新時(shí)代背景下文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵研究

蔣君玉

摘 要：隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面深入，精準(zhǔn)扶貧理念的成熟，文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入公眾視野。在經(jīng)歷了早期的早期專(zhuān)項(xiàng)扶貧的技術(shù)教育投資階段，到常態(tài)化的文化福利分配階段，再到超越器物層面的文化造血初步階段，向關(guān)注貧困群體文化，釋放貧困地區(qū)文化資源的新階段，我國(guó)在實(shí)踐中不斷深化對(duì)文化扶貧的認(rèn)識(shí)，文化扶貧也由制度化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上升到一種普惠性和個(gè)性化結(jié)合的精準(zhǔn)文化扶貧。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;精準(zhǔn)扶貧;文化扶貧;貧困文化

20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者奧斯卡劉易斯提出“貧困文化理論”，提出貧困現(xiàn)象不單純是經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，而是涉及到文化層面的社會(huì)復(fù)雜現(xiàn)象。80年代社會(huì)學(xué)家辛秋水在安徽省貧困地區(qū)調(diào)查研究后，指出貧困的原因不完全在于物質(zhì)因素，而是人，“提出要文化扶貧”[1]，對(duì)人實(shí)施“扶智、扶文”，在實(shí)踐層面踐行了“文化扶貧”理念。1993年文化部成立“文化扶貧委員會(huì)”，文化扶貧具有了國(guó)家政策層面的支持。新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書(shū)記在眾多場(chǎng)合提出“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”等論斷，并強(qiáng)調(diào)“擺脫貧困，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困”[2]，“文化扶貧”開(kāi)始具有新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)層面的戰(zhàn)略意義。

一、從文化扶貧到文化精準(zhǔn)扶貧

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家政策的進(jìn)步完善與扶貧實(shí)踐的全面深入，我國(guó)的扶貧方式和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了不斷地調(diào)整，由早期專(zhuān)項(xiàng)扶貧的技術(shù)教育投資階段，到常態(tài)化的文化福利分配階段，再到超越器物層面的文化造血初步階段，向關(guān)注貧困群體文化，釋放貧困地區(qū)文化資源的新階段，我國(guó)在實(shí)踐中不斷深化對(duì)文化扶貧的認(rèn)識(shí)，文化扶貧也由制度化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上升到一種普惠性和個(gè)性化結(jié)合的精準(zhǔn)文化扶貧。

1.專(zhuān)項(xiàng)扶貧的技術(shù)教育投資階段

20世紀(jì)80年代，國(guó)家在扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的是貧困群體的吃飽穿暖問(wèn)題，但主要集中于加強(qiáng)鄉(xiāng)村科教、勞動(dòng)技能培養(yǎng)的扶貧理念，也逐漸在國(guó)家政策制定中顯現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985）》中提出“幫助少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”[3]，文化事業(yè)開(kāi)始納入國(guó)家五年計(jì)劃。1987年社會(huì)學(xué)家辛秋水以大別山岳西縣蓮云鄉(xiāng)為文化扶貧試驗(yàn)地，提出文化扶貧新理論。1993年，文化部成立文化扶貧委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的文化扶貧工作[4]，標(biāo)志著我國(guó)首次提出文化扶貧概念。這一時(shí)期的文化扶貧工作主要是關(guān)注鄉(xiāng)村技術(shù)教育，以輸入專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)文化為主，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刎毨е黧w的自身文化與精神層面的關(guān)注，但已經(jīng)邁出了文化扶貧的第一步。

2.常態(tài)化的文化福利分配階段

20世紀(jì)90年度，隨著文化扶貧制度的進(jìn)一步成熟，文化扶貧的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成為常態(tài)化模式。萬(wàn)村書(shū)庫(kù)、送戲下鄉(xiāng)、報(bào)刊下鄉(xiāng)、電視扶貧和城鄉(xiāng)小朋友手拉手幫扶活動(dòng)等一系列文化扶貧專(zhuān)項(xiàng)工程在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。同時(shí)跨地域的送科技、送人才、送文化等文化扶貧協(xié)作從制度層面向各個(gè)貧困地區(qū)輸送。這個(gè)階段的文化扶貧仍然是立足于經(jīng)濟(jì)扶貧思想下的將文化作為一種福利，側(cè)重于向貧困地區(qū)進(jìn)行文化供給，貧困主體在扶貧中的內(nèi)生動(dòng)力仍然缺乏關(guān)注。

3.文化造血初步階段

21世紀(jì)初期，隨著文化扶貧實(shí)踐的深入，貧困地區(qū)的自身資源開(kāi)始受到關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋工程等一批關(guān)注貧困主體的精神層面措施開(kāi)始了初步嘗試，文化扶貧逐漸成為全方位扶貧中的一個(gè)重要維度。這個(gè)階段的文化扶貧已經(jīng)開(kāi)始了造血式扶貧的第一步，即便其本質(zhì)上還是作為以經(jīng)濟(jì)扶貧為中心的附屬品。

4.精準(zhǔn)文化扶貧階段

自十八大以來(lái)，我國(guó)文化扶貧逐漸向縱深方向發(fā)展，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記正式提出“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了“文化精準(zhǔn)扶貧”的新階段：2014年的《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》的印發(fā)、2015年《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)、2018年文化和旅游部的組建等等，都意味著文化扶貧正逐漸成為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)能，呈現(xiàn)出文化扶貧的普適性與個(gè)性化的精準(zhǔn)結(jié)合的新局面，貧困群體的主體性真正得到彰顯。

二、文化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

隨著精準(zhǔn)扶貧向縱深領(lǐng)域的發(fā)展，文化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義日益凸顯。

1.為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供可行性方案

黨的十九大報(bào)告中指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)扶貧的目標(biāo)也由相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?fù)雜的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的復(fù)合目標(biāo)[5]，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。文化精準(zhǔn)扶貧作為立足于轉(zhuǎn)變貧困群體精神層面“貧困”的扶貧方式，重點(diǎn)是培育貧困主體自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)貧困群體從“等靠要”的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)追求美好生活的目標(biāo)。

2.是將“貧困文化”轉(zhuǎn)化為“文化資源”的有益嘗試

貧困文化是指處于貧困狀態(tài)的人群所形成的一種價(jià)值觀念上的使貧困本身得以維持和延續(xù)的固定文化模式，[6]這種文化現(xiàn)象導(dǎo)致了我國(guó)扶貧領(lǐng)域中返貧問(wèn)題的產(chǎn)生。而文化精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧則擺脫傳統(tǒng)的器物扶貧模式，深入了解貧困地區(qū)的特定的文化體系，并在此基礎(chǔ)上嘗試建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的特色文化框架，鼓勵(lì)貧困主體參與發(fā)掘當(dāng)?shù)靥赜械漠愘|(zhì)性文化資源，進(jìn)一步激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，釋放貧困地區(qū)個(gè)性化文化資源的開(kāi)發(fā)潛能，形成新的文化資源積累，進(jìn)一步凸顯“貧困文化”中特定的文化體系向“扶貧文化資源”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

3.是阻止貧困代際傳遞的必然選擇

貧困群體會(huì)形成具有固定性的文化圈層，在這個(gè)文化圈層中，文化的傳承模式是一種前喻文化模式，“是指晚輩主要向長(zhǎng)輩學(xué)習(xí)”“整個(gè)社會(huì)的變化十分遲緩微弱”[7]，在這種文化模式的引導(dǎo)下，貧困理念會(huì)深植于貧困主體的價(jià)值觀中，并通過(guò)子承父業(yè)的形式代代相傳。文化精準(zhǔn)扶貧通過(guò)準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)的個(gè)性化文化發(fā)展，采取定點(diǎn)滴灌的方式加大對(duì)教育的投資，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的前喻文化模式，使子代貧困群體能夠跳出貧困文化圈層，擴(kuò)大社會(huì)視野，形成新的文化認(rèn)知，從思想上切斷貧困的代際傳遞。

三、文化精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，更要注重發(fā)揮文化的力量，從根本上做到扶貧先扶智，扶貧必扶志。

1.注重文化精準(zhǔn)扶貧的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才支撐是文化精準(zhǔn)扶貧的脊梁。貧困地區(qū)一直存在著文化人才缺失或流失嚴(yán)重的問(wèn)題導(dǎo)致普惠性扶貧與個(gè)性化扶貧無(wú)人開(kāi)展，貧困主體內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境。因此健全文化精準(zhǔn)扶貧的人才隊(duì)伍建設(shè)顯得更加迫切。需要國(guó)家從制度層面完善貧困地區(qū)選人用人的激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)土文化骨干和返鄉(xiāng)文化人才，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部培養(yǎng)和引起來(lái)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.立足于當(dāng)?shù)氐奶厣幕?/p>

貧困地區(qū)因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等多種因素，一定程度能較好地保存本地區(qū)的特色文化。文化精準(zhǔn)扶貧就是要以普惠性文化幫扶為保障，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的個(gè)性文化，打造以精神價(jià)值帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)作社會(huì)效益的文化創(chuàng)意品牌，使貧困群體對(duì)自身的優(yōu)秀文化產(chǎn)生認(rèn)同感與歸屬感。同時(shí)，文化精準(zhǔn)扶貧要致力于構(gòu)建貧困地區(qū)文化供給與消費(fèi)的暢通渠道，鼓勵(lì)貧困主體投入到文化創(chuàng)意品牌的生產(chǎn)中，形成文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)良性循環(huán)的形式，真正實(shí)現(xiàn)勤勞致富。

3.加強(qiáng)對(duì)子代貧困群體的重視

鑒于貧困文化所具有的代際傳遞性，文化精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對(duì)子代貧困主體的重視程度，通過(guò)有效的措施拓寬其社會(huì)視野，積累其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變其價(jià)值觀念的目標(biāo)，使貧困主體逐漸獲得自我發(fā)展與修復(fù)的能力，從根源上實(shí)現(xiàn)脫貧。教育是引領(lǐng)子代貧困群體擺脫原生貧困狀態(tài)的最重要途徑，不僅要重視知識(shí)技能的傳授，更要重視從思想上拔“窮根”。通過(guò)關(guān)注留守兒童的身心健康和擴(kuò)大子代貧困主體與外界交流的渠道，打破貧困地區(qū)的前喻文化傳遞模式。

文化扶貧是國(guó)家扶貧治理體系的重要組成部分，是習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在新時(shí)代的背景下，文化精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐活動(dòng)提供了一個(gè)新的指導(dǎo)理論，并逐漸成為一種自覺(jué)地文化扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凸顯出新的時(shí)代意義。

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