宜賓市：擴(kuò)權(quán)賦能向“治理中樞”轉(zhuǎn)變

周盼

“我們這支民樂(lè)隊(duì)成員的平均年齡已經(jīng)70歲啦！”在宜賓市翠屏區(qū)西郊街道金沙江社區(qū)黨群活動(dòng)中心內(nèi)，一支特殊的民樂(lè)隊(duì)正在進(jìn)行日常排練，領(lǐng)隊(duì)郭明勤老先生一個(gè)勁兒夸贊街道社區(qū)工作人員周到細(xì)致的服務(wù)：“以前我們?cè)趹敉馀啪毴諘裼炅苓€會(huì)被投訴，現(xiàn)在有了寬敞明亮的房間遮風(fēng)避雨，還提供茶水、座椅。真是一百個(gè)滿意！”

? 推進(jìn)改革 賦予街道“話語(yǔ)權(quán)”

西郊街道金沙江社區(qū)成立于2014年5月，面積1.98平方公里，轄6個(gè)居民小區(qū)，區(qū)域內(nèi)有非公企業(yè)54家、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，黨委3個(gè)，黨支部7個(gè)，黨員300余名，為城市非公企業(yè)聚集區(qū)?！斑@個(gè)區(qū)域內(nèi)居住人群經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、居民素質(zhì)較高，各類(lèi)資源比較豐富，居民群眾的需求與傳統(tǒng)社區(qū)居民群眾需求有較大區(qū)別?！苯鹕辰鐓^(qū)黨委書(shū)記吳亞蘭說(shuō)，在社區(qū)成立初期，社區(qū)可用資源少，人員力量薄弱。如何整合區(qū)域資源，更好地為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為擺在街道、社區(qū)面前的一道難題。

“以前街道需要承擔(dān)的工作事務(wù)特別多，不但要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)還包括重大工作的推進(jìn)、項(xiàng)目征收、招商引資等等，從我們的角度來(lái)講確實(shí)有些力不從心?！蔽鹘冀值傈h工委書(shū)記鄧彬岑坦言，過(guò)去多數(shù)地方都將街道社區(qū)作為基層單位，而不是基礎(chǔ)堡壘，安排繁重的行政事務(wù)性工作任務(wù)，街道社區(qū)黨組織虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)狀與黨賦予其領(lǐng)導(dǎo)基層治理的任務(wù)形成了巨大反差。2018年7月翠屏區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《宜賓市翠屏區(qū)推進(jìn)街道管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，對(duì)西郊街道綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，逐步剝離了不適合街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能和專(zhuān)業(yè)管理職能，強(qiáng)化街道黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。在街道設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室、黨建辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

“方案中對(duì)各綜合辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)作出了清晰明確的劃分，賦予了街道對(duì)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)?！编嚤蜥f(shuō)。以金沙江社區(qū)為例，街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，助力金沙江社區(qū)黨委統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織資源組建區(qū)域黨委，聯(lián)動(dòng)打造黨群活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心、健康養(yǎng)老中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。同時(shí)，街道和社區(qū)還共同制定了《社區(qū)區(qū)域黨委議事制度》《社區(qū)區(qū)域黨委工作聯(lián)動(dòng)制度》等相關(guān)制度。并分年度制訂成員單位任務(wù)清單和責(zé)任清單，簽訂共駐共建協(xié)議，明確各黨組織在自身建設(shè)、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、包片聯(lián)系、融合聯(lián)動(dòng)、雙向服務(wù)以及黨群共建等方面的具體任務(wù)。

“除了黨群活動(dòng)中心外，金沙康養(yǎng)中心也是根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民的需求，由街道出面與企業(yè)和單位協(xié)調(diào)，再由金沙江社區(qū)牽頭、正和集團(tuán)投資建設(shè)、宜賓市第二人民醫(yī)院認(rèn)領(lǐng)的三方共建項(xiàng)目，屬于資源整合型健康養(yǎng)老服務(wù)中心?！眳莵喬m介紹，兩處中心均向居民免費(fèi)開(kāi)放，“這也是金沙江區(qū)域創(chuàng)新‘兩新融入型黨建工作模式的體現(xiàn)”。

? 服務(wù)“下沉” 提效增能

翠屏區(qū)東城街道前進(jìn)社區(qū)、咸熙社區(qū)、東街社區(qū)和中山社區(qū)4個(gè)社區(qū)位于宜賓老城區(qū)中心地段的鐘鼓樓附近，是宜賓市委機(jī)關(guān)辦公所在地，轄區(qū)面積0.22平方公里，有機(jī)關(guān)黨組織53個(gè)、黨員2454人，常住人口16291人。

“雖說(shuō)是老城區(qū)，但新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，區(qū)域中既有白領(lǐng)精英，也有貧困弱勢(shì)群體;既有本地居民，也有外來(lái)流動(dòng)人口，各種需求和利益訴求交織，單靠街道、社區(qū)黨組織來(lái)提供幫助和服務(wù)顯然是不夠的?！睎|城街道黨工委書(shū)記趙橋表示，這就要求區(qū)域黨委必須主動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)單位和各類(lèi)組織積極性，整合各方力量來(lái)共同擔(dān)當(dāng)。2017年，由東城街道牽頭創(chuàng)新成立的市、區(qū)機(jī)關(guān)單位及街道、社區(qū)黨組織組成的鐘鼓樓區(qū)域黨委應(yīng)運(yùn)而生。

同年11月，翠屏區(qū)委印發(fā)《翠屏區(qū)加強(qiáng)城市基層黨建工作實(shí)施方案》對(duì)社區(qū)職責(zé)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。保留社區(qū)工作事項(xiàng)34項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)37項(xiàng)、依法證明事項(xiàng)22項(xiàng)。并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建工作責(zé)任考核的實(shí)施辦法》，賦予街道、社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位黨建工作20%的評(píng)分權(quán)。

“以前我們小區(qū)可沒(méi)有人幫忙修剪花草和清理樹(shù)枝?！鼻斑M(jìn)社區(qū)一老小區(qū)內(nèi)一位居民大媽指著經(jīng)過(guò)修剪和清理后的綠化帶告訴記者，因?yàn)槌Ｄ隂](méi)有物管，院里的不少大樹(shù)都被蟲(chóng)害蛀空了，產(chǎn)生了極大的安全隱患，“我們跟社區(qū)反映了這事，第二天市委辦就派專(zhuān)人過(guò)來(lái)處理了”。

針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的資源與群眾需求聯(lián)結(jié)難題，鐘鼓樓區(qū)域黨委將黨建服務(wù)項(xiàng)目“打包捆綁”，在明晰責(zé)權(quán)利的“認(rèn)領(lǐng)”上穿針引線?！氨热缬胁簧匐p職工家庭到所屬社區(qū)反映希望社區(qū)能提供放學(xué)后照看孩子的服務(wù)，社區(qū)工作人員就會(huì)將這個(gè)情況記錄下來(lái)及時(shí)傳達(dá)到區(qū)域黨委，然后由區(qū)域黨委主席聚合組織資源，來(lái)滿足民眾需求?！睎|城街道黨工委副書(shū)記吳娉表示，由于區(qū)域黨委主席是在駐區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推薦產(chǎn)生并由該單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，這也順利解決了街道社區(qū)面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。

在鐘鼓樓黨群服務(wù)中心一間不大的房間內(nèi)，幾位女士正跟隨瑜伽老師上課，吳娉翻開(kāi)一本《項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議書(shū)》說(shuō)：“這個(gè)服務(wù)項(xiàng)目是由市委組織部認(rèn)領(lǐng)的，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師來(lái)完成此項(xiàng)工作”。目前，已有35個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與區(qū)域黨委簽訂《項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議書(shū)》，將機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)群眾的觸角“下沉”到了基層社區(qū)中。

? 待遇留人 社區(qū)工作有“奔頭兒”

“大年三十，居民打電話來(lái)說(shuō)下水道堵了，我們也得馬上趕去幫忙疏通?！闭勂鹕鐓^(qū)工作的難，東城街道前進(jìn)社區(qū)黨總支書(shū)記高茜深有體會(huì)，她在社區(qū)一線已奮戰(zhàn)了17年。人少事多，是社區(qū)工作者不得不面對(duì)的尷尬?！霸?jīng)干多干少一個(gè)樣、干長(zhǎng)干短一個(gè)樣、老中青一個(gè)樣，社區(qū)干部流失嚴(yán)重?！备哕缁貞浾f(shuō)。

為了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，翠屏區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于調(diào)整社區(qū)干部基本報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》等系列配套文件;建立“4類(lèi)18級(jí)”崗位等級(jí)序列，薪酬待遇與工作崗位、工作年限、工作實(shí)績(jī)、年度考核等掛鉤;大力實(shí)施社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化其職業(yè)成長(zhǎng)路徑。

如今，崗位等級(jí)已達(dá)到12級(jí)的高茜，薪資從幾年前的每月2900元漲到了4315元，上漲約1.4倍?！肮べY漲了，干事的勁頭就更足了！”（責(zé)編/馮雅可）