“楊一把”帶班“塌方”記

王兆偉

“當(dāng)上新廟鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人后，我的權(quán)力觀、人生觀逐漸發(fā)生變化，把權(quán)力當(dāng)成謀私工具，最終走上違法犯罪的道路……”去年10月，雅安市滎經(jīng)縣新廟鄉(xiāng)原黨委書記楊本平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。留置期間，他悔恨不已。今年1月，楊本平被“雙開”，違紀(jì)違法所得被全部收繳，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

自2013年6月起到接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查前，楊本平先后擔(dān)任新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和黨委書記。5年多時(shí)間里，他不斷強(qiáng)化自身權(quán)威，成為鄉(xiāng)里說一不二的“楊一把”，后又“成功”將鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子大部分成員帶“跑偏”，把新廟鄉(xiāng)糟踐成了“一座‘破廟”。

而早在本次案發(fā)前一年，楊本平因違規(guī)收受貧困戶土特產(chǎn)等問題已被中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)。那次處理過后，他非但沒有及時(shí)改正，反而在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

貧農(nóng)子弟的勵(lì)志“逆襲”

生于1966年的楊本平，本是滎經(jīng)縣牛背山鎮(zhèn)（原三合鄉(xiāng)）保民村的一名農(nóng)民。原三合鄉(xiāng)坐落在牛背山腹地，是滎經(jīng)縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)親們生活極為艱難，大家改變自身境遇的欲望十分強(qiáng)烈，楊本平就是其中的佼佼者。

早年間，楊本平曾擔(dān)任過鄉(xiāng)小學(xué)代課教師、干過鄉(xiāng)工業(yè)公司臨時(shí)工。1991年初，不滿25歲的楊本平?jīng)Q定謀一份穩(wěn)定職業(yè)安頓下來。經(jīng)過努力，他成功當(dāng)選保民村村委會(huì)副主任，并于不久后“去副扶正”，當(dāng)上村主任。

與楊本平熟識(shí)的當(dāng)?shù)攸h員干部和老百姓評(píng)價(jià)他，工作能力強(qiáng)，做事踏實(shí)，個(gè)頭兒不高，卻是本鄉(xiāng)出了名的能人。這樣上進(jìn)的年輕人自然早就被組織看在眼里、記在心上。1999年夏，他被任命為原三合鄉(xiāng)企業(yè)管理辦公室主任。

經(jīng)過又7年的歷練，步入不惑之年的楊本平迎來人生重大轉(zhuǎn)折——原三合鄉(xiāng)被列為雅安市從農(nóng)村基層黨員中“公推直選”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊本平在那次“公推直選”中脫穎而出，成功當(dāng)選為原三合鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀(jì)委書記。

彼時(shí)，已被列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的楊本平?jīng)]有辜負(fù)組織的期許。他一面在省委黨校惡補(bǔ)知識(shí)，以求盡快提高自身文化水平和業(yè)務(wù)能力;一面在嚴(yán)格要求自己的同時(shí)扎實(shí)抓好本職工作。2006年4月至2013年6月，在擔(dān)任原三合鄉(xiāng)紀(jì)委書記的7年多時(shí)間里，楊本平行事低調(diào)，作風(fēng)過硬，黨性觀念強(qiáng)，執(zhí)起紀(jì)來鐵面無私、不講情面，在黨員干部隊(duì)伍中的威信很高。

2013年6月，楊本平再次迎來職務(wù)升遷，出任滎經(jīng)縣新廟鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長。成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”的楊本平，被家鄉(xiāng)父老視為貧農(nóng)子弟的勵(lì)志“逆襲”典型和榜樣。

“利益均沾”，班子被帶“跑偏”

當(dāng)上新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長后，楊本平很快適應(yīng)了鄉(xiāng)政府“一把手”的角色，曾經(jīng)那個(gè)勵(lì)志的楊本平一去不復(fù)返，“掉進(jìn)錢眼兒里”的楊本平逐漸成形。

2013年下半年，楊本平在落實(shí)對(duì)非煤礦山120余口井硐開展砌封整頓過程中，將每口井硐砌封費(fèi)用由實(shí)際的300元虛報(bào)為2000元，套取國家財(cái)政資金20余萬元。

2013年底至2018年10月，楊本平“‘搞錢搞上了癮”。從收受價(jià)值百十塊錢的土特產(chǎn)到單獨(dú)或參與套取國家資金，楊本平對(duì)“大錢小錢”都不放過。

楊本平深知“吃獨(dú)食”容易成為眾矢之的道理，從違紀(jì)之初他就以“利益均沾”的模式廣泛拉攏他人“下水”。例如套取的第一筆錢財(cái)?shù)绞趾螅瑮畋酒郊蠢卯?dāng)年春節(jié)的時(shí)機(jī)，向班子成員、財(cái)務(wù)人員發(fā)放了數(shù)額不等的“辛苦費(fèi)”和土特產(chǎn)：“給一些小恩小惠就能讓他們聽話，何樂而不為呢？”

2016年上半年，迎來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，時(shí)任新廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的楊本平成功當(dāng)選為鄉(xiāng)黨委書記。成為名副其實(shí)的“一把手”后，面對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)班子，他將“利益均沾”的模式進(jìn)行了復(fù)制。

2016年11月，聽說有個(gè)河道疏浚工程項(xiàng)目，楊本平當(dāng)即敏銳地覺察到“是個(gè)‘搞錢的好項(xiàng)目”。然而，如何擺平新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子呢？思來想去，楊本平?jīng)Q定“逐個(gè)擊破”，以便為“搞錢”清除障礙。開始行動(dòng)前，他與班子成員逐個(gè)溝通，爭得“支持”后，他便聯(lián)合財(cái)務(wù)人員虛構(gòu)河道疏浚工程項(xiàng)目，繼而用其內(nèi)弟身份信息簽訂虛假工程建設(shè)合同，套取國家財(cái)政資金13余萬元。2017年春節(jié)前夕，楊本平用該筆資金向領(lǐng)導(dǎo)班子成員各發(fā)放1萬元“辛苦費(fèi)”，向兩名財(cái)務(wù)人員各發(fā)放5000元，剩余部分留作“備用金”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底至2018年3月，楊本平在擔(dān)任新廟鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)期間，伙同他人，通過虛構(gòu)7個(gè)工程項(xiàng)目、虛增1個(gè)工程工程量和1個(gè)工程施工單價(jià)，套取國家財(cái)政資金103萬余元。

“身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，楊本平喪失理想信念，靠山吃山、損公肥私，把單位當(dāng)作個(gè)人‘提款機(jī)，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手?！辈檗k這一案件的辦案人員深感震驚，“新廟鄉(xiāng)偏僻、貧窮、人口少，全鄉(xiāng)不到2800名老百姓，楊本平‘吃掉的資金總量相當(dāng)于從全鄉(xiāng)每人身上‘刮下來近370元。”

霸道“班長”養(yǎng)成記

2017年，楊本平因違規(guī)接受新廟鄉(xiāng)德義村貧困戶陳某某宴請并收受土特產(chǎn)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這曾被作為四川省扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題典型案例在中央紀(jì)委網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)。雖然“丟人丟到了中央”，但楊本平不僅不收斂、不收手，反而更加肆無忌憚。

2018年3月，楊本平伙同部分班子成員，勾結(jié)財(cái)務(wù)人員，虛構(gòu)道路恢復(fù)工程，再次利用其內(nèi)弟身份信息簽訂虛假工程建設(shè)合同，套取國家財(cái)政資金9萬元。事后，向參與人員私分了部分套取資金。

“霸道”至斯，楊本平已經(jīng)全然不把黨紀(jì)黨規(guī)放在眼里：“他當(dāng)了書記后，作風(fēng)強(qiáng)悍，批評(píng)人沒有口德，連同鄉(xiāng)長在內(nèi)的全鄉(xiāng)干部都怕他”“我們鄉(xiāng)有點(diǎn)特別，項(xiàng)目安排、資金使用等等，都是由鄉(xiāng)黨委書記楊本平一個(gè)人說了算。事后他再找班子成員開個(gè)會(huì)、告知大家一聲”“大家對(duì)他是敢怒不敢言”……

干部職工“敢怒不敢言”、充當(dāng)新廟鄉(xiāng)“大班長”、在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)樹立和強(qiáng)化說一不二的權(quán)威，楊本平如此看重其“一把手”的地位，終于為其贏得了“楊一把”的綽號(hào)。

辦案人員在總結(jié)楊本平案時(shí)認(rèn)為：“沒有加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督是其走上違法犯罪的重要原因”。然而，頗為諷刺的是，楊本平進(jìn)入公務(wù)員序列后的首個(gè)職務(wù)就是滎經(jīng)縣原三合鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)紀(jì)委書記?，F(xiàn)在看來，整整7年的紀(jì)檢工作生涯，“鍛煉”出來的是一個(gè)“兩面”楊本平——監(jiān)督別人時(shí)，他頗有章法;待到他自己需要被監(jiān)督時(shí)，卻“任性”“超脫”。

隨著楊本平被查處，新廟鄉(xiāng)腐敗窩案被揭開——在楊本平“領(lǐng)導(dǎo)”下，共14名干部受到不同程度“牽連”，其中有6名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名普通干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，6名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名普通干部涉嫌違紀(jì)違法被立案審查或監(jiān)察調(diào)查，正在作進(jìn)一步調(diào)查處理。（責(zé)編/周盼）