加快法治湘西建設的幾點思考

摘 要：隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面建成小康社會進入決勝階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務異常艱巨，矛盾風險挑戰(zhàn)前所沒有。面對新形勢、新任務，湘西州在深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，推動法治湘西建設沿著正確方向不斷前行。

關(guān)鍵詞：依法治國;新理念新思想新戰(zhàn)略;法治湘西

一、加快法治湘西建設是全面依法治國戰(zhàn)略向基層延伸的重要體現(xiàn)

法治是人類發(fā)展至今經(jīng)實踐證實的最好的治國方式，當今世界所有發(fā)達國家都是厲行法治的國家，實行法治已成為人類社會治理的大趨勢和歷史發(fā)展進步的潮流。黨的十八大把“依法治國”方略提到了新高度。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。2011年7月26日，湖南省委九屆十三次全體會議通過《法治湖南建設綱要》，成為今后十年指導湖南法治建設的綱領(lǐng)性文件，凸顯了湖南黨委依法執(zhí)政的新亮點，開啟了湖南法治建設的新時代。為進一步貫徹落實依法治國基本方略和省委《法治湖南建設綱要》，有力推進依法治州和富民強州進程，根據(jù)湘西州實際，作出了全面推進法治湘西建設，這是州委適應新形勢新情況，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策，是全面落實《法治湖南建設綱要》、發(fā)展社會主義民主政治，全面推進“五區(qū)”建設和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重要舉措，是實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強州宏偉目標的客觀需要。黨的十八大以來，湘西州委、州政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及黨的十九大精神，在堅持“發(fā)展是第一要務”的同時，始終把“法治湘西”建設擺在突出位置，在各項工作中崇尚法治、重視法治、踐行法治，取得諸多成效，經(jīng)濟較快發(fā)展，民族團結(jié)進步，社會事業(yè)穩(wěn)步推進。全州經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，基礎(chǔ)設施建設取得重大突破，民生事業(yè)全面發(fā)展，精準扶貧取得重大進展。抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點機遇，全面貫徹習近平總書記視察湘西州重要指示精神，率先推進精準扶貧，改革開放深入推進。民主法制建設不斷加強。1957年建州以來，特別是改革開放以來，自治州委、州人大一直重視民族立法工作。先后制定了1部自治條例，頒布實施了23部單行條例，具有法律效力的決議和決定130多項，初步形成了比較完備又獨具特色的民族政策法律法規(guī)體系，確保了湘西州各項重大改革有法可依、有序進行，為民族地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供法制保障。

二、加快法治湘西建設是推進湘西州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要和切實保障

湘西州建州61年來，特別是改革開放40年來，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，綜合實力明顯增強，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)進步民，人民安居樂業(yè)。但同時也要清醒認識到，在依法治州戰(zhàn)略實踐中，特別是在依法治國戰(zhàn)略布局、法治湖南建設大局中看，目前還有很多工作要做，在推進依法治州戰(zhàn)略中還有一些亟待解決的問題。一是部分領(lǐng)導干部的法治思維還未完全形成，還存在著人治意識、權(quán)威意識和關(guān)系意識。二是部分領(lǐng)導干部法治能力有待提高。特別是在依法決策時能力不強，不尊重科學規(guī)律，獨斷專行。三是部分領(lǐng)導干部對法律的認識模糊，執(zhí)法過程中不嚴、不公現(xiàn)象較常見，執(zhí)法司法不公依然存在。

為實現(xiàn)湘西州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，新一屆州委制定了“542”發(fā)展思路，即“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”發(fā)展思路。“五大建設”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設、基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明建設和民生事業(yè)建設;“四個湘西”，綠色湘西、文化湘西、開放湘西、和諧湘西;“兩個率先”，即率先發(fā)展、率先脫貧。所有這些經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路，要得到全面落實，都離不開法治的保障護航。建設“綠色湘西”，立足美麗湘西，推進綠色發(fā)展，讓美麗湘西“山更青、水更綠、天更藍、空氣更凈、環(huán)境更優(yōu)”，努力建設山青、水秀、天藍、地凈、人與自然和諧的美好家園，要靠法治做保障。建設“文化湘西”、“開放湘西”、“和諧湘西”，更是離不開良好的生態(tài)、政務、人文社會環(huán)境，而這些良好環(huán)境的建構(gòu)，都離不開法治的保障，正如習近平總書記強調(diào)，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。

三、加快法治湘西建設的基本要求和重點任務

1.基本要求

加快法治湘西建設，要準確把握其基本要求。

一是必須始終把握正確方向。堅持正確方向，就是要增強政治意識，要把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。形勢越是復雜，現(xiàn)象越是紛繁，就越要繃緊政治這根弦，把黨擺在心頭正中，始終保持清醒頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，才能堅定站在黨和人民的立場上，做到愛黨、護黨、為黨。

二是必須科學制定工作目標?？茖W制定工作目標，既要積極進取，又要實事求是，要制定科學精細的法治湘西建設的藍圖，制定科學的評價指標體系。

三是必須要把握好五個基本原則。堅持黨的領(lǐng)導、堅持四項基本原則;堅持人民的主體地位;堅持法律面前人人平等;堅持以法治州與以德治州相結(jié)合;堅持緊密結(jié)合湘西實際。

2.重點任務

把依法執(zhí)政作為法治湘西建設的核心內(nèi)容來抓，注重改革和完善黨委領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從制度與程序上依法規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，健全完善黨委領(lǐng)導制度和工作機制。

把依法行政作為法治湘西建設的重點來抓。注重深化行政管理體制改革，合理劃分各級政府的職責和權(quán)限，加快推進政府職責、機構(gòu)和編制的法制化，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，牢固樹立法制在國家和社會生活中的權(quán)威，堅持依法行政和公正司法，實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面的民主化與法治化。

把公正司法作為法治湘西建設的根本任務來抓。注重加強司法機關(guān)規(guī)范化建設，以程序公正為基礎(chǔ)，制定科學合理的司法工作規(guī)范，形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機制。提高司法人員法律素養(yǎng)和法律素質(zhì)，注重全面推進司法公開，實行“陽光司法”，進一步完善審務公開、檢務公開和警務公開制度，實行執(zhí)法質(zhì)量考核錯案責任追究和司法人員廉潔執(zhí)法考核評議等機制，以司法公開促進司法公正廉潔。健全依法決策機制，落實行政執(zhí)法責任制，加快推進綜合執(zhí)法;開展全民普法，增強全民學法、用法、守法意識。

四、加快法治湘西建設的政策建議

1.努力提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維

湘西州目前共有處級以上干部1300多名，約占所有黨員干部的10%，不斷提升這些“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導干部的法治思維能力，讓他們自覺擔負起主要責任人的職責，并拿出足夠時間和精力抓依法治州，做到身體力行、以身作則。領(lǐng)導干部要帶頭樹立法治思維，判斷是非、解決問題、處理事務要強化規(guī)則意識和權(quán)利義務意識，看問題、辦事情、作決策要用憲法法律來度量和權(quán)衡，堅決克服特權(quán)思想、“人治”思維、長官意識，保持對憲法法律的敬畏;帶頭學法守法，自覺遵守憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，堅守法律和紀律“雙紅線”;帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。在法治湘西建設中發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用。

2.找準全面推進依法治州的重要抓手

全面依法治理，推進和諧發(fā)展。大力推進依法決策、依法行政，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。完善大調(diào)解體系，加大矛盾糾紛排查化解力度，縣市司法局每季度要進行一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每月進行一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作，提高化解率、降低非正常上訪率;扎實有效開展社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部實行社區(qū)矯正，加強管控，確保矯正對象無一重新犯罪，并力促社區(qū)矯正與安置幫教無縫對接;扎實開展法制宣傳教育活動，積極建設法制宣傳長廊，廣泛傳播法律知識，提升法制建設水平;以創(chuàng)建民主法治示范村（戶）、“法制五堂課”、“法律六進”活動等為載體，增強全社會法治意識，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維的能力;開展“規(guī)范行政執(zhí)法年”活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.切實加強法治政府建設

完善行政決策機制，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，全面推進政務公開。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法隊伍，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。深化司法體制改革，完善法律援助制度，促進司法公正，提高司法公信力。深入開展法制宣傳教育，增強全社會尊法學法、守法用法的意識。加強社會治理。強化基層基礎(chǔ)建設，推進基層治理模式改革，提高基層治理能力水平。加強安全生產(chǎn)，實施最嚴格的安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴防重特大安全事故發(fā)生。推進信訪工作法治化，推行依法逐級上訪、網(wǎng)上信訪、訴訪分離等措施，引導群眾依法、理性、有序、文明信訪。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全社會矛盾排查預警和多元化解機制、群體性事件預防處置機制，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進網(wǎng)格化社會服務管理，完善州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的信息交換平臺和網(wǎng)格責任體系，切實提高基層實事辦結(jié)率、矛盾化解率和群眾滿意率。深入推進平安湘西建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。

4.充分發(fā)揮法律服務職能

堅持以維護法律、熱情服務、扶弱濟貧、匡扶正義為基本原則，積極開展法律援助工作，開展“關(guān)愛困難群眾，法律援助進萬家”活動，擴大法律援助的覆蓋面，維護弱勢群體的合法權(quán)益;努力開拓公證新領(lǐng)域，為湘西經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供全方位的公證服務，全面提升公證質(zhì)量，杜絕假（錯）證;積極發(fā)揮律師隊伍作用，將維護法律正確實施、維護社會的公平正義作為律師工作的出發(fā)點和落腳點，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的法律服務。

5.全面提高法制干部隊伍水平

推動政府法制工作實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階，關(guān)鍵是要有一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精專、團結(jié)向上的政府法制工作隊伍。提高法制干部隊伍水平，要不斷增強大局意識、創(chuàng)新意識、主動意識、責任意識。法制辦是政府的“安全衛(wèi)士”，每項法制工作都彰顯著擔當和責任。法制機構(gòu)不是“橡皮圖章”，法制干部也不是“和事佬”。必須牢固樹立責任意識和擔當意識，當好監(jiān)督者，切實對黨委和政府負責，對人民群眾負責。在政府立法或制定規(guī)范性文件時，對部門利益和地方保護主義要敢于旗幟鮮明地說不;在辦理行政復議案件時，對違法行為必須理直氣壯地撤銷;在開展執(zhí)法監(jiān)督時，對違法執(zhí)法行為要敢于查處。

作者簡介：

鄧三好（1969--）男，中共湘西州委黨校培訓處副教授，主要研究方向：哲學。