行政單位固定資產(chǎn)核算問(wèn)題初探

盧俊慧

摘要：隨著國(guó)家對(duì)于行政單位管理的日益嚴(yán)格，行政單位的固定資產(chǎn)越來(lái)越成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)下，如何加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)核算是當(dāng)前行政單位的重要任務(wù)。本文擬基于財(cái)政透明度這一視角，對(duì)行政單位固定資產(chǎn)核算問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為改進(jìn)和提高行政單位管理水平提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：行政單位;固定資產(chǎn)核算;財(cái)政透明度

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了巨大的提高。然而，希臘、西班牙等西方國(guó)家卻出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，警醒著我國(guó)政府提高對(duì)政府財(cái)政收支的關(guān)注度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入和支出問(wèn)題的嚴(yán)格管理。當(dāng)前，我國(guó)政府正在著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工程，大幅提升行政單位的財(cái)政透明度，對(duì)固定資產(chǎn)的核算提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、當(dāng)前行政單位固定資產(chǎn)核算中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

在我國(guó)，許多行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)特別是資金方面的管理已經(jīng)日趨完善，但對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理存在疏忽，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值往往衡量不到位，造成資產(chǎn)管理的混亂。特別是相當(dāng)部分固定資產(chǎn)被分配到具體業(yè)務(wù)處室進(jìn)行管理和使用，在使用、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等方面非常地隨意，往往在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)才發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損壞或者流失，從而影響財(cái)務(wù)整體的管理質(zhì)量。

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)置性價(jià)比不高

對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)主要是單位或部門申請(qǐng)購(gòu)置并用于公務(wù)，因而采購(gòu)要求對(duì)于成本和價(jià)格缺乏合理的考量，經(jīng)常會(huì)購(gòu)置一些超出必要標(biāo)準(zhǔn)的高檔資產(chǎn)或設(shè)備，使某些功能被棄置，而造成固定資產(chǎn)性價(jià)比不高。此外，許多單位在采購(gòu)與運(yùn)用方面存在脫節(jié)之處，固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒(méi)有充分征求使用部門的具體需求意見(jiàn)，造成資產(chǎn)的部分功能超出業(yè)務(wù)的需要，而業(yè)務(wù)所需的功能又可能得不到完全的滿足。

（三）固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算方式不實(shí)用

當(dāng)前，行政單位的固定資產(chǎn)來(lái)源并不完全是政府采購(gòu)，還包括其他單位轉(zhuǎn)送、部門自行購(gòu)買低值易耗物品等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的核算容易出現(xiàn)遺漏。一些單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)的折舊情況核算方式單一，基本以購(gòu)置和使用年限為唯一的考察標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有具體審核資產(chǎn)的使用頻率和消耗程度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)與實(shí)際情況不相符合。

二、改良行政單位固定資產(chǎn)核算的建議

（一）認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督對(duì)于固定資產(chǎn)核算的外部影響

財(cái)政透明度指的是政府應(yīng)當(dāng)最大限度地向公眾公開(kāi)關(guān)于行政單位的結(jié)構(gòu)、功能、財(cái)務(wù)狀況等信息，使政務(wù)工作在“陽(yáng)光下”得到廣泛的監(jiān)督。目前，我國(guó)的財(cái)政透明度相對(duì)較低，絕大多數(shù)行政單位的財(cái)政信息都還沒(méi)有被納入到政務(wù)公開(kāi)的范疇。然而，隨著政務(wù)公開(kāi)的深入推進(jìn)，財(cái)政透明度最終將會(huì)成為政府工作的必然發(fā)展趨勢(shì)，使行政單位的固定資產(chǎn)管理及其核算曝光于公眾視野。因此，行政單位必須要提高對(duì)固定資產(chǎn)核算重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)的形勢(shì)和趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和嚴(yán)格核算，使其能夠經(jīng)受住公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。

（二）建檔制冊(cè)，明確行政單位固定資產(chǎn)核算的明細(xì)與列表

無(wú)論是行政單位還是企業(yè)法人，對(duì)于資產(chǎn)的管理都離不開(kāi)財(cái)務(wù)明細(xì)和財(cái)務(wù)報(bào)表。在財(cái)政透明度日益加大的背景下，行政單位必須要對(duì)所有的固定資產(chǎn)都建立相對(duì)應(yīng)的檔案，并制定匯編成冊(cè)，形成相應(yīng)的明細(xì)表和資產(chǎn)列表，以供公眾隨時(shí)進(jìn)行查閱和監(jiān)督。只有主動(dòng)將自身的固定資產(chǎn)情況予以公開(kāi)，才能使公眾消除對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的疑慮，同時(shí)還可以倒逼財(cái)務(wù)管理人員提高自身素質(zhì)，切實(shí)做到固定資產(chǎn)的核算工作。

（三）接軌市場(chǎng)，完善固定資產(chǎn)折舊、報(bào)廢等相關(guān)管理制度

對(duì)于行政單位的固定資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，核算的最大難題就在于資產(chǎn)的折舊價(jià)值計(jì)算，以及對(duì)于固定資產(chǎn)是否符合報(bào)廢條件進(jìn)行審核上。如果折舊數(shù)額或者報(bào)廢條件不符合實(shí)際情況，很容易在財(cái)政公開(kāi)后遭受公眾的質(zhì)疑。因此，行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，并且積極與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行接軌，采用市場(chǎng)認(rèn)可或者通用的物品折舊、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)全面地反映出行政單位的固定資產(chǎn)現(xiàn)有狀況。此外，行政單位還需要盡可能地推進(jìn)資產(chǎn)價(jià)值核算數(shù)據(jù)和依據(jù)公開(kāi)化，使固定資產(chǎn)的折舊、報(bào)廢原因、價(jià)值變動(dòng)情況等信息都得以公開(kāi)，必要時(shí)可以征求相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家或公眾意見(jiàn)，共同實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)背景下的政務(wù)監(jiān)督與管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政透明度的核心意義，在于要求政府及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息，接受公眾的廣泛監(jiān)督，從而推動(dòng)行政單位更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈穆?。針?duì)我國(guó)當(dāng)前行政單位固定資產(chǎn)管理和核算方面存在的諸多問(wèn)題，必須要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)管理，將財(cái)政透明作為監(jiān)督和激勵(lì)固定資產(chǎn)管理的重要手段，推動(dòng)行政單位固定資產(chǎn)管理的更加科學(xué)高效，最終實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算透明化和財(cái)政管理民主化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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