甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額的成因及對(duì)策

謝穎麗

【關(guān)鍵詞】 甘肅省;城鎮(zhèn)義務(wù)教育;大班額;成因;對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2019）10—0020—02

近年來(lái)，大班額問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展中的又一難題，也是當(dāng)前提高教育質(zhì)量需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深化推進(jìn)，戶籍制度改革、二胎開(kāi)放、子女教學(xué)升學(xué)政策不斷完善，使得城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的承載力也越來(lái)越大。若不能實(shí)施精準(zhǔn)的策略，不僅無(wú)法解決當(dāng)前大班額的問(wèn)題，還會(huì)使得大班額問(wèn)題繼續(xù)惡化。國(guó)務(wù)院于2016年頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣城內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育體系化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》也已經(jīng)明確提出了要消除大班額的計(jì)劃，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是在2020年基本消除56人以上的大班額。當(dāng)前，以有效治理大班額的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消除大班額的目標(biāo)還應(yīng)該針對(duì)性地推進(jìn)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的義務(wù)教育供給側(cè)教育，破解當(dāng)前大班額的現(xiàn)象，營(yíng)造更加良好的育人生態(tài)，有效保證整體的教育質(zhì)量。

一、甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額的成因

1. 甘肅省城鎮(zhèn)教育資源不足。城鎮(zhèn)教育在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)速度跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，且城鎮(zhèn)教育資源也明顯不足，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的數(shù)量與教師的數(shù)量都與教育部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)班額制度不相匹配。比如，根據(jù)我省近5年的調(diào)查來(lái)看，城鎮(zhèn)新增的學(xué)校僅有300所，但中小學(xué)學(xué)生卻增加了72萬(wàn)人，個(gè)別城鎮(zhèn)地方人口增加了一倍左右，但近年來(lái)小學(xué)的數(shù)量仍然沒(méi)有增加，小學(xué)師生的比例應(yīng)為1：19，但是從實(shí)際的情況來(lái)看，卻存在師生比例低、教學(xué)資源分布不均勻等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了學(xué)校小班化的發(fā)展。

2. 教學(xué)質(zhì)量的差距。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平與經(jīng)濟(jì)收入水平也得到了提高，人們對(duì)子女的教育期望也發(fā)生了很大的改變，大部分的家長(zhǎng)都希望自己的子女能“上好學(xué)”。目前，城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)間的教育質(zhì)量仍然存在一定的差距，因此，很多農(nóng)村的家長(zhǎng)也更愿意將子女送到城鎮(zhèn)讀書(shū)，且家長(zhǎng)也會(huì)為了子女能上好的學(xué)?；ㄙM(fèi)大量的財(cái)力、精力，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校出現(xiàn)大班額的主要原因，我們通常將其稱(chēng)為質(zhì)量差距型大班額。具體來(lái)說(shuō)包括以下兩種情形：第一，城鎮(zhèn)內(nèi)校際教育質(zhì)量的差距使得大班額的現(xiàn)象嚴(yán)重。從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行的是重點(diǎn)學(xué)校制度，因此，有限的教育資源也就偏向于少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。雖然說(shuō)這一規(guī)定在20世紀(jì)90年代時(shí)已經(jīng)被取消，但是仍然存在這樣的現(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)校際的發(fā)展差距也越來(lái)越大。家長(zhǎng)通過(guò)以“擇班”、“擇?！钡确绞阶寣W(xué)生進(jìn)入到各方面資源較好的學(xué)校，使得學(xué)校的班額也迅速膨脹。第二，城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量導(dǎo)致大班額問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入到城鎮(zhèn)讀書(shū)有4層是因?yàn)楦改高M(jìn)城打工;3層是因?yàn)橘|(zhì)量差距，剩下的3層主要是因?yàn)閷W(xué)校撤并。近年來(lái)，隨遷子女入學(xué)政策也得到了很好的改善，且也為學(xué)生進(jìn)城擇校提供了更多的合理性，但同時(shí)也加劇了部分家長(zhǎng)的投機(jī)行為，為了能讓孩子接受良好的教育開(kāi)始租房或者買(mǎi)房，又或者開(kāi)具假的證明等等，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的又一主要原因。這種形式在中西部城鎮(zhèn)地區(qū)更為突出，在此情況下，這種方式的大班額也將愈演愈烈。

3. 利益驅(qū)動(dòng)。有研究表明，學(xué)校超額招生也是造成大班額的重要原因，我們可以將其稱(chēng)為利益驅(qū)動(dòng)下的大班額，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益與育人價(jià)值觀的博弈，最后在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的亂象。這種利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，收取擇校費(fèi);第二，學(xué)生人數(shù)多，獲得的財(cái)政撥款也就越多;第三，學(xué)校擴(kuò)建或改建等增加了更多占用財(cái)政撥款的機(jī)會(huì)等等。

4. 城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)村人口涌入。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也不斷增多，這就使得隨遷子女也涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童也急劇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，無(wú)形之中也使得城鎮(zhèn)學(xué)校各個(gè)班級(jí)的規(guī)模越來(lái)越大。此外，一些惠民政策也加速了城鎮(zhèn)的大班額問(wèn)題，比如免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)等，再加上國(guó)務(wù)院發(fā)布的一些問(wèn)題，使得常住人口在城鎮(zhèn)落戶也越來(lái)越簡(jiǎn)單。

二、甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校大班額的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，很多教室都擠滿了學(xué)生，少達(dá)幾十人，多達(dá)100多人，且三四名學(xué)生共用一張課桌;還有不少學(xué)校由于場(chǎng)地限制，學(xué)生做課間操也只能隔天輪流做等等，這些都是當(dāng)前城鎮(zhèn)初中教育比較真實(shí)的寫(xiě)照。在這樣的學(xué)校中，學(xué)生享受不到學(xué)校擁有的教育資源，且在組織教學(xué)以及管理學(xué)生時(shí)也存在很多的困難，教室擁堵的座位也會(huì)對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成不良的影響。同時(shí)，學(xué)校走道與樓梯由于人多擁堵也會(huì)存在一定的安全隱患，這些都是由于大班額導(dǎo)致的比較突出的問(wèn)題，這些現(xiàn)象也給家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)帶來(lái)了很大的困擾。根據(jù)相關(guān)的資料表明，我國(guó)很多地區(qū)也都已經(jīng)出現(xiàn)了超大規(guī)模的學(xué)校與班級(jí)，其中比較嚴(yán)重的就是城鎮(zhèn)小學(xué)，比重高達(dá)40%左右。

據(jù)上表顯示，截止2015年，甘肅省義務(wù)教育56人以上大班額數(shù)（包括66人以上超大班額數(shù)）共有0.8萬(wàn)個(gè)，大班額在校生人數(shù)49.6萬(wàn)人，大班額比例占8.8%。在幾年的建設(shè)下，城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額現(xiàn)象也逐漸趨于合理，且相關(guān)的規(guī)定也已經(jīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要消除學(xué)校大班額問(wèn)題，確保適齡兒童能就近入學(xué)。

三、甘肅省解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額的策略

1. 調(diào)整學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，均衡校際教育質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)教育資源充足但是空間分布以及學(xué)校質(zhì)量不均衡產(chǎn)生的大班額問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是要優(yōu)化學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從而達(dá)到均衡學(xué)校教育質(zhì)量的作用。為此，可以從以下幾個(gè)方面做起：首先，根據(jù)現(xiàn)有的人口數(shù)量、分布、流動(dòng)等特點(diǎn)科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)年齡人口的空間分布與人口數(shù)量，做好教育資源承載能力的預(yù)算問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校的布局問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)齡人口與學(xué)校空間布局的協(xié)調(diào)化。其次，對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)資源比較集中的學(xué)校，建議實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)或者是學(xué)區(qū)化管理，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，從而有效縮小城鎮(zhèn)校際教育間的差距問(wèn)題，這也是有效解決家長(zhǎng)擇校的策略。最后，不斷加強(qiáng)宣傳，盡量弱化升學(xué)率等指標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)校特色辦學(xué)，降低家長(zhǎng)擇校的主觀需要。

2. 加大農(nóng)村地區(qū)存量流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教育實(shí)際上同處于一個(gè)體系中，二者互相聯(lián)系也互相影響。因此，破解城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額問(wèn)題還需要提高鄉(xiāng)村教育，減少城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的生源流動(dòng)問(wèn)題。若城鄉(xiāng)教育質(zhì)量相同，大部分學(xué)生家長(zhǎng)仍然會(huì)選擇“就近入學(xué)”原則。為此，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量也能有效破解拉動(dòng)型城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額問(wèn)題。具體可從以下幾個(gè)方面做起：首先，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)各種利農(nóng)教育政策，且加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入等;其次，運(yùn)用現(xiàn)有資源改善學(xué)校的教育質(zhì)量，比如完善校長(zhǎng)、教師交流輪崗制，加強(qiáng)對(duì)口幫扶與一體化辦學(xué)等;最后，做好農(nóng)村學(xué)校的規(guī)劃布局，確保農(nóng)村孩子能就近入學(xué)。

3. 以壓力強(qiáng)化監(jiān)督與落實(shí)，破除潛在規(guī)模利益。為了能有效地解決學(xué)校大班額的問(wèn)題，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)治理大班額的落實(shí)與監(jiān)管力度。但是治理大班額不僅是學(xué)校的任務(wù)，還需要政府的配合。首先，督促政府建立消除大班額的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，給學(xué)生設(shè)立約束性的目標(biāo)，并將消除大班額作為對(duì)政府、對(duì)學(xué)校考核的主要目標(biāo);建立消除大班額的工作臺(tái)賬，不斷完善治理大班額的日常監(jiān)督工作。其次，不斷完善學(xué)校的學(xué)籍管理制度與學(xué)校的招生制度，堅(jiān)持義務(wù)教育階段的學(xué)生能就近入學(xué)，限制班額超標(biāo)學(xué)校的招生人數(shù)，將學(xué)生合理分流;最后，改革當(dāng)前以生源數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的資源配置機(jī)制問(wèn)題，削弱班額超標(biāo)學(xué)校的資源與利益，有效破除當(dāng)前大班額的“規(guī)?；妗眴?wèn)題。

以上就是筆者對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額的成因、現(xiàn)狀與解決策略的幾點(diǎn)看法，除了以上提到的幾點(diǎn)之外還有很多的解決措施，相關(guān)工作人員也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取有效的解決措施，解決好當(dāng)前義務(wù)教育大班額的問(wèn)題。在實(shí)際的工作中，各個(gè)學(xué)校都應(yīng)該高度重視大班額問(wèn)題，避免這些問(wèn)題的發(fā)生，給學(xué)生提供更多公平教育的機(jī)會(huì)，如此才能讓學(xué)生健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。