中國(guó)修建的高速公路困擾黑山（節(jié)選）

位于黑山的莫拉卡河峽谷風(fēng)景如畫，峽谷里豎起的巨大水泥柱頂上，數(shù)十名中國(guó)工人正在這片歐洲南部最崎嶇的地形之上，建造一條最先進(jìn)的高速公路。

黑山政府把這條165公里長(zhǎng)的高速公路（包括雄偉的橋梁和幽深的隧道）稱為“世紀(jì)工程”和通往現(xiàn)代世界的大道。

這項(xiàng)工程旨在將黑山亞得里亞海沿岸的巴爾港與內(nèi)陸鄰國(guó)塞爾維亞連接起來。

在工程的第一階段，來自中國(guó)的貸款使黑山的負(fù)債飆升，迫使政府提高稅收，凍結(jié)部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資，并削減針對(duì)母親的某些福利政策，以改善政府的財(cái)務(wù)狀況。

盡管采取了這些措施，黑山的負(fù)債預(yù)計(jì)占2018年GDP的接近80%，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織表示，該國(guó)已無力承擔(dān)更多債務(wù)，來保障這一雄心勃勃的項(xiàng)目順利完成。

一位不愿透露姓名的歐盟官員表示：“黑山在完成這項(xiàng)任務(wù)上面臨著巨大的問題”，“他們的財(cái)政空間大幅縮水。他們扼殺了自己的生機(jī)。目前這已是一條通往絕境的高速公路?！?/p>

“但這是一個(gè)陷阱?，F(xiàn)在建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，無論它將帶來多大的危害，有關(guān)部門都無法阻止。坦率地說，他們也并不想阻止它?！痹?017年對(duì)高速公路進(jìn)行調(diào)研的姆拉登·格爾吉奇（Mladen Grgic）說。

“無利可圖”

目前，黑山政府選擇的合作方式是“政府和社會(huì)資本合作”（PPP），其中外來合作方將負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，并從政府處獲取30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以取得投資回報(bào)。

歐洲投資銀行（EIB）的一位官員表示：“我們?cè)嵝押谏秸@種PPP模式是無利可圖的，他們將面臨超出其管理能力之外的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

國(guó)際貨幣基金組織曾在2018年5月份警告黑山政府，不要采用可能帶來大量潛在負(fù)債的PPP方案。一位官員曾表示，黑山最好將高速公路的竣工時(shí)間推遲到加入歐盟之后。

可行性研究

在2006年和2012年進(jìn)行的兩次可行性調(diào)研之后，關(guān)于高速公路工程在經(jīng)濟(jì)上并不可行的疑慮，已經(jīng)浮出水面。研究結(jié)果表明，目前的交通運(yùn)輸體量，不足以支持特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓。

工程師伊凡·凱科維奇（Ivan Kekovic）早年曾參與該項(xiàng)目建設(shè)，但后來他通過公開信要求黑山議會(huì)就該項(xiàng)目的建設(shè)向政府發(fā)出警告。他向路透社表示，如果要維持這種規(guī)模的高速公路正常運(yùn)作，平均每天的行車量必須達(dá)到22，000至25，000輛。

目前，從黑山首都波德戈里察到巴爾港的最繁忙路段，每日行車量仍不足6000輛。

克羅地亞財(cái)團(tuán)和希臘、以色列聯(lián)合組成的財(cái)團(tuán)曾先后嘗試修建高速公路，均因未能及時(shí)提供銀行擔(dān)保而失敗。

中國(guó)填補(bǔ)空缺

黑山大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授隨后在一家中國(guó)國(guó)有銀行——中國(guó)進(jìn)出口銀行的資助下，進(jìn)行了新的可行性研究。

根據(jù)政府的說法，這項(xiàng)研究顯示，高速公路項(xiàng)目是可行的。但研究報(bào)告從未公開，路透社經(jīng)過嘗試也未能看到研究報(bào)告。

曼斯（MANS），一家歐盟資助的反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)，曾敦促黑山政府在2014年關(guān)于高速公路建設(shè)的投票之前，向議會(huì)成員提供有關(guān)數(shù)據(jù)。黑山政府拒絕了這項(xiàng)要求。

“我們完全確信，為了證明高速公路建設(shè)的合理性，運(yùn)輸部使用了捏造的數(shù)據(jù)?！盡ANS副執(zhí)行主任德?lián)P·米洛瓦茨（Dejan Milovac）說。

對(duì)中國(guó)而言，黑山在許多層面都富有吸引力。它使中國(guó)可以經(jīng)亞得里亞海進(jìn)入歐洲。如果黑山成為歐盟成員國(guó)，中國(guó)可能從與波德戈里察政府的密切經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中獲益。