環(huán)境規(guī)制工具影響污染產(chǎn)業(yè)投資區(qū)位的比較研究

林經(jīng)緯

[摘要]污染產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移關(guān)系到落后生產(chǎn)能力的淘汰和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新。環(huán)境管制是具有強(qiáng)制性的?？煞譃槿N類型：成本型、投資型和公眾參與型，不同環(huán)境控制工具對污染投資區(qū)有著不同的影響。在理論和層次上，我們對行業(yè)進(jìn)行了深入的分析。在實(shí)證層面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型分析了不同環(huán)境下的成本效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和集聚效應(yīng)。研究結(jié)果表明，不同的環(huán)境控制工具對污染產(chǎn)業(yè)投資區(qū)位的影響主要體現(xiàn)在污染產(chǎn)業(yè)的投資區(qū)位上。資本區(qū)位的變化和影響的方向是一樣的。從總體上看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善與社會公眾的參與息息相關(guān)。環(huán)境污染所帶來的影響可以吸引更多的投資。我們從影響機(jī)制、成本監(jiān)督、污染控制投資的整體角度出發(fā)，對工業(yè)污染治理進(jìn)行了研究。在投資與建設(shè)項(xiàng)目方面，政府對技術(shù)創(chuàng)新具有一定的激勵作用。但以成本為基礎(chǔ)的管制對總成本有著顯著的負(fù)面影響。所以，我們要致力于污染控制和公眾參與。并根據(jù)東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展階段的特點(diǎn)，提出適宜的發(fā)展階段和環(huán)境組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

[關(guān)鍵詞]成本型環(huán)境規(guī)制 投資型環(huán)境規(guī)制 公眾參與型環(huán)境規(guī)制 空間規(guī)制 污染產(chǎn)業(yè)投資

一、介紹

經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建立了較為完善的多層次環(huán)境監(jiān)督體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布了30部關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的法律、法規(guī)，84部地方環(huán)境法律法規(guī)，并有一系列配套的行政法規(guī)。規(guī)章制度由有關(guān)部門制定。在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境監(jiān)督方面，2014年排污費(fèi)的征收總額為41億元，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比重高，舊排污費(fèi)投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了百分之十。除去已完成治理和建設(shè)項(xiàng)目，這是相當(dāng)大的比重。同時(shí)，污染源占GDP的份額也相當(dāng)?shù)母摺Ａ硗?，我國非正式的環(huán)境法規(guī)問題越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)在正常狀態(tài)下的新發(fā)展，落后的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)力被淘汰。技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。污染產(chǎn)業(yè)投資的流動會影響到落后產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布。隨著環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，環(huán)境調(diào)控工具的選擇必須是適當(dāng)?shù)摹⒖尚械?，才能達(dá)到最優(yōu)效果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠有效實(shí)現(xiàn)污染的有序轉(zhuǎn)移。因此，有必要對其進(jìn)行研究。在同一環(huán)境下管制工具對不同地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生不同的影響。根據(jù)政策環(huán)境調(diào)控機(jī)制，本文將環(huán)境規(guī)制機(jī)制劃分為正式環(huán)境條例和非正式環(huán)境條例、自愿和參與性環(huán)境條例。也可分為指揮控制型和經(jīng)濟(jì)激勵型，污染物分為廢氣、廢水、廢物。環(huán)境管制是以成本為基礎(chǔ)的環(huán)境管制。以環(huán)境管制為導(dǎo)向，根據(jù)對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，我們分析了舊工業(yè)污染源建設(shè)項(xiàng)目的控制與“三同時(shí)”管理等。

二、投資區(qū)位相關(guān)理論研究

現(xiàn)有的不同環(huán)境調(diào)控工具對企業(yè)的生產(chǎn)行為有一定的影響，這主要集中于企業(yè)創(chuàng)新研究的能力。在2015年，指揮和控制工具對技術(shù)創(chuàng)新的影響并不重要。因?yàn)槭袌黾羁刂乒ぞ邔⒁种萍夹g(shù)創(chuàng)新。在短期來看，政府降低了抑制作用，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。公共參與式監(jiān)管工具對技術(shù)有直接影響，但不會抑制創(chuàng)新。2016年，張平等人分析得出的結(jié)論是，因?yàn)槌杀镜沫h(huán)境法規(guī)具有“擠出效應(yīng)”，所以不能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。但以投資為導(dǎo)向的環(huán)境管制產(chǎn)生了“激勵效應(yīng)”，具有激勵作用。特別是城市投資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著極其重要的作用?！叭齻€同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目的投資除了難以遏制工業(yè)污染源的投資外，也控制著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在2015年，張平等人認(rèn)為這是行政和市場的影響。環(huán)境調(diào)控對工業(yè)的綠色增長具有重要意義。而公眾參與環(huán)境監(jiān)管的作用是非常有限的?？梢钥闯鲎赓U環(huán)境規(guī)制工具對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響是不同的。但這并不是唯一的選擇。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境調(diào)控工具可以達(dá)到理想的政策效果。然而，我們不能從區(qū)域比較的角度對此進(jìn)行分析。

三、基于空間視角的分析

（一）關(guān)于環(huán)境條例對污染工業(yè)投資的影響，我們已開始進(jìn)行研究

其中之一是污染轉(zhuǎn)移假說，它認(rèn)為環(huán)境管制增加了污染密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)了污染轉(zhuǎn)移。對于環(huán)境規(guī)制薄弱的地區(qū)來說，這一點(diǎn)是很不利的。第二種是創(chuàng)新視角，即所謂的“內(nèi)隱假設(shè)”。據(jù)學(xué)者認(rèn)為，改進(jìn)后環(huán)境成本的提高將刺激污染密集型企業(yè)的創(chuàng)新能力，緩解成本壓力。但是，是否有不同的影響，在不同重量質(zhì)量上有什么影響，我們都無法解答。關(guān)于行業(yè)投資心理控制工具的現(xiàn)有研究較少，且研究不夠深入。例如，彭和其他人在2014年表示，政府的環(huán)境對污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)制和非政府空間演變的影響方向不明確，平均影響效應(yīng)大于非政府空間的影響效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)理論有兩個方面：一是對生產(chǎn)成本的追求，二是對技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求。關(guān)于這個行業(yè)，我們在專業(yè)方面認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)境控制會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而制約企業(yè)的發(fā)展。對污染工業(yè)的投資，可以稱之為“成本效應(yīng)”。事實(shí)上，成本效應(yīng)不一定是負(fù)的，其主要原因在于兩個方面：一是在環(huán)境管制下企業(yè)環(huán)境成本的性質(zhì)和調(diào)整是不同的。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的投資來源在企業(yè)中，是污水排放、工業(yè)污染的主要原因。行業(yè)資本對企業(yè)成本有顯著的負(fù)面影響，但也有顯著的正向影響。在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公眾參與環(huán)境規(guī)制會對企業(yè)成本產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）從成本效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和集聚效應(yīng)

本文分析了環(huán)境規(guī)制工具對東西部地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)投資的影響，并對兩者的差異進(jìn)行了比較。主要得出以下結(jié)論。

首先，就東部地區(qū)而言，單靠環(huán)境控制難以實(shí)現(xiàn)消除污染工業(yè)的目標(biāo)。隨著勞動力、土地和其他因素的影響。東部地區(qū)的生產(chǎn)成本將在促進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮重要作用。在環(huán)境管制政策方面，排污制度是一種超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)制度，對企業(yè)環(huán)境的約束力不強(qiáng)，尋租空間更大。因此，我們應(yīng)該改革國際刑警組織的環(huán)境稅。二是排放，以充分發(fā)揮環(huán)境稅的“必利”作用。同時(shí)，我們也應(yīng)該提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，保障公眾參與。第三，保障公眾參與監(jiān)督、廣泛采納人民群眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)要求的建議。加強(qiáng)實(shí)施基于成本的環(huán)境規(guī)制，對產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)工業(yè)污染源的管理進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到兩倍以上的效果。同時(shí)，它也有助于鼓勵企業(yè)更好發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步完善中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制體系，優(yōu)化環(huán)境工具結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)“公約”的監(jiān)管水平和基本再生產(chǎn)，注意各種環(huán)境調(diào)控工具的結(jié)合，輔助使用。目前，在中部地區(qū)，以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理已成為大勢所趨。排污費(fèi)的征收，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都占有很大的比重。環(huán)境管理工具有助于激發(fā)企業(yè)獨(dú)立的環(huán)保行為，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。例如，日本與美國的政策和排放交易會加速環(huán)境監(jiān)管工具的創(chuàng)新。

（三）充分發(fā)揮政府在保護(hù)環(huán)境方面的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性作用

環(huán)境管理工具，如工業(yè)污染源控制、排放交易、信息披露、輿論監(jiān)督、公眾參與和其他環(huán)境管制。這對工具的應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)踐。能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。且不會導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)的遷移。在相反，通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和完善規(guī)制，在一定程度上緩解了企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，沒有足夠的證據(jù)證明西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平明顯低于中部和東部地區(qū)。但是，值得注意的是，如果東西部地區(qū)之間的成本差距變大，將出現(xiàn)污染企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。所以，從長遠(yuǎn)來看，在縮小再投資范圍的同時(shí)要完善環(huán)境保護(hù)，公眾監(jiān)督和參與的相關(guān)制度，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制在環(huán)境保護(hù)中的實(shí)施。逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）中國環(huán)境規(guī)制的變化特征與污染產(chǎn)業(yè)的時(shí)空演變

在此基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了污染產(chǎn)業(yè)空間演化的影響因素，以及污染產(chǎn)業(yè)空間在正式環(huán)境條件下的演化機(jī)制。通過討論這一問題，建立局部均衡靜態(tài)模型和演化博弈模型，對水療的空間分布進(jìn)行了分析。并對污染產(chǎn)業(yè)的空間演變利用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行檢驗(yàn)，建立了污染產(chǎn)業(yè)空間演化的空間面板模型。構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制的功能模型。并使用估計(jì)方法對模型進(jìn)行了驗(yàn)證。公眾參與了關(guān)于市場規(guī)制、政府環(huán)境規(guī)制的政策建議。本文的主要結(jié)論如下：第一，最大的環(huán)境改善工作主要集中在東部沿海地區(qū)、北部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，其次是長江中游和西南沿海地區(qū)。東北和黃河中游。最薄弱的是大西北，第二是污染工業(yè)最集中的北方。在沿海地區(qū)集中，分散的地區(qū)是中國的西北部。第三，地方政府環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)越高，環(huán)境遵從的成本就越高。污染工業(yè)，當(dāng)成本高于轉(zhuǎn)移成本時(shí)，會發(fā)生污染產(chǎn)業(yè)空間的演變;第四，公眾參與成本高，無論是否是污染生產(chǎn)，業(yè)界和公眾一般會選擇不參與減少損失，成本越高越好。公眾將在成本的基礎(chǔ)上做出決定。選擇污染工業(yè)與公眾的決定是背道而馳。第五，與污染產(chǎn)業(yè)地理空間的正相關(guān)或空間依賴性有關(guān)。

四、結(jié)論與啟示

本文將環(huán)境規(guī)制工具劃分為社會的兩種類型，這與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式密不可分。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提高后，污染產(chǎn)業(yè)已為經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然它的生存和發(fā)展空間日益受到擠壓。產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首選。在中國，西部地區(qū)目前正處于工業(yè)化加速時(shí)期，地方政府吸引外資的熱情空前高漲。為吸引外資，他們會放寬環(huán)保政策。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，甚至實(shí)現(xiàn)零增長。規(guī)制已成為吸引污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。污染產(chǎn)業(yè)空間的演化所帶來的環(huán)境空間沖突是環(huán)境空間維度沖突的重要形式，也是污染產(chǎn)業(yè)空間本土化的重要原因。我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不差，但整體難以從根本上提高。如果我們不對污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象給予足夠的重視，污染轉(zhuǎn)移在東部沿海地區(qū)會頻繁發(fā)生，近而西部地區(qū)有可能成為污染天堂，重犯“先污染后控制”的錯誤。在這個基礎(chǔ)上，以我國污染產(chǎn)業(yè)的演化為研究對象，深入分析了我國環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀特征和污染產(chǎn)業(yè)的空間演化。對我國污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，并分析了我國污染產(chǎn)業(yè)的空間演化特征和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)下的污染。產(chǎn)業(yè)的空間演化機(jī)制與污染產(chǎn)業(yè)空間演化機(jī)制的實(shí)證檢驗(yàn)采用空間測量和分析方法，提出了污染產(chǎn)業(yè)空間演化的中心治理對策。從而解決了污染轉(zhuǎn)移問題。我們對離子處理和其他空間環(huán)境問題也進(jìn)行了思考。