無息貸款。然而不同于其他預(yù)付款項目，對材料和設(shè)備的預(yù)付款需要嚴(yán)格遵循以下要求：（1）材料和設(shè)備的預(yù)付款需要在確保材料質(zhì)量和設(shè)備性能符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行，否則不可進(jìn)行預(yù)付款;（2）進(jìn)行預(yù)付款前，需要出示相關(guān)憑證;（3）完成材料和設(shè)備預(yù)付款后，需要按照既定要求對其進(jìn)行有效保存和儲備，確保投入使用不會出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

2.3 ?建筑工程變動的計量支付

通常情況下，進(jìn)行公路工程建設(shè)時，為了達(dá)到提高管理效率的目的，需要進(jìn)行全過程的動態(tài)控制，一旦由于某些原因而出現(xiàn)工程變更，需要施工單位和設(shè)計單位共同簽署相關(guān)同意書才能實施計量工程變更工作。在進(jìn)行工程變更計量支付中，需要相關(guān)部門對加入的清單單價進(jìn)行審查，確保沒有任何問題后，才可以投入使用，避免最終影響工程成本。

2.4 ?農(nóng)民工工資支付

在市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)必須按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保證金，對三年內(nèi)未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時退還保證金，對發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳保證金。保證金實行“一地繳存、全市通用”的原則。將惡意拖欠工資的失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)等，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)（信用）等級。

3 ?公路工程計量支付問題分析

3.1 ?計量支付規(guī)則存在的問題

規(guī)范尚存不明確之處。目前國內(nèi)公路建設(shè)工程一般采用交通部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱“范本”），范本的技術(shù)規(guī)范在工程量清單的每一章節(jié)列出了對應(yīng)的計量條款，但其計量規(guī)則仍然存在不明確之處，如部分承臺豎向鋼筋、橋梁灌注樁系梁兩端混凝土是否計量不明確等，這些問題往往引起疑異，可能導(dǎo)致業(yè)主與施工單位的合同費用糾紛。多種規(guī)范不兼容，難以取舍。在工程實踐中，各地方出臺了一批工程計量地方標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省的《浙江省公路工程工程量清單計價規(guī)范》（DB33/T628-2007）等。業(yè)主方也可能另行約定計量支付辦法，這些規(guī)定間可能存在沖突，因此采用何種規(guī)范，或者采用多個規(guī)范時如何處理規(guī)范間的細(xì)節(jié)沖突，成為了新的問題。

3.2 ?計量支付管理存在的問題

缺乏計量支付目標(biāo)。公路工程建設(shè)是分項分部進(jìn)行的，因此計量支付也需要考慮工程各個階段的資金回收目標(biāo)，但在實際管理過程中，常有不重視制定計量支付目標(biāo)、無法合理規(guī)劃計量支付計劃的問題出現(xiàn)，不僅會增加施工成本，還會對后續(xù)施工建設(shè)造成不利影響。

部分計量人員專業(yè)性不強。有些計量人員對合同文件、技術(shù)規(guī)范及圖紙理解不到位，合同意識淡薄，或?qū)こ态F(xiàn)場不熟悉，不能科學(xué)合理地進(jìn)行計量，容易出現(xiàn)忽視潛在工程量、延誤計量周期、錯誤計量或重復(fù)計量等問題，從而影響工程投資的正常周轉(zhuǎn)和有效利用。

4 ?強化工程合同管理中的計量支付工作的措施

4.1 ?保證計量支付的制度化和規(guī)范化

為了有效保障合同管理中計量支付工作的順利開展，在施工初級階段，相關(guān)人員、部門等應(yīng)對工程項目的實際情況進(jìn)行全面的了解，并且科學(xué)制定計量支付管理辦法，并在此基礎(chǔ)上確定工程計量支付工作的支付報表、上報時間以及支付流程等，并引導(dǎo)合同管理計量支付工作人員對計量制度的具體程序、相關(guān)資料、文件等進(jìn)行深入了解和熟悉，對其進(jìn)行統(tǒng)一的組織與規(guī)劃，使計量支付工作朝著制度化和規(guī)范化發(fā)展。

4.2 ?強化工程計量支付管理

規(guī)劃工作目標(biāo)。根據(jù)路基、路面、橋梁、涵洞等分項工程的劃分，分別設(shè)定計量回收期望值，在計量支付開始前制定計劃，指導(dǎo)工作的開展。實際工作中嚴(yán)格按照計量目標(biāo)及時申報、審核，保證工程投資的及時流轉(zhuǎn)。提升人員素質(zhì)。從施工單位角度，加強專業(yè)化的計量人才隊伍建設(shè)，注重教育和培訓(xùn)，在培訓(xùn)技術(shù)知識的同時加強人員的合同管理意識;從業(yè)主方角度，加強對計量人員的動態(tài)管理，通過業(yè)務(wù)知識考試、履約考核評價等方式，督促計量人員熟悉工程現(xiàn)場、提升業(yè)務(wù)能力。采取信息化手段。目前，運用工程管理信息系統(tǒng)的工程項目越來越多，在工程管理信息系統(tǒng)中設(shè)置施工報驗、原材設(shè)備管理、計量支付等管理模塊，可實現(xiàn)實時報驗、定期支付;還能夠通過實際計量支付數(shù)據(jù)與規(guī)劃目標(biāo)的比對，滾動分析、實時糾偏，實現(xiàn)對工程進(jìn)度與計量支付的動態(tài)控制;同時，信息化計量報表和臺賬，也可以提高工程計量支付的精確度。

4.3 ?加強工程計量支付審核

規(guī)范設(shè)計計量口徑，重視工程量清單復(fù)核。從施工圖設(shè)計起，即統(tǒng)一計量口徑，在施工、監(jiān)理單位進(jìn)場后，認(rèn)真開展設(shè)計交底，進(jìn)一步明確設(shè)計數(shù)量;采取工程量清單復(fù)核的方式，解決投標(biāo)工程量清單與實際工程量不符的問題。據(jù)實計量，隱蔽工程提前確認(rèn)。在分項施工完成時，及時勘測現(xiàn)場，統(tǒng)計工程量;在隱蔽工程施工前，提前進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位等多方聯(lián)測，將與設(shè)計圖紙不符之處進(jìn)行書面確認(rèn)，防止虛報工程內(nèi)容、規(guī)模現(xiàn)象發(fā)生。

5 ?結(jié)束語

公路工程計量付款是依據(jù)合同的規(guī)定，對承包商已經(jīng)完成的工程數(shù)量進(jìn)行核實與確認(rèn)，是對工程造價進(jìn)行有效控制的重要環(huán)節(jié)，與業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益有直接聯(lián)系，并且計量支付工作開展的順利與否對項目的資金投入起著重要的作用。在實際工作中，要促使計量支付工作的順利進(jìn)行，要采取必要的措施，優(yōu)化不足。

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