社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的制度與文化

摘 要：社會(huì)主義民主政治是民主制度與民主文化的統(tǒng)一體。二者互為依托，相互影響。社會(huì)主義民主制度隱含著民主文化的主導(dǎo)力，民主文化為民主制度提供內(nèi)在的精神價(jià)值，為民主制度塑造行為主體并提供合法性支撐。同時(shí)，社會(huì)主義民主文化轉(zhuǎn)向中也蘊(yùn)含著制度強(qiáng)化力，民主制度不僅是推進(jìn)民主文化的重要手段，也為民主文化的發(fā)展提供制度環(huán)境和實(shí)踐依據(jù)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的歷程中，要合理發(fā)揮制度與文化之合力，既要健全人民當(dāng)家做主制度體系，也要發(fā)展社會(huì)主義民主文化。

關(guān)鍵詞：制度;文化;社會(huì)主義民主政治

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治扎根于中國(guó)社會(huì)的土壤之中，具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)和時(shí)代特征，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以馬克思主義為指導(dǎo)的政治模式。社會(huì)主義民主政治包括民主制度和民主文化兩個(gè)方面。廣義上的政治文化包括政治制度。在此，我們主要從狹義民主文化的角度來(lái)探討。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化是中國(guó)人民在堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)下，在長(zhǎng)期奮斗歷程中結(jié)合中國(guó)具體的情況結(jié)合而成的產(chǎn)物。社會(huì)主義民主政治文化則是其中所蘊(yùn)含的民主政治價(jià)值觀。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度是在馬克思主義民主理論和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)探索建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主政治建設(shè)等，進(jìn)行社會(huì)主義民主建設(shè)。

一、社會(huì)主義民主制度建構(gòu)中的文化主導(dǎo)力

1.民主文化為民主制度提供內(nèi)在的精神價(jià)值

政治制度的制定和實(shí)施由人完成，而作為制度的制定者和執(zhí)行者的人本身就是文化的產(chǎn)物與載體。從制度制定層面來(lái)說(shuō)，任何制度都在不同程度上帶有一定的人為設(shè)計(jì)的取向，是人們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下，依據(jù)一定的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，以某種理想的價(jià)值目標(biāo)為取向而進(jìn)行的理性規(guī)劃和設(shè)計(jì)。[1]民主制度作為一種現(xiàn)代制度文明，也是如此。人們頭腦中原來(lái)所賦有的民主文化會(huì)影響其行為選擇，進(jìn)而為民主制度的創(chuàng)設(shè)提供精神指引。從制度實(shí)施層面來(lái)看，人既是制度實(shí)施的主體，也是制度實(shí)施的客體，其本身所賦有的民主文化同樣影響重大。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在發(fā)展報(bào)告《當(dāng)今多樣化世界中的文化自由》中指出，“成功并非只是一個(gè)立法和政策改變與否的問(wèn)題，盡管這方面的改革是重要的?！?，除非政治文化也隨之改變——除非公民按照真正符合他人需求和愿望的方式去思考、去感覺(jué)或者去行動(dòng)，否則就不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的改變?！盵2]可見(jiàn)，從制度的產(chǎn)生至發(fā)揮作用的過(guò)程中，文化都是其內(nèi)在的精神支撐。要健全人民當(dāng)家做主制度體系，并保證這些民主制度順利有效實(shí)施，就一定要根植于我國(guó)特有的社會(huì)主義民主文化。只有這樣，民主制度才能有效實(shí)施。

2.民主文化為民主制度塑造行為主體

從民主實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有民主文化的孕育、形成和發(fā)展，就不會(huì)有具備公民意識(shí)的民主主體，而缺乏高素質(zhì)的民主主體，再健全的民主體系也是徒有其表。民主政治需要能夠理性參與的公民，這就決定了民主必須要有文化啟蒙和價(jià)值導(dǎo)向的意義。在制度層面，民主意味著權(quán)力和權(quán)利的平衡;在文化價(jià)值的層面，民主旨在確立人自身的價(jià)值和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，同時(shí)使民主成為人們政治生活中的道德法則和行為習(xí)慣。如果處于民主制度當(dāng)中的人的內(nèi)心缺乏民主的法則，缺少對(duì)民主本身的內(nèi)在信仰，沒(méi)有民主的習(xí)慣，任何形式的民主政治制度都是一句空話。因而，通過(guò)民主文化建構(gòu)，筑牢民主制度的文化根基，民主政治建設(shè)才能落到實(shí)處。

此外，民主文化為民主制度提供合法性支撐。民主文化能強(qiáng)化人們對(duì)民主制度的認(rèn)知，為民主制度提供合法性支撐。這種“合法性”并非合乎法律，而是一種政治和道德概念，是被公眾認(rèn)可、承認(rèn)、信任和尊重的客觀屬性。民主制度固然能約束、引導(dǎo)人們的行為，但其實(shí)施效果好壞取決于社會(huì)成員的認(rèn)可和尊重程度。

二、社會(huì)主義民主文化轉(zhuǎn)向中的制度強(qiáng)化力

十九大對(duì)我國(guó)政治建設(shè)的定位為“健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，將完善制度體系作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要一環(huán)。這是基于我國(guó)實(shí)際作出的理性論斷。通過(guò)民主制度的完善，強(qiáng)化民主文化的發(fā)展。

1.民主制度是推進(jìn)民主文化的重要手段

民主文化作為一種價(jià)值觀念，必須依托于一定主體，才能具體化。民主制度便是主要的載體之一。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)成員的公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，利益群體維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。這些社會(huì)成員和利益群體積極參與政治生活，尋找自身利益的訴求方式。有些通過(guò)合法途徑，進(jìn)行有序的政治參與，有些則通過(guò)無(wú)序地參與、非制度化的方式表達(dá)利益訴求，影響社會(huì)穩(wěn)定。這就要發(fā)揮民主制度的約束與引導(dǎo)作用，將其引領(lǐng)至有序化制度化的參與渠道上。更有一些社會(huì)成員尚未認(rèn)識(shí)到自身的公民身份，缺乏參與意識(shí)，這更需要以制度為依托，傳播現(xiàn)代民主觀念。通過(guò)民主制度的建立健全，將民主文化落到實(shí)處。通過(guò)制度的有效實(shí)施，潛移默化塑造民主文化、發(fā)展民主文化。

2.民主制度為民主文化的發(fā)展提供制度環(huán)境、實(shí)踐依據(jù)

民主制度是國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，能夠通過(guò)政治行為影響政治文化。實(shí)踐中，民主文化和民主制度都會(huì)影響社會(huì)成員的政治行為。二者的區(qū)別在于，民主文化對(duì)政治行為是一種柔性的引導(dǎo)，民主制度對(duì)政治行為是一種剛性的約束。柔性的引導(dǎo)固然能將政治參與變成公民的自覺(jué)行為，然僅靠文化引導(dǎo)，耗時(shí)較長(zhǎng)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以見(jiàn)效。剛性的制度約束彌補(bǔ)了這一缺陷。民主制度將民主行為固定下來(lái)，從而為民主文化的發(fā)展提供制度環(huán)境和實(shí)踐依據(jù)。

綜上所述，民主制度與民主文化相伴而生，互為依托。民主文化確立了民主的價(jià)值原則，具有價(jià)值性;民主制度保證了民主價(jià)值的實(shí)行，具有工具性。價(jià)值性只有訴諸于一定的工具性才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)，否則只是空中樓閣;而工具性從制定目標(biāo)到選擇方式都擺脫不了特定的價(jià)值傾向。因此，民主政治的發(fā)展必然是文化與制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、合理發(fā)揮制度與文化之合力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系層面看，如果說(shuō)民主制度的建構(gòu)集中于國(guó)家層面，注重頂層設(shè)計(jì)，然后逐級(jí)落實(shí)，屬于民主建構(gòu)的縱向之維度;民主文化的建構(gòu)則主要是從社會(huì)層面，注重基層培養(yǎng)，然后全民普及，屬于民主制度的橫向之維度。實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展，就是國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民群眾根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！白顝V泛”就是全體人民都擁有參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，“最真實(shí)”就是能真正全面地體現(xiàn)民意，“最管用”就是參與途徑暢通、渠道多樣、合理高效，而這一切都有賴于健全的民主制度體系。十九大報(bào)告中指出我國(guó)政治建設(shè)的基本方略是“健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，將完善制度體系作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要一環(huán)。筆者以為，這并非對(duì)民主文化的否定，而是基于我國(guó)國(guó)體、政體及發(fā)展階段作出的理性論斷，是從頂層設(shè)計(jì)著手，再逐級(jí)落實(shí)，構(gòu)建起民主政治縱向之維度，而后在以民主制度來(lái)引領(lǐng)民主文化的構(gòu)建。畢竟，較之民主文化，民主制度的健全與完善具有更強(qiáng)的操作性與可行性，更能取得成效。相對(duì)來(lái)說(shuō)，民主制度的建立容易，而民主制度的運(yùn)行和鞏固難，因?yàn)槊裰髦贫鹊慕?gòu)需要民主文化的支撐，而民主文化的培育和建構(gòu)相對(duì)較難。這條民主道路“不是中國(guó)傳統(tǒng)政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、長(zhǎng)期探索、實(shí)踐驗(yàn)證的‘原版”。[3]

文化是制度的根基。中國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展的是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。那么，要將中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展好、堅(jiān)持好，就需要中國(guó)特色社會(huì)主義的文化的支撐。“政治文化與政治結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性是保證制度穩(wěn)定所必需的。如果兩者之間出現(xiàn)裂痕，制度就會(huì)不靈或受到威脅”[4]

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，首先就要發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化。[5]這不僅是社會(huì)主義文化發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要。作為一個(gè)從幾千年封建專制統(tǒng)治中脫胎而出的發(fā)展中國(guó)家，民主制度的建立更要充分考量其文化背景，中國(guó)的民主政治建設(shè)僅靠健全民主制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人情文化以一種隱形的非制度因素嵌入制度中，異化了制度的公平性和普遍性的特質(zhì)，這一問(wèn)題在當(dāng)下仍有所反映。事實(shí)上，只有民主的政治文化基礎(chǔ)發(fā)育到一定程度，民主制度才能建立、鞏固并運(yùn)作。只有所有公民都實(shí)現(xiàn)從心理和人格上向民主化轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治。因此，僅靠健全民主制度并不足以達(dá)到民主政治的目標(biāo)，還要進(jìn)行現(xiàn)代民主政治文化的建設(shè)。如果說(shuō)，民主制度的健全是一種外在規(guī)范的建立，民主文化的培育則是一種內(nèi)在約束的建立。民主制度向民主文化拓展，并且借助于民主文化的輿論力量和探索精神不斷地提升和強(qiáng)固自己，這是現(xiàn)代民主的重要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，更是以人民為主體的社會(huì)主義民主政治的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。[6]

相較于民主制度的健全與完善，民主文化的建設(shè)則相對(duì)緩慢，且難以在短期內(nèi)取得實(shí)效。但深入骨髓的文化往往比制度有更強(qiáng)更廣泛更直接的約束力。因此，我們要合理發(fā)揮制度與文化之合力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

注釋：

[1]王立洲.民主建構(gòu)：制度與文化的契合與互動(dòng)[J].理論導(dǎo)刊，2014.8.41

[2]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署.2004年人類發(fā)展報(bào)告：當(dāng)今多樣化世界中的文化自由[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.26

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml，2018.4.17

[4][美]加布里埃爾·阿爾蒙德、G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].曹沛霖等譯.北京：東方出版社，2007.66.77

[5]高茂森、夏雨菲.中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化研究綜述.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）83

[6]王立洲.民主建構(gòu)：制度與文化的契合與互動(dòng)[J].理論導(dǎo)刊，2014.8.43

作者簡(jiǎn)介：

劉桃李（1987--）女，漢族，陜西渭南人，中共渭南市委黨校政法教研部教師，助教，碩士，主要研究方向?yàn)檎挝幕?、民主政治制度?/p>