綿陽市：盤活資源為民所用

劉艷梅

“我們與中石油四川公司黨委‘社企共建零租金共用400平方米活動場地;工商、稅務(wù)、律師事務(wù)所及轄區(qū)外的幾家醫(yī)院有感于社區(qū)惠民利民的初心，眾籌46萬元支持‘健康社區(qū)等15個民生項目……”談起社區(qū)黨組織整合資源為轄區(qū)居民提供多元化服務(wù)，綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)黨總支書記舒明英如數(shù)家珍。而這只是綿陽市推進(jìn)城市基層治理，牢牢抓住資源這一社區(qū)治理要素，構(gòu)建共建共治共享新格局的一個縮影。

?黨建引領(lǐng) ?社區(qū)資源“活”起來

6月4日一大早，涪城區(qū)卓信綜合市場一樓廣場熱鬧非凡、人潮涌動。原來，由涪城區(qū)迎賓社區(qū)大黨委、迎賓社區(qū)黨總支和卓信綜合市場黨支部共同舉辦的迎賓社區(qū)第六屆端午節(jié)活動在這里舉行。

“舉辦各類節(jié)慶活動，不僅能傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)轄區(qū)共建單位與社區(qū)居民之間的互動，還能增進(jìn)鄰里之間及轄區(qū)居民與商戶之間的情感?！笔婷饔⒏嬖V記者，活動所需的5000個粽子都是由卓信綜合市場免費提供的?！吧鐓^(qū)開展活動再也不是‘單打獨斗的尷尬局面了，有錢的出錢，有力的出力，大到共駐共建單位，小到普通居民，這些‘資源都在發(fā)揮作用?！笔婷饔⒑苄牢俊?/p>

2013年，迎賓社區(qū)新一屆黨總支完成換屆，他們面對的是流入人口和原住居民歸屬感差、需求多樣但又對社區(qū)黨組織缺乏信任的復(fù)雜局面?！霸趺崔k？”舒明英帶領(lǐng)一班人開始入戶大走訪，一方面深入了解社區(qū)治理、環(huán)境整治、服務(wù)群眾等需求;另一方面經(jīng)常到上級機(jī)關(guān)、聯(lián)系部門和企事業(yè)單位，積極爭取政策支持、對接資源，建立“要什么”和“有什么”共15類138項資源庫。

為了把每一份資源都挖掘出來、聚合起來、用好用活用出水平，迎賓社區(qū)充分發(fā)揮黨組織的帶頭作用，在社區(qū)成立黨總支，在轄區(qū)內(nèi)的公司、小區(qū)、市場、自治組織建立了黨支部，在樓棟、單元、商鋪建立了黨小組，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋?！拔覀冊谧咴L聯(lián)系中穿針引線、挖掘資源、解決問題，確保黨的組織和工作全覆蓋，讓黨的溫暖和聲音傳到千家萬戶?！笔婷饔⒔榻B說。

在迎賓社區(qū)的先行探索下，綿陽市創(chuàng)新提出“1+5”區(qū)域化資源整合調(diào)度工作模式，即突出黨建引領(lǐng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，創(chuàng)新“5種模式”（黨群聯(lián)建“聚合”資源、雙向服務(wù)“重組”資源、積極向上“爭取”資源、公眾參與“拓展”資源、開闊視野“外引”資源），整合調(diào)度區(qū)域公共資源，發(fā)揮了“1+1>2”的效應(yīng)，匯聚起社會治理強(qiáng)大合力。

?組織聯(lián)動 ?精準(zhǔn)服務(wù)“轉(zhuǎn)”起來

吃蛋糕、聽金融知識講座……每個月，迎賓社區(qū)都要和轄區(qū)共駐共建單位商業(yè)銀行迎賓支行一起為社區(qū)老人舉辦集體生日會。以“社企共建”為切入點，迎賓社區(qū)加強(qiáng)與轄區(qū)共駐共建單位聯(lián)系溝通，開展聯(lián)席活動成為常態(tài)化。

剪紙、作畫、制作賀卡……今年母親節(jié)前一天，迎賓社區(qū)“流動兒童之家”的孩子們忙得不亦樂乎。當(dāng)天，迎賓社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)童言綠地幼兒園開展“為了母親的微笑”活動。6年前，為了解決社區(qū)商戶孩子校外失教失管的難題，由居委會、街道辦事處、市場管理方和銀行等各方支持的“流動兒童之家”順利開辦。

如今，“流動兒童之家”已發(fā)展成為7個專業(yè)社會組織參與實施的“青少年護(hù)航中心”。流動兒童與城里孩子一起參加“校地互動”“親子對對碰”等活動，各級各類、各行各業(yè)的報到黨組織和黨員也輪班參與學(xué)習(xí)陪讀、活動陪護(hù)。外來商戶覺得“再沒有外來人口標(biāo)簽了”，也開始主動為舊城改造、困難群眾幫扶、社區(qū)黨群活動提供物資支持，逐漸融入了社區(qū)。

“社區(qū)本身的資源有限，但是社區(qū)可作為的空間很大?！笔婷饔⒔榻B說，打破區(qū)劃條塊、行業(yè)系統(tǒng)等管理藩籬，迎賓社區(qū)與63個區(qū)域化黨建成員單位簽署了共駐共建協(xié)議。如今，社區(qū)能提供的精準(zhǔn)項目化服務(wù)內(nèi)容越來越多、反響越來越好，形成了社區(qū)有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

與迎賓社區(qū)一樣，為整合資源實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，游仙區(qū)韓家脊社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，通過社會化招引的方式，引進(jìn)一批服務(wù)理念足、樂于助人的組織和團(tuán)隊入駐，打造了集愛心食堂、愛心超市、農(nóng)超對接、愛心義診、鄰里萬事幫、愛心理發(fā)、鄰里驛站等業(yè)務(wù)內(nèi)容于一體的“社區(qū)1921號愛心列車”?！安挥贸錾鐓^(qū)就能解決基本的衣食住行，真的太方便了。”社區(qū)居民紛紛點贊。

目前，綿陽市依托各級黨群服務(wù)中心建立“黨建聯(lián)盟”，全覆蓋整合機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域的黨組織和社會資源，164個街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、非公經(jīng)濟(jì)和社會組織簽訂共駐共建協(xié)議1100余份，面向群眾、轄區(qū)單位和社會團(tuán)體開展組團(tuán)式服務(wù)、項目化服務(wù)等。

?多元共治 ?幸福家園“暖”起來

自從搬進(jìn)位于游仙區(qū)韓家脊社區(qū)的三江首座，小區(qū)黨員陳靜一直都很忙。陳靜的本職工作是市三醫(yī)院的醫(yī)生，工作之余，她經(jīng)常為小區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢、醫(yī)療幫扶、義診服務(wù)。她的熱心腸感染了身邊的一群人，許多“隱形黨員”也積極主動來找小區(qū)黨支部申報服務(wù)項目。

黨建引領(lǐng)，黨員先行，這是小區(qū)黨支部提出的響亮口號。2015年4月，三江首座小區(qū)成立了黨支部，是全省率先建立的小區(qū)黨組織之一?！耙郧埃^(qū)存在諸多問題，如物業(yè)服務(wù)以及小區(qū)管理不規(guī)范、住戶對居住地環(huán)境要求多元……”韓家脊社區(qū)黨委書記薛燕同時也是小區(qū)黨支部書記，她告訴記者，“為了實現(xiàn)協(xié)商共治，小區(qū)黨支部建立了由業(yè)委會、物業(yè)公司、業(yè)主代表、樓棟長、黨員代表組成的聯(lián)席會議制度，做到‘大事緊急議、小事定期議，并將業(yè)主的公共利益從開發(fā)商和物業(yè)處收回，讓小區(qū)業(yè)主委員會真正當(dāng)家做主”。

“我們的‘和事佬志愿服務(wù)隊里有11名老黨員?！笔婷饔⒏锌?，這些老黨員不僅以身作則，積極投入到社區(qū)治理中，還帶動轄區(qū)20余名老人參與到鄰里互助、小區(qū)治理、文明勸導(dǎo)、矛盾調(diào)解中。

迎賓路49號小區(qū)居民陳芳秀也是一名熱心老人，經(jīng)常幫助鄰里，自覺維護(hù)小區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生。這個小區(qū)是一個老舊小區(qū)，存在護(hù)欄松垮的安全隱患，陳芳秀帶領(lǐng)幾名小區(qū)熱心群眾，多次與開發(fā)公司協(xié)調(diào)，并發(fā)動身邊鄰居自籌20%的經(jīng)費解決了這個問題。

以“雙報到+小區(qū)黨建”項目為載體，綿陽市把轄區(qū)共建單位、基層黨組織、群眾自治組織、服務(wù)類社會組織、黨員和群眾有序聯(lián)系到一起，有效引導(dǎo)各個主體投入到社區(qū)建設(shè)中來，讓社區(qū)成為“資源洼地”和“服務(wù)高地”。同時，全面建立黨組織、居委會、業(yè)委會、志愿團(tuán)體及個人、社會組織“五位一體”共治體系，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入了良性循環(huán)，社區(qū)居民的滿足感、認(rèn)同感和歸屬感越來越強(qiáng)。（責(zé)編/裴佩）