基層審計機(jī)關(guān)如何在鄉(xiāng)村振興中更好發(fā)揮作用

姚家寶

摘要：十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求及目標(biāo)任務(wù)，近年來，政府積極部署鄉(xiāng)村振興各項工作，推動鄉(xiāng)村振興政策落實。審計作為政府組成部門，服務(wù)于政府工作中心，有責(zé)任、有義務(wù)在鄉(xiāng)村振興各項工作的開展中發(fā)揮作用，同時作為鄉(xiāng)村振興落腳點的基層，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該從哪些方面著力、如何發(fā)揮審計作用，本文從審計應(yīng)發(fā)揮作用和怎樣發(fā)揮作用兩個方面作了一些思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;審計;作用

一、前言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打開了全面建成小康社會的新階段，精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險成了當(dāng)前工作的重點，政府部門積極推動鄉(xiāng)村振興各項工作的落實，審計機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，積極作為，審計署于2018年印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強(qiáng)審計監(jiān)督的意見》，明確提出了審計機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，基層審計機(jī)關(guān)由于其位置的特殊性，其與鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)關(guān)系更為密切，如何通過審計監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，是審計工作在新時代面臨的重大任務(wù)和課題。

二、深刻把握審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）發(fā)揮清障護(hù)航作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署過程中，落實到鄉(xiāng)村的有涉及民生的項目、有關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的專項資金，這些項目安排是否合理、項目實施的質(zhì)量如何、效益如何;資金是否能夠保障項目實施、資金使用是否安全、是否存在資金被擠占挪用等問題，資金使用績效如何，通過審計，揭示鄉(xiāng)村振興項目的實施及資金使用中存在的問題，警戒懲處相關(guān)人員，提出完善項目實施的建議，通過審計整改，堵塞制度的漏洞，保障項目實施及資金使用的高效、安全，在項目實施中發(fā)揮清障護(hù)航作用。

（二）發(fā)揮政策推動作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及各項惠農(nóng)政策以及鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改善、農(nóng)民文化生活等其他各種政策，這些政策是否全部落實到位，各項政策落實的質(zhì)量及效果如何，通過審計揭示政策落實不到位、政策落實中存在的問題，推動鄉(xiāng)村振興政策的落地生根。

（三）發(fā)揮決策參考作用

審計在查找問題的同時，更需要分析問題產(chǎn)生原因，針對問題提出審計建議，促進(jìn)被審計單位規(guī)范行為，同時將審計結(jié)果報送領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)及部門合理實施鄉(xiāng)村振興項目提供決策參考。

三、聚焦精準(zhǔn)靶向發(fā)力發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

（一）把扶貧審計作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點

按照《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強(qiáng)審計監(jiān)督的意見》：“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅”，從根本上消除貧困是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，由此可以分析，審計工作必須著眼于國家脫貧攻堅任務(wù)總目標(biāo)，把扶貧審計作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，監(jiān)督扶貧政策的執(zhí)行、扶貧項目實施、扶貧資金使用、關(guān)注脫貧的真實性和持續(xù)性，保障脫貧攻堅任務(wù)完成，為鄉(xiāng)村振興打好堅實基礎(chǔ)。

（二）把村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的突破口

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，村級作為村民自治組織，在實際工作中村民參與村級事務(wù)積極性不高，村兩委人員總體素質(zhì)較低，部分鄉(xiāng)村工作的方式主要還是依靠傳統(tǒng)的人情關(guān)系辦事，村級財務(wù)管理混亂、資金使用不規(guī)范，缺乏治理能力，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村空心化的嚴(yán)重問題，很難在更高的層次實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，阻礙實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。審計一個很重要的作用，就是實現(xiàn)規(guī)范治理，作為審計機(jī)關(guān)，要想在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，我認(rèn)為村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個行之有效的突破口，一方面，審計機(jī)關(guān)進(jìn)行村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則可依，另一方面村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計直接針對村兩委負(fù)責(zé)人震撼力更強(qiáng)、效果更佳。通過村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，揭示村居管理中存在問題，通過審計結(jié)果運用，強(qiáng)化審計整改，促進(jìn)村級管理的規(guī)范化、治理的高效化。

（三）把政策落實情況審計作為鄉(xiāng)村振興政策落實的“督查員”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是我國現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的未來藍(lán)圖，尤其需要關(guān)注惠農(nóng)政策能否具體落實到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。審計工作的開展實質(zhì)是確保相關(guān)惠民利民的政策落實到位，對中央一號文件有關(guān)惠農(nóng)利農(nóng)政策的具體落實情況展開有效跟蹤及監(jiān)督，查處弄虛作假、隱瞞實情，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)濟(jì)運行中好的做法、經(jīng)驗，促進(jìn)政令暢通，推動各項政策措施落地生根和不斷完善。將政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收等政策落到實處，杜絕各種危害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，保障政策落實的精準(zhǔn)，增強(qiáng)政府的公信力。

（四）把專項審計（審計調(diào)查）作為助推鄉(xiāng)村振興的“安全員”

鄉(xiāng)村要振興，就離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資金的投入、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但在實際工作中，一些惠民利民的政策并不能具體落實到某一鄉(xiāng)村，更有甚者，少數(shù)利好政策卻被不需要的人騙取、占取，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響。為了保障項目安排的合理、項目資金的合規(guī)、項目實施的效益，除了政府各部門的內(nèi)部控制約束外，我認(rèn)為專項審計是強(qiáng)化項目管理、資金使用的有效手段，專項審計能夠全面反映某一項政策的貫徹落實情況及落實的效果情況，能夠揭示專項資金使用中存在的問題，避免資金被套取、挪用，資金使用效益低下;揭示項目實施不規(guī)范，工程項目中存在的腐敗行為，避免項目質(zhì)量不高、實施不到位，為國家節(jié)約財政資金。鄉(xiāng)村振興的項目和資金安排到哪，審計跟進(jìn)到哪，切實擔(dān)任鄉(xiāng)村振興路上的安全員，保障項目及資金安全，助推鄉(xiāng)村振興。

（五）把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點

穩(wěn)定的大自然生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村賴以生存的堅強(qiáng)后盾，綠水青山就是金山銀山，避免為謀求短期利益而盲目破壞自然生態(tài)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是順應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作而開展的一個新的課題，作為基層審計機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計還處于探索階段，沒有成熟的審計方法、審計評價體系，很多地方?jīng)]有相關(guān)專業(yè)的審計人員。所以作為基層審計機(jī)關(guān)要著力于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，不斷積累審計經(jīng)驗，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的范圍，逐步實現(xiàn)資源環(huán)境審計全覆蓋。通過審計，指出資源管理環(huán)境保護(hù)中存在的問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識，履行資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改變發(fā)展理念，強(qiáng)化資源環(huán)境管理舉措，做到經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，推動建立美麗鄉(xiāng)村。

（六）把推動體制機(jī)制改革作為審計的落腳點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與實施要以相關(guān)體系為依據(jù)，所以要不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)要素市場化配置，激活主體、要素、市場等各方面內(nèi)容，從而有效提高政策改革的完整性、協(xié)同性。審計部門要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著眼點，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)真實性、有效性的特點，將審計工作貫徹落實到整個工作當(dāng)中，找出并解決戰(zhàn)略實施中遇到的各種問題，同時利用對大數(shù)據(jù)的分析，找出內(nèi)在問題的實質(zhì)，進(jìn)而不斷優(yōu)化完善政策，使其能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系機(jī)制的建立提供幫助，有效發(fā)揮審計的輔助功能。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是黨中央國務(wù)院的重大決策，作為審計機(jī)關(guān)要履行好審計監(jiān)督職能，推動好、督促好、保障好鄉(xiāng)村振興各項工作，聚焦審計作用發(fā)揮，多層面、多舉措發(fā)力，尋找突破口、找準(zhǔn)關(guān)鍵點、突出重點、全力保障，推動鄉(xiāng)村振興政策落實到位、資金使用到位、項目實施到位，不斷提升資金的配置效率，穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量高水平發(fā)展，在審計過程中還要加強(qiáng)對工作的分析研究，落實具體的補(bǔ)助政策，不斷提高審計工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的有效作用。

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