如何有效駁斥“債務(wù)陷阱論”

王子辰

一個(gè)即將加入歐盟的國家，如今還沒有一條高速公路，說起來難以讓人相信 ，但這卻是地處巴爾干半島西南部、亞得里亞海東岸的黑山共和國的真實(shí)現(xiàn)狀。

在來自中國的大力支持下，黑山正在修建連通該國港口巴爾港和塞爾維亞邊境的南北高速公路項(xiàng)目。這是黑山自2006年獨(dú)立以來規(guī)模最大、投資最多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成后將并入國際公路網(wǎng)，連接中歐多個(gè)國家，對(duì)帶動(dòng)黑山共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

李克強(qiáng)總理2018年7月在會(huì)見黑山總理時(shí)曾說，黑山南北高速公路是兩國務(wù)實(shí)合作的旗艦項(xiàng)目，希望雙方相向而行，加快施工進(jìn)度，為兩國大項(xiàng)目合作樹立典范。

但這么一條路近年來卻遭到了西方媒體、智庫的“圍追堵截”。為此，新華社歐洲總分社派出我和柏林分社張遠(yuǎn)、貝爾格萊德分社王慧娟赴黑山展開調(diào)研。在前期搜集整理大量資料的基礎(chǔ)上，我們深入施工現(xiàn)場、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、黑山政府和專家學(xué)者中進(jìn)行采訪，采寫了包括一組四篇英文“新華全媒頭條”在內(nèi)的系列文、圖、視頻稿件。

這組稿件被《中國日?qǐng)?bào)》整版配圖刊登，獲中國-中東歐國家合作秘書處官方網(wǎng)站等采用，并被評(píng)為2018年下半年新華社社級(jí)優(yōu)秀新聞作品。

斷章取義得來的“債務(wù)陷阱”

為了抹黑“一帶一路”倡議，西方近年來給很多涉及中國的項(xiàng)目貼上了所謂“債務(wù)陷阱”的標(biāo)簽。作為“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目之一，黑山南北高速公路項(xiàng)目也未能幸免。

路透社報(bào)道說，“黑山的（政府）債務(wù)預(yù)計(jì)將在今年達(dá)到GDP的80%”，但沒有給出消息來源。我們查到的國際貨幣基金組織在2018年5月的一份報(bào)告里則指出，黑山的政府債務(wù)占比會(huì)持續(xù)下降，在2020年將會(huì)下降到GDP的53%。

從這一關(guān)鍵數(shù)字的對(duì)比，可以清晰地看到路透社報(bào)道的偏頗之處：其報(bào)道根本不提債務(wù)占比會(huì)持續(xù)下降這一重要趨勢走向，更不提短短兩年后就會(huì)降到53%，而只是片面地選擇了一個(gè)“最高值”。

路透社的報(bào)道還說：中國的貸款使得黑山債務(wù)飆升，迫使黑山政府采取了加稅、凍結(jié)公務(wù)員工資、停止生育補(bǔ)貼等財(cái)政措施。

這段看上去似乎相當(dāng)“合理”的表述，實(shí)則扭曲了黑山國家發(fā)展戰(zhàn)略的真實(shí)邏輯，顛倒了因果關(guān)系。任何一個(gè)國家的財(cái)力都是有限的，而資金投向哪些方面是一個(gè)戰(zhàn)略選擇，必定有舍有得。一個(gè)客觀的表述角度應(yīng)當(dāng)是，為了第一條高速公路這個(gè)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性工程，黑山政府決定集中資源先修路，而其他方面工作在近幾年內(nèi)將服從這一目標(biāo)。

這種對(duì)客觀事實(shí)有失偏頗的做法在美國智庫“全球發(fā)展中心”的一份報(bào)告里也有充分體現(xiàn)。該中心在2018年3月發(fā)表了題為《從政策視角檢視“一帶一路”的債務(wù)影響》的報(bào)告，得到美國《華爾街日?qǐng)?bào)》等主流西方媒體專文報(bào)道，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《金融時(shí)報(bào)》等在此后的新聞報(bào)道里也廣泛引用了這篇報(bào)告。

毫不意外的是，這份報(bào)告也提到了黑山南北高速公路項(xiàng)目，并把黑山共和國列為受到“債務(wù)陷阱”影響最大的八個(gè)國家之一：“黑山的債務(wù)問題是巨大的。世界銀行估計(jì)，如果（該國）財(cái)政不做調(diào)整的話，政府債務(wù)（包括擔(dān)保在內(nèi)）占GDP的比例將會(huì)于2018年上升到83%。”

然而，詳細(xì)考察下來，這段話里的幾乎每一個(gè)句子都存在問題。

首先，世界銀行在2017年2月6日公布的一份報(bào)告里確實(shí)有過上述表述。但到了2017年10月，世界銀行在另一份報(bào)告里的表述就有了實(shí)質(zhì)性的變化：“黑山新政府啟動(dòng)了雄心勃勃的財(cái)政調(diào)整戰(zhàn)略以‘馴服財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。到2017年6月，政府已經(jīng)落實(shí)了一系列財(cái)政調(diào)整措施……從2017到2019年，黑山財(cái)政赤字占比將降低到2%，2020年黑山將實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡并在此后保持預(yù)算盈余。”

換言之，世界銀行對(duì)黑山財(cái)政狀況的判斷從2017年2月到10月發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，對(duì)于黑山財(cái)政狀況的預(yù)期顯著好轉(zhuǎn)，但這份2018年3月問世的美國智庫報(bào)告卻對(duì)后一份報(bào)告只字不提，僅采用前一份報(bào)告的陳舊說法。

上述智庫報(bào)告里“黑山的債務(wù)問題是巨大的”這一定性表述也非常值得推敲。

無論是在新聞報(bào)道還是學(xué)術(shù)研究里，對(duì)數(shù)字的解讀應(yīng)當(dāng)放在合理的、可比的語境之下，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、真實(shí)。黑山的官方貨幣是歐元，已經(jīng)成為北約的正式成員國，并與歐盟早已開啟了“入盟”談判，是歐洲地區(qū)公認(rèn)的下一批即將“入盟”候選國里的領(lǐng)跑者，最樂觀的估計(jì)是它將在2025年正式“入盟”。因此，把黑山的數(shù)字與歐盟的數(shù)字相比較，是相對(duì)科學(xué)合理的。

而在2018年第一季度這一時(shí)點(diǎn)的政府債務(wù)占GDP比重?cái)?shù)字上，歐盟28個(gè)成員國的平均值是81.5%，歐元區(qū)19國的平均值是86.8%。換言之，黑山即使在債務(wù)壓力最大時(shí)，也不過剛剛達(dá)到歐盟的平均水平。

先入為主堆砌的“一邊倒”結(jié)論

黑山政府是和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)西式民主程序選舉上臺(tái)的，南北高速公路這種體量的項(xiàng)目既不可能、也根本不是偷偷摸摸上馬的，而是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人一直向全國選民公開提倡、嚴(yán)肅承諾的“世紀(jì)工程”。

事實(shí)上，黑山全國對(duì)這條高速公路已“渴望”了十多年，并多次在國際間進(jìn)行招標(biāo)。在2009年10月，黑山、塞爾維亞和克羅地亞三國總理甚至共同參與了高速公路的開工建設(shè)典禮。但因?yàn)橘Y金原因，實(shí)際施工并沒有進(jìn)行下去。

從這一背景思考，路透社的報(bào)道基調(diào)導(dǎo)向和采訪對(duì)象選擇就十分令人費(fèi)解。在近兩千詞的稿件里，路透社呈現(xiàn)了來自七個(gè)人的消息，除了其中一個(gè)中國消息來源（現(xiàn)承擔(dān)施工的企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），剩下六個(gè)人從各個(gè)角度對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行了批評(píng)。

自始至終，南北高速公路都是黑山的自主追求和選擇，在得到中國的支持之前更招過標(biāo)，舉行過開工建設(shè)典禮，只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的合作伙伴太不“給力”而無疾而終。換言之，這個(gè)項(xiàng)目根本不是中國主動(dòng)提出或強(qiáng)加給黑山的，中國是黑山南北高速公路的“后來者”。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一份報(bào)告說，由于交通不便，黑山南北經(jīng)濟(jì)差距巨大，北部失業(yè)率高達(dá)33%，南部只有11.4%，落后的基礎(chǔ)設(shè)施也是黑山融入歐盟需要解決的主要問題之一。

而南北高速公路正是針對(duì)黑山這一國情的“良藥”。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的黑山總理顧問在接受采訪時(shí)還曾反問：在21世紀(jì)修建國家的第一條高速公路，有什么難以理解的？

成敗總在細(xì)節(jié)中

回顧這次報(bào)道，給我留下的最為深刻的印象，其實(shí)還是調(diào)研和采寫過程中逐漸撥開的西方媒體和智庫在黑山南北高速公路一事上的片面和虛偽。

西方政客、智庫和媒體組成的“合唱團(tuán)”一直以來配合默契，對(duì)有關(guān)“一帶一路”倡議和積極內(nèi)容幾乎完全不說，專門擷取片面信息進(jìn)行負(fù)面解讀。而這與它們?cè)诮?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、背景語境上的把握和操作結(jié)合后，往往就會(huì)形成一整套、成體系的敘事方式，具有很大的迷惑性。

頗為遺憾的是，目前我們?cè)诨貞?yīng)西方對(duì)“債務(wù)陷阱論”時(shí)，大多還停留在宏觀甚至模糊的層面，很少能結(jié)合真正的權(quán)威數(shù)字或案例“見招拆招”。

很多時(shí)候，在西方引用來自國際或是當(dāng)?shù)氐臄?shù)字和細(xì)節(jié)指責(zé)某一具體境外項(xiàng)目時(shí)，我們的回應(yīng)還停留在“你說你的，我說我的”“你說經(jīng)濟(jì)，我說政治”“你細(xì)節(jié)入手，我宏大敘事”的層面，使得報(bào)道的針對(duì)性、說服力受到影響。

我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充足的心理準(zhǔn)備和資源儲(chǔ)備，既在宏觀上唱響主旋律，更要在微觀層面，在具體項(xiàng)目上打好“爭奪戰(zhàn)”，通過“借嘴說話”呈現(xiàn)有權(quán)威性、公信力的技術(shù)細(xì)節(jié)。