我國食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

郭軍旗

摘 要：通過分析我國當(dāng)前的食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在頂層設(shè)計(jì)、人員素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)教育等方面的問題，故筆者有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，以期為今后食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：食品檢查員 職業(yè)化 隊(duì)伍建設(shè)

1 當(dāng)前我國食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國高度重視食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[1]《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》[2]均提出要加快建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍，中央和地方也進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，目前職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問題。

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)方案各不相同

長春長生疫苗事件發(fā)生后，職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和必要性越來越高，趨勢愈發(fā)明朗，但怎樣建設(shè)這支隊(duì)伍，國家層面尚未出臺相關(guān)政策和具體方案。十八大以來，各地進(jìn)行了一些探索，但建設(shè)方案不盡相同，如北京、山東采取對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增加編制的方法；浙江提出在省內(nèi)地市增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的措施；江蘇對人員培訓(xùn)教育進(jìn)行了創(chuàng)新和加強(qiáng)；此外，有些省市還在觀望之中，未出臺相應(yīng)舉措。由此看來，各地的方案缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。

1.2 人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)化水平不高

市場監(jiān)管體制改革后，工商、質(zhì)監(jiān)和食藥隊(duì)伍合為一體，各地食品檢查員編制有的是行政執(zhí)法人員，有的是技術(shù)人員；所學(xué)專業(yè)有的為食品相關(guān)專業(yè)，有的與食品完全不相干；檢查員不僅從事食品檢查，有的還要從事工商、質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)監(jiān)管，他們疲于應(yīng)付各類工作，無法靜心從事食品業(yè)務(wù)研究，導(dǎo)致檢查員隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。

1.3 職業(yè)發(fā)展問題有待解決

未建立統(tǒng)一規(guī)范的食品檢查員分級管理制度、技術(shù)職務(wù)體系、薪酬待遇體系等，致使職業(yè)化檢查員不能像軍人、警察、法官等職業(yè)群體擁有特殊的社會(huì)地位，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)；檢查員在各自的編制體系內(nèi)發(fā)展，晉升、待遇與食品檢查能力和業(yè)績關(guān)系不大；當(dāng)前的監(jiān)管隊(duì)伍吸引力不強(qiáng)，發(fā)展空間不足，導(dǎo)致隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重。

1.4 缺乏系統(tǒng)全面的培訓(xùn)教育

各地對檢查員的培訓(xùn)多以間斷式、短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)時(shí)間較短，一般為3～5天；多注重法律法規(guī)與檢查重點(diǎn)及稽查執(zhí)法等監(jiān)管實(shí)務(wù)類內(nèi)容的培訓(xùn)，較少涉及溝通交流、文字表達(dá)等綜合素質(zhì)的提升[3]，導(dǎo)致培訓(xùn)的深度與廣度不夠；培訓(xùn)課程重復(fù)或相似，缺乏系統(tǒng)性，未形成全國統(tǒng)一的課程體系；缺乏高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，尤其是具有國際視野的師資隊(duì)伍；培訓(xùn)形式單一，多為課堂式教學(xué)，缺少實(shí)際操作和現(xiàn)場帶教培訓(xùn)。

2 食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的努力方向

2.1 盡快出臺頂層設(shè)計(jì)方案

國家層面應(yīng)在總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家頂層建設(shè)方案，明確相關(guān)建設(shè)規(guī)范，特別是要明確機(jī)構(gòu)和編制來源，以便各地在開展食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)能有所遵循，讓全國各地的食品檢查員隊(duì)伍上下統(tǒng)一、對口，形成全國統(tǒng)一的食品檢查模式。至2020年左右，初步建立起一支以職業(yè)化檢查員為主體、兼職檢查員為補(bǔ)充、專兼結(jié)合、一專多能的檢查員隊(duì)伍。

2.2 明確食品檢查員的工作職責(zé)和資格門檻

專業(yè)的人做專業(yè)的事，食品職業(yè)化檢查員一定要突出其專業(yè)性，工作職責(zé)應(yīng)限定在食品檢查相關(guān)工作內(nèi)，其余工商、質(zhì)監(jiān)等工作不應(yīng)納入進(jìn)來。只有長期從事專職工作，工作水平和能力才能不斷提高。與此同時(shí)，設(shè)置檢查員準(zhǔn)入門檻，對檢查員的教育背景、專業(yè)背景、專業(yè)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體規(guī)定，通過一定條件遴選出的食品檢查員對食品行業(yè)的生產(chǎn)工藝、食品風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)潛規(guī)則和發(fā)現(xiàn)問題的能力更高，接受新方法和新思路的能力更快，工作內(nèi)容更統(tǒng)一，協(xié)調(diào)性更好。

2.3 解決檢查員職業(yè)發(fā)展問題

建立檢查員分級管理制度和技術(shù)職務(wù)體系，暢通檢查員的晉升渠道，使檢查員成為一個(gè)有希望、有前途、有發(fā)展空間的職業(yè)。解決檢查員的薪酬待遇問題，因檢查員是高技術(shù)含量的職業(yè)，故薪酬待遇要與其檢查的技能、檢查員的級別、工作量緊密掛鉤，要使檢查員崗位能真正招得到人、留得住人。

2.4 建立系統(tǒng)全面的培訓(xùn)體系

建立全國統(tǒng)一的食品檢查員培訓(xùn)體系，劃分初級、中級、高級和領(lǐng)導(dǎo)者，并設(shè)置相應(yīng)的課程。全國的食品檢查員接受統(tǒng)一的培訓(xùn)課程，避免和減少一些重復(fù)與無效的培訓(xùn)。建立高水平師資庫，對于培訓(xùn)老師也要進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，確保老師的水平統(tǒng)一，觀點(diǎn)和導(dǎo)向正確。加強(qiáng)實(shí)際操作和現(xiàn)場培訓(xùn)，通過資深檢查員在現(xiàn)場指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，培訓(xùn)的效果才能更好。

當(dāng)前，食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的效果還不明顯，本文提出要加快頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)和門檻，解決職業(yè)發(fā)展問題和建立系統(tǒng)全面培訓(xùn)體系等建議，以期為今后的食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》2016-10-25.http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要.2016-03-17.http：//www. gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[3] 元延芳，羅杰.美國食品藥品監(jiān)督管理局食品檢查員培訓(xùn)模式對我國的啟示[J].肉類研究，2017，31（10）：63-67.doi：10.7506/ rlyj1001-8123-201710012.http：//www.rlyj.pub.