上海合作組織對中國的安全價(jià)值

摘 要：自上海合作組織成立以來，安全問題一直是該組織的首要關(guān)注重點(diǎn)。對中國而言，上合組織的前身“上海五國”機(jī)制加強(qiáng)了中國與原蘇聯(lián)共和國的互信，緩解了雙方在邊境地區(qū)大軍壓境的緊張局勢。針對美國在東亞對中國的戰(zhàn)略圍堵，上合組織在中亞地區(qū)為中國提供了突破口。上合組織的成員國高度重視中亞地區(qū)安全，為中國西部地區(qū)的穩(wěn)定提供了安全保障。中國與中亞國家天然氣和石油管道建設(shè)不斷完善，上合組織降低了中國跨境能源運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。隨著印度的加入，上合組織可能一定程度上成為中國的安全負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：上合組織;中亞地區(qū);地區(qū)安全;能源安全

上海合作組織是首個(gè)以中國城市名稱命名的政府間國際組織，自2001年成立以來，上合組織鼓勵(lì)成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作;共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定;推動(dòng)建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序成員。[1]

盡管上合組織的工作涉及方方面面，但總的來說，安全方面取得的成績最為突出。本文致力于探討這一問題，即上合組織給中國帶來的安全價(jià)值是什么？筆者認(rèn)為上合組織在幫助中國緩解邊境壓力并在中亞為中國提供向外發(fā)展的突破口、成員國高度重視安全議題以及中國能源運(yùn)輸這三大方面對中國的安全價(jià)值最為顯著。印度和巴基斯坦在2017年成為新的成員國。但值得注意的是，中國和印度尚存在邊界問題，且印度對中國抱有懷疑態(tài)度。在兩國信任程度不高的情況下，印度的加入可能削弱上合組織在傳統(tǒng)上對維護(hù)中國安全的積極作用。

一、在安全方面對中國的助益

成立以來，上合組織就突出了其在安全領(lǐng)域的特色。對中國來說，上合組織在安全上發(fā)揮的不可替代的作用。上海合作組織的安全價(jià)值表現(xiàn)在三方面。第一，中國不用擔(dān)心與中亞國家在邊境對峙問題，且能在中亞尋找突破口，突破美國圍堵。第二，上合組織降低了地區(qū)不穩(wěn)定因素對中國的威脅程度。第三，中國與上合組織成員國以陸地管道運(yùn)輸?shù)姆绞奖Ｕ狭酥袊茉催M(jìn)口的安全。

1.上合組織緩解中國西北邊境壓力

上合組織于2001年6月在上海宣布成立，其前身“上海五國”機(jī)制是為解決蘇聯(lián)解體后，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯的邊境劃界和邊界駐軍問題而建立的。上世紀(jì)中蘇關(guān)系緊張，珍寶島問題之后兩國軍事力量對峙持續(xù)了20多年。此后蘇聯(lián)在中蘇邊境地區(qū)原有12個(gè)機(jī)械化步兵師的基礎(chǔ)上，又增加了陸軍55個(gè)師，空軍、防空軍24個(gè)師，海軍13萬人。加上在蒙古人民共和國的蘇聯(lián)駐軍，中國的北方邊境面臨著“陳兵百萬”的軍事壓力。[2]

蘇聯(lián)解體之后，原中蘇邊界變成了中國和哈、吉、塔與俄四國邊界。1996年4月，為加強(qiáng)邊境地區(qū)的相互信任，五國領(lǐng)導(dǎo)人在上海簽署了關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（以下簡稱“信任協(xié)定”）并于次年4月在莫斯科簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（以下簡稱“裁減軍事力量的協(xié)定”）。在《信任協(xié)定》和《裁減軍事力量協(xié)定》的推動(dòng)下，中國基本上解決了在北部和西北兩個(gè)重要方向上的軍事安全問題。隨后，在上合組織成員國信任度不斷提高的情況下，中國又與哈、吉、塔、俄解決了邊境爭議地區(qū)的劃界問題。

上合組織對于優(yōu)化中國西北地區(qū)安全環(huán)境意義重大，使中國可以在沒有后顧之憂的前提下應(yīng)對美國在東亞對中國的圍堵。特朗普政府在2017年底和2018年初分別頒布了《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為中國是“修正主義國家”，將中國列為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手和挑戰(zhàn)者。報(bào)告認(rèn)為中國正在試圖“挑戰(zhàn)美國的地緣政治優(yōu)勢，并試圖將國際秩序向?qū)ζ溆欣姆较蚺まD(zhuǎn)。[3]同時(shí)，美國最近呼吁實(shí)行自由開放的“印度太平洋戰(zhàn)略”，其地理涵蓋范圍超出了奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。在印太戰(zhàn)略下，美國在東亞地區(qū)與日本、澳大利亞、印度三國組成的四角關(guān)系也可能阻止中國勢力范圍向印度洋拓展。在美國遏制中國程度日益加深的背景下，上合組織在中亞為中國提供了一個(gè)理想的突破口。

上合組織提高了成員國之間的政治互信程度，幫助解決了中國西北邊境在駐軍數(shù)量以及范圍上的的安全問題，為中國提供了從中亞地區(qū)向外延伸的出口，緩解美國在東亞設(shè)置島鏈以及“印太戰(zhàn)略”對中國的包圍。

2.上合組織成員國重視安全問題

長期以來，安全議題是上合組織各成員國關(guān)注的首要議題，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)和人文交流方面。在眾多安全問題之中，如何維護(hù)成員國邊境安全以及打擊跨境犯罪是上合組織任務(wù)的重點(diǎn)。在重視安全問題的共識下，上合組織將成員國之間的軍事演習(xí)機(jī)制化和常態(tài)化，這對維護(hù)我國西北邊境的穩(wěn)定起到了重要的支撐作用。

截止至2018年，上合組織一共舉行了18次峰會(huì)，共發(fā)表了17分《上海合作組織成員國元首宣言》（以下簡稱《元首宣言》）。為驗(yàn)證上合組織對安全重視程度最高的假設(shè)，筆者以這17分《元首宣言》為樣本，將“安全”、“經(jīng)濟(jì)”以及“人文/文化”三組關(guān)鍵詞輸入每一份宣言進(jìn)行高頻詞數(shù)量檢索。如圖1所示，在17份宣言中，“安全”一詞出現(xiàn)的評率最高，其次為“經(jīng)濟(jì)”，“人文/文化”出現(xiàn)次數(shù)最低。

從以上算式可以得出“安全”一次出現(xiàn)的頻率是“經(jīng)濟(jì)”的1.7倍，是“人文/文化”的3.5倍，足以證明上合組織對安全問題的重視程度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)和文化方面。

在安全議題上，上海合作組織不僅圍繞傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展過多次合作，也注重在非傳統(tǒng)安全問題上的嘗試。

在以上眾多安全性文件的指導(dǎo)下，上海合作組織形成了機(jī)制化雙邊或者多邊的安全演習(xí)，以提高對犯罪分子的震懾作用。至2019年為止，上合組織已經(jīng)累計(jì)舉行了11次“和平使命”軍事演習(xí)以及3次“天山”軍事演習(xí)。上合組織成員國以軍事演習(xí)為契機(jī)，不僅提高了應(yīng)對突發(fā)傳統(tǒng)安全危機(jī)的能力，還增進(jìn)了成員國之間的政治互信，創(chuàng)造了穩(wěn)定與良好的地區(qū)環(huán)境。

2014年6月，上合組織通過了《上海合作組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》;2006年6月，上合組織簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于國際信息安全的聲明》;2009年10月，上海合作組織總理會(huì)議，通過了《上海合作組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》;2018年6月，上合組織青島峰會(huì)簽署了《2018-2023 年上海合作組織成員國禁毒戰(zhàn)略》并制定《上海合作組織成員國糧食安全合作綱要》草案。

3.上合組織對中國能源安全的價(jià)值

隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國對石油和天然氣的需求量越來越大。中國進(jìn)口石油主要有海運(yùn)和管道運(yùn)輸兩種方式。目前中國能源進(jìn)口存在兩大問題。第一是中國對石油和天然氣進(jìn)口依賴程度越來越高。第二是通過能源海運(yùn)進(jìn)口路線大多要經(jīng)過馬六甲海峽，之后才能進(jìn)入中國南海，最終抵達(dá)中國南部和東部港口。

海關(guān)總署發(fā)布的2018年12月進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國進(jìn)口原油4.62億噸，同比增長10.1%，增速于上年持平;其中，12月進(jìn)口原油4378.2萬噸，環(huán)比增長2.12%。[5]如圖2所示，從2011年至2017年，中國原油產(chǎn)量總體下降，進(jìn)口量逐年上升，中國石油對外依存度大幅上漲。按照目前對外依存度增長趨勢，中國2018年原油對外依存度很大可能突破總需求量70%大關(guān)。在天然氣方面，雖然中國天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步上漲，但對外需求程度也不斷上升。在我國原油與天然氣需求量大漲的情況下，穩(wěn)定的進(jìn)口來源顯得非常重要。

同時(shí)，中國主要從巴西、委內(nèi)瑞拉、安哥拉以及中東等油區(qū)通過船運(yùn)的方式進(jìn)口石油。中國從赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞、中東、馬來西亞與澳大利亞等天然氣產(chǎn)地通過船運(yùn)的方式進(jìn)口液化天然氣。絕大部分從南美洲、非洲以及中東地區(qū)的進(jìn)口路線需要從馬六甲海峽進(jìn)入太平洋地區(qū)。為了避免對馬六甲海峽依賴過重的局面，近年來，中國加大了同中亞地區(qū)國家以及上合組織能源的合作力度。

總體來說，中國目前與中亞的能源合作以管道運(yùn)輸進(jìn)口石油和天然氣為主，目前已經(jīng)建成的項(xiàng)目包括中哈原油管道、中亞天然氣管道A、B、C三線、中俄原油管道，在建項(xiàng)目包括中亞天然氣管道D線以及中俄天然氣管道東線。

中哈原油管道從哈薩克斯坦里海油區(qū)取油，管道全長2798公里，最終抵達(dá)中國新疆阿拉山口，2009年7月實(shí)現(xiàn)全線通油。2018年，黑龍江各口岸由俄羅斯進(jìn)口原油共計(jì)2725.2萬噸，同比增加67.1%。[7]中亞天然氣管道途徑土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及哈薩克斯坦，最終到達(dá)中國新疆霍爾果斯，并通過西氣東輸管道通往華東和華南。中亞天然氣管道A、B、C三線為三條平行的線路，管道長均為1833公里。其中AB兩線的設(shè)計(jì)運(yùn)輸量為150億立方米/年，C線設(shè)計(jì)運(yùn)輸量為250億立方米/年。[8]中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站，止于我國大慶末站。管道全長1030公里，目前年運(yùn)輸量超過5000萬噸。中俄天然氣東線管道中國支線2019年低啟動(dòng)供氣，管道全長1629.3公里，計(jì)劃今年年底鋪設(shè)完畢，2019年進(jìn)行試運(yùn)行。

從表2與表3數(shù)據(jù)可以看出，上合組織國家對中國出口了大量的石油和天然氣。在2017年，中國石油前十大石油進(jìn)口中，上合組織占據(jù)了全年進(jìn)口總量的17.63%。在天然氣方面，中亞五國（土庫曼斯坦為中立國，不屬上合組織成員國）與俄羅斯向中國出口的天然氣包攬了全年進(jìn)口量的43.9%。隨著明年中俄天然氣管道東線的通氣，俄羅斯將向中國出口更多天然氣，這一數(shù)字將繼續(xù)增長。

總的來說，上合組織對中國能源安全貢獻(xiàn)巨大。相比于經(jīng)過馬六甲的海運(yùn)方式，中國從中亞國家進(jìn)口天然氣有兩大優(yōu)點(diǎn)。第一，從上合組織國家進(jìn)口石油的風(fēng)險(xiǎn)較小，工程建成之后只用付出維護(hù)成本即可，不存在擔(dān)心中國和美國發(fā)生沖突時(shí)被截?cái)嗄茉催M(jìn)口供應(yīng)線的情況。第二，管道運(yùn)輸不受天氣和時(shí)間因素的干擾，能承擔(dān)不分晝夜且高效的跨國運(yùn)輸任務(wù)。中亞國家油氣資源非常豐富，在組織的框架下，中國和上合成員國能源合作越來越深入，上合組織對中國能源安全發(fā)揮著不可替代的作用。

二、擴(kuò)員后上合組織對中國形成的安全負(fù)擔(dān)

印度的加入可能導(dǎo)致上合內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧，這也將削弱中國在上合組織的地位并對中國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

首先，上合組織新成員國印度和巴基斯坦對中國的政策差異較大。總的來說，巴基斯坦對華采取追隨的政策，在國際問題上與中國保持高度一致，是中國在周邊地區(qū)為數(shù)不多的具有高度戰(zhàn)略意義的伙伴。而印度由于實(shí)力與中國接近且存在領(lǐng)土爭端問題，長期以來對中國采取偏制衡政策。2017年爆發(fā)的中印洞朗事件充分表明了橫亙在兩國之間的邊界問題嚴(yán)重制約了兩國互信的提升。在巴基斯坦與印度對華政策存在根本不同的情況下，上合組織納員很可能會(huì)造成成員國之間的意見分歧并進(jìn)而影響組織效率。

其次，擴(kuò)員并不一定會(huì)增強(qiáng)成員國之間的必然互信程度。作為一個(gè)凸顯安全性質(zhì)的國際組織，上合組織不應(yīng)該將存有領(lǐng)土爭端的國家納為成員國。中國和印度在邊境問題上存在長久的爭議矛盾，印度和巴基斯坦在克什米爾問題上沖突不斷。由于印度和巴基斯坦沒有經(jīng)歷和參與原成員國以合作方式解決邊境地區(qū)軍事對峙問題和爭議地區(qū)問題的過程，因而并沒有形成高度的政治互信和政策默契關(guān)系。[9]在印度和中巴均存在領(lǐng)土糾紛的前提下，印度加入上合并不是明智之舉。印度加入后不久就爆了洞朗軍事對峙事件，這嚴(yán)重地削弱了上合成員國的政治互信，也凸顯出了本次擴(kuò)員的缺陷。

三、總結(jié)

自上合組織成立以來，安全職能一直是上合組織成員國推動(dòng)的核心任務(wù)。對于中國而言，上合組織的價(jià)值有三。第一，解決了冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的邊境駐軍數(shù)量過多的問題。西北部邊疆的穩(wěn)定緩解了中國后顧之憂，得以讓中國在東亞地區(qū)應(yīng)對美國的包圍，讓中國在中亞尋找另一條出路。第二，上合各成員國重視非傳統(tǒng)安全的威脅，其中以打擊威脅地區(qū)安全的勢力為重中之重。相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文交流，安全仍然是上合組織最為關(guān)切的方面。在傳統(tǒng)方面的軍事演習(xí)震懾了地區(qū)內(nèi)的違法分子。近年來，在安全機(jī)制日益完善和演習(xí)程度不斷深化的背景下，境外犯罪分子對中國西部省份的威脅程度降低。上合組織為中國維護(hù)西部地區(qū)安全提供了有效的機(jī)制與平臺(tái)。第三，中國對外依賴能源的程度不斷加深，相較于海上運(yùn)輸，中國與擁有豐富油氣資源的上合組織成員國之間的管道能源貿(mào)易具有安全、不易被切斷、受干擾程度低的特點(diǎn)。隨著中俄天然氣管道東線與中亞天然氣管道D線的竣工，上合組織在保障中國能源安全方面將發(fā)揮越來越大的作用。

同時(shí)也應(yīng)該意識到，印度的加入可能會(huì)對上合組織以及中國產(chǎn)生較大影響。一方面，印度與巴基斯坦對華政策差距較大，這將造成組織決策的分歧。另一方面，中國崛起后，印度自身的不安全感增強(qiáng)，中印在上合組織中對政策出現(xiàn)較大分歧，可能拉低整個(gè)組合的運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海合作組織.《上海合作組織簡介》.http：//chn.sectsco.org/about_sco/

[2]許濤、王明昌.“上海進(jìn)程”持續(xù)二十年的地緣政治意義.現(xiàn)代國際關(guān)系，2016（04）：49-55+62

[3]White House，National Security Strategy of the United States of America，December，2017.https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf

[4]肖斌.《上海合作組織擴(kuò)員之后的首要職能及其發(fā)展》，載于《2018上海合作組織發(fā)展報(bào)告》，2018年6月

[5]2018年中國油氣進(jìn)口再創(chuàng)新高.中國石油新聞中心，2019年1月16日.http：//news.cnpc.com.cn/system/2019/01/16/001717174.shtml

[6]程蕾.新時(shí)代中國能源安全分析及政策建議.中國能源，2018.40（02）：10-15

[7]2018年中俄原油管道進(jìn)口原油同比增加67.1%.石油商報(bào)，2019年2月2日，http：//center.cnpc.com.cn/sysb/system/2019/01/31/001718867.shtml

[8]孫家慶、翟飛飛.我國天然氣進(jìn)口來源國安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與政策建議.“一帶一路”跨境通道藍(lán)皮書2017-2018：39-53

[9]許濤.維護(hù)上海合作組織成員國良性關(guān)系的法律保障——紀(jì)念《上海合作組織長期睦鄰友好合作條約》簽訂10周年.上海合作組織發(fā)展報(bào)告，2018：42-53

作者簡介：

周洋（1995--）男，漢族，廣東廣州人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國周邊問題、中美關(guān)系、安全理論。