我國精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和對策研究

李龍強(qiáng)

[摘要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國即將迎來全面小康社會，最大的困境就是縮小貧富差距，為此國家出臺了精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧則是有針對性的幫助困難戶，然而隨著扶貧難度逐漸加大，精準(zhǔn)扶貧遇到了“瓶頸期”，問題不斷出現(xiàn)，扶貧效果逐漸減小。因此本文研究精準(zhǔn)扶貧存在的問題，通過找出現(xiàn)主要影響因素，為促進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的提高提高對策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 貧困戶 農(nóng)村 對策研究

一、引言

我國是人口大國，農(nóng)村人口占比較多，作為發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段。改革開放以來，貧困一直是作為發(fā)展中國家的重點(diǎn)關(guān)注問題。減少貧困人口，幫助貧困戶攻難脫堅(jiān)一直是我國扶貧的主要目的，扶貧工作是長期而艱苦的任務(wù)，然而現(xiàn)階段，依舊存在著部分政策未能有效實(shí)施，大大降低了扶貧效率，浪費(fèi)社會資源。因此本文以精準(zhǔn)扶貧為研究對象，探討其在發(fā)展過程中存在的問題，找出解決方案，幫助更多農(nóng)戶走向富強(qiáng)道路，從經(jīng)濟(jì)、文化、教育各方面提高其綜合素質(zhì)。

二、我國精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

（一）貧困戶思想存在局限性

在對和縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，極大部分貧困戶是老弱病殘，從內(nèi)心深處認(rèn)為自己什么都做不到，掙不了錢，沒有精力和信心擺脫貧困，內(nèi)生動力不足?！翱恐鴫Ω鶗裉?，等著別人送小康”。完全依靠政府救濟(jì)，這種等靠要思想是致貧的根本原因。因?yàn)閷τ谶@些貧困戶的幫助更多是資金幫扶，加上貧困戶的特殊身份所獲得的優(yōu)惠，甚至部分貧困戶引以為榮，并不想失去這個(gè)“高帽”。這種惡性心里也是扶貧路上的一大阻礙。

（二）對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策了解不足

調(diào)查中，很多貧困戶學(xué)歷不高，多是小學(xué)及以下，這意味著個(gè)人素質(zhì)水平不夠，對于政府最新出臺的有關(guān)政策都不能及時(shí)跟蹤。村子里雖然張貼了相關(guān)政策的公告，但多在村委會所處地，一般農(nóng)戶也很少專程去看。大部分農(nóng)戶對政策的知曉是通過村書記、村主任等農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)述，并沒有也不會主動查找相關(guān)政策，根據(jù)干部要求提交材料，但具體是如何認(rèn)定為貧困戶的并不清楚。也就導(dǎo)致沒有被評為貧困戶但位處貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡容易滋生事端。

（三）精準(zhǔn)識別困難

識別的難度在于，農(nóng)民的年人純收入怎么統(tǒng)計(jì)，有何依據(jù)。但事實(shí)上，部分農(nóng)戶為了可以白得的資金扶持，故意隱瞞真實(shí)收入，夸大債務(wù)和患病情況。扶貧干部親自走訪也未必眼見為實(shí)，有的家庭房屋簡陋但可能存款很多，有的農(nóng)戶家看著較新，實(shí)際債務(wù)巨大，入戶調(diào)查時(shí)就有可能被表現(xiàn)迷惑，將前者納入貧困戶?，F(xiàn)在有了對扶貧對象集中評議的環(huán)節(jié)，同村村民對各家實(shí)際情況還是比較了解的，但在人情社會里，尤其是鄉(xiāng)村，姻親、家族關(guān)系重疊交叉，因?yàn)殛P(guān)系的親疏遠(yuǎn)近也不能完全保證評議結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（四）考察監(jiān)督機(jī)制有待完善

駐村書記最大的任務(wù)是幫村里找資金、跑項(xiàng)目，但事實(shí)上，被常常定位在村子里。檢查組進(jìn)村，主要看工作有無痕跡，一般一看表格，二看照片，三是入戶。為了迎接檢查，有的村制作大型標(biāo)識牌、宣傳牌，花費(fèi)數(shù)萬元，只為了讓檢查組看著舒服。為了應(yīng)對檢查，一些干部只做表面文章，只在檢查組到來時(shí)粉飾太平，之后又是故態(tài)復(fù)萌。

三、精準(zhǔn)扶貧問題的對策建議

（一）喚醒貧困戶的自主脫貧意識

主要是教育引導(dǎo)，治窮先治愚，扶貧先扶智。通過三個(gè)方面進(jìn)行思想扶貧，第一是進(jìn)村入戶，上門輔導(dǎo)。貧困戶普遍文化水平較低、地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，幫扶責(zé)任人應(yīng)上門進(jìn)行政策宣傳。第二，強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。當(dāng)前，仍有一些地方扶貧政策宣傳不到位，貧困群眾對扶貧開發(fā)政策一知半解，這就是需要我們加大扶貧開發(fā)的政策宣傳力度，說清楚道明白。讓精準(zhǔn)扶貧政策家喻戶曉，農(nóng)戶之間口口相傳，切實(shí)提高貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動性和積極性。

（二）逐步完善精準(zhǔn)識別指標(biāo)體系

貧困人口識別涉及多個(gè)部門，包括國務(wù)院扶貧辦、民政部和國家統(tǒng)計(jì)局等部門，首先就應(yīng)該明確各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)分工，建立統(tǒng)一的扶貧對象甄別標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，改善貧困人口的統(tǒng)計(jì)方法。單純的人均年收入并不能全面反映農(nóng)戶的生活狀況和貧困程度，其他附帶的如教育支出、看病支出等因素造成的貧困占大多數(shù)，往往入不敷出。因此可以以人均可支配收入低于貧困線作為初步識別指標(biāo)，將家庭固定資產(chǎn)數(shù)值、機(jī)動車輛數(shù)量和家庭人均用電量作為識別貧困戶的二級指標(biāo)，若其中任意一個(gè)指標(biāo)明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，則此農(nóng)戶可排除在扶貧對象范圍之外。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧

提高貧困群眾脫貧致富能力，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵。一般貧困戶只會種田、養(yǎng)殖，缺乏技術(shù)支持和技能支撐，往往只能解決溫飽，遇到自然災(zāi)害，還會造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，血本無歸。還有大部分貧困戶致貧原因是疾病在身，無勞動力，對這樣的貧困戶，因人因戶施策。對于從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶，要對他們進(jìn)行種養(yǎng)加技術(shù)、市場信息方面的培訓(xùn);對于外出就業(yè)的勞動力，對他們進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長;對于有資源無勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。

（四）加強(qiáng)黨員干部的工作作風(fēng)教育

提高黨員干部廉潔教育，筑牢思想防線，采取多種形式開展警示教育活動，通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)案件，引以為戒，警鐘長鳴，從思想上筑牢防腐根基;加強(qiáng)對基層扶貧領(lǐng)域監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢部門要對扶貧項(xiàng)目和政策的落實(shí)，扶貧資金的使用、分配、管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保每一次扶貧資金，每一個(gè)惠民項(xiàng)目都實(shí)實(shí)在在落在老百姓身上;深入基層調(diào)查走訪，暢通信訪舉報(bào)監(jiān)督渠道。