論扶貧精準(zhǔn)退出的內(nèi)在邏輯

盛德榮

摘要：扶貧精準(zhǔn)退出應(yīng)以幫扶地區(qū)和人群獲得自我發(fā)展的內(nèi)在力量作為依據(jù)。改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”傾向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)力的全面提升。改變過(guò)度依賴特有稀缺資源的“特色經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化幫扶地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)功能元體系中的子系統(tǒng)功能。適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，在知化經(jīng)濟(jì)體系中提高幫扶地區(qū)和人口的知識(shí)層次及現(xiàn)代化水平，進(jìn)行必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟蒙和管理、科技人才培育。扶貧精準(zhǔn)退出一方面使有限的社會(huì)資源能夠用在最有效的地方、做最有意義的事情，另一方面也使被幫扶地區(qū)和人群獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)退出;數(shù)字經(jīng)濟(jì);特色經(jīng)濟(jì);知化經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.3;D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）03—0071—06

精準(zhǔn)扶貧達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之后要順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出，以提高社會(huì)資源的利用效率。精準(zhǔn)退出的臨界點(diǎn)在哪里？如何退出才能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”？精準(zhǔn)退出怎樣才能維持扶貧開發(fā)的成果？這些是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中亟待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。精準(zhǔn)退出或許并沒有固定的節(jié)點(diǎn)作為實(shí)踐依據(jù)，它既與扶貧開發(fā)的目標(biāo)和預(yù)期有密切的關(guān)聯(lián)，又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平相關(guān)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“對(duì)貧困人口而言，要實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障，收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。不是說(shuō)各地人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等都要達(dá)到全國(guó)平均水平才是實(shí)現(xiàn)了全面小康?！盵1]（p.73）當(dāng)幫扶地區(qū)和人群經(jīng)濟(jì)能力明顯達(dá)到或高于社會(huì)平均水平時(shí)，理應(yīng)從幫扶體系中退出來(lái)。同時(shí)，“精準(zhǔn)退出”還要求對(duì)“返貧”問(wèn)題有著科學(xué)的預(yù)案。本文認(rèn)為，扶貧精準(zhǔn)退出必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有規(guī)律，從構(gòu)建幫扶地區(qū)及人群經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的角度出發(fā)，探尋精準(zhǔn)退出的內(nèi)在邏輯。

一、破除“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，全面提升“經(jīng)濟(jì)力”

經(jīng)濟(jì)力是減貧地區(qū)獲得內(nèi)生發(fā)展力量的重要表現(xiàn)，它的主要意義在于獲得經(jīng)濟(jì)籌劃和資源整合的能力，并在社會(huì)化經(jīng)濟(jì)體系中獲得某種比較優(yōu)勢(shì)。隨著傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度量準(zhǔn)則。這種基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀態(tài)的指標(biāo)體系在一定程度上能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提供判斷依據(jù)，但整體豐裕和社會(huì)進(jìn)步不能替代局部貧困和個(gè)體貧困的客觀現(xiàn)實(shí)。正是在“以人為中心”的國(guó)家治理宗旨的指引下，“精準(zhǔn)扶貧”成為新時(shí)代的重要國(guó)家戰(zhàn)略。在一系列具體舉措得到實(shí)施后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡，個(gè)體與群體的關(guān)系得到進(jìn)一步厘清，在發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)、全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)落后地區(qū)和部分群眾采取定點(diǎn)扶持和精準(zhǔn)幫助的辦法，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。習(xí)近平指出：“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力，增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)?！盵2]（p.112）精準(zhǔn)退出機(jī)制的建立要防范“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的專制（對(duì)整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的過(guò)度依賴），以構(gòu)建地區(qū)和人口“經(jīng)濟(jì)力”作為精準(zhǔn)脫貧、有序退出幫扶體系的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)力建構(gòu)避免了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的弊端。

首先，以經(jīng)濟(jì)總量掩蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的主要弊端之一?！斑^(guò)去的很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾，其產(chǎn)生根源均可在唯GDP傾向上找到?！盵3]經(jīng)濟(jì)力內(nèi)在地包含著經(jīng)濟(jì)要素和行業(yè)領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)平衡，并將經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)力”作為重要的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)力考查的范圍。精準(zhǔn)扶貧的目的正在于在整體經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展、宏觀層面已經(jīng)取得巨大成就的情況下，梳理行業(yè)與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，使經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部諸要素和環(huán)節(jié)之間達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局勢(shì)。無(wú)論是生產(chǎn)部類和消費(fèi)部類的結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及層級(jí)關(guān)系，都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展能力的重要指標(biāo)。扶貧退出機(jī)制中要合理考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接水平。只有在產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)合理、層級(jí)順序適宜的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)力才能得到保障，從而在扶貧退出之后具有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)能力。

其次，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”往往掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)“重量輕質(zhì)”的傾向使人們忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問(wèn)題，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有現(xiàn)代領(lǐng)先地位？產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面是否處于滯后狀態(tài)？“經(jīng)濟(jì)力”的重要方面就在于經(jīng)濟(jì)“引領(lǐng)力”和“適應(yīng)力”與時(shí)代發(fā)展要求相匹配。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們消費(fèi)預(yù)期日新月異，經(jīng)濟(jì)數(shù)量固然仍是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的衡量尺度之一，但已經(jīng)不是最主要的衡量指標(biāo)。對(duì)焦社會(huì)消費(fèi)和需求層次提升的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考量要件。精準(zhǔn)扶貧不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至幫扶地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為目的?！敖?jīng)濟(jì)力”目標(biāo)認(rèn)為后發(fā)趕超的重要方面在于培育自身發(fā)展的內(nèi)在引領(lǐng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域占據(jù)一定的地位，在創(chuàng)造新的價(jià)值方面做出獨(dú)特的社會(huì)貢獻(xiàn)，從而滿足新時(shí)代的社會(huì)需求和消費(fèi)愿景。

最后，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”以片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為主要目的，忽視經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建，以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量決策科學(xué)與否的主要標(biāo)尺。實(shí)際上，隨著科學(xué)發(fā)展觀深入人心，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀框架已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟(jì)力所具有的“持續(xù)力”逐漸提上日程并成為當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。在追求“即時(shí)性經(jīng)濟(jì)效率”的過(guò)程中，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)明確顯示了它對(duì)資源環(huán)境的破壞，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的影響。經(jīng)濟(jì)力在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)內(nèi)部生成力的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)因子只是社會(huì)進(jìn)步中的基礎(chǔ)性因子，對(duì)經(jīng)濟(jì)因子的偏好在特定歷史發(fā)展階段有利于夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，但社會(huì)資源過(guò)度集中于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)成果的獲得，則存在著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全形成隱性危害。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧達(dá)到被幫扶地區(qū)與人口順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并在“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展軌道上取得穩(wěn)定成就時(shí)，扶貧退出就成為順勢(shì)而為的事情，避免了退出后的諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)和人口經(jīng)濟(jì)力的建構(gòu)是精準(zhǔn)退出機(jī)制的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義的必然舉措。如果將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)成一種應(yīng)景式政治運(yùn)動(dòng)，則會(huì)在經(jīng)濟(jì)力構(gòu)建上處于懈怠狀態(tài)。只有將精準(zhǔn)扶貧作為普遍的社會(huì)價(jià)值觀念深植于心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展上增強(qiáng)使命感和義務(wù)感，才能使人們放棄急功近利的短期經(jīng)濟(jì)行為而謀求落后地區(qū)和人口的經(jīng)濟(jì)力建設(shè)。精準(zhǔn)退出正是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)力發(fā)展到一定程度后的“自然分娩”。

二、提防狹隘“特色經(jīng)濟(jì)”，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)“功能元系統(tǒng)”

在扶貧開發(fā)的進(jìn)程中，以特色經(jīng)濟(jì)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)“換道超車”是當(dāng)前的主流意見。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)復(fù)雜格局中尋求比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑，它往往與精準(zhǔn)扶貧的主體技能與資源條件密切相關(guān)。幫扶主體與幫扶對(duì)象在密切溝通之后確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同關(guān)切點(diǎn)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合勞動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品流通及消費(fèi)市場(chǎng)需求狀態(tài)，確定幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)品類屬。從塑造社會(huì)供給的角度來(lái)確定自身在經(jīng)濟(jì)體系中的地位，這種做法的優(yōu)勢(shì)在于：第一，結(jié)合區(qū)域人口資源環(huán)境條件發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有利于充分挖掘資源價(jià)值，減少投資成本;第二，結(jié)合幫扶主體（施助方）生產(chǎn)技術(shù)及市場(chǎng)資源等條件發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有利于縮短市場(chǎng)培育時(shí)間，獲得成熟技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)，極大地減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn);第三，結(jié)合區(qū)位特征、時(shí)代特點(diǎn)及其他即時(shí)性的社會(huì)需求發(fā)展訂單式或產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式的經(jīng)濟(jì)，有利于獲得短期經(jīng)濟(jì)效用，減少投資回報(bào)的周期，并且能夠在一定時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)勁頭，從而獲得更多社會(huì)融資。但是，它的弊端也是非常明顯的。第一，資源型特色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性問(wèn)題。非稀缺資源無(wú)以成為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的支撐，而稀缺資源則造成特色經(jīng)濟(jì)難以為繼的窘境。第二，施助方主導(dǎo)型的特色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)決策和發(fā)展持續(xù)性依賴于區(qū)域外的力量，一旦施助方撤資或撤員，幫扶對(duì)象則有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速倒退的現(xiàn)象。第三，應(yīng)景性的特色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力的滑坡，在生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型時(shí)期尤其會(huì)遭遇難以避免的陣痛，甚至一蹶不振。

精準(zhǔn)扶貧較為理想的出路應(yīng)該是塑造經(jīng)濟(jì)功能元體系，將貧困地區(qū)和貧困人口塑造成為具有獨(dú)立社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)單元。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一定區(qū)域之中存在諸多經(jīng)濟(jì)主體，這些經(jīng)濟(jì)主體相互之間形成市場(chǎng)聯(lián)系，在產(chǎn)品、原材料、物流、人力資源、市場(chǎng)流通、生產(chǎn)和消費(fèi)需求等方面結(jié)成一定經(jīng)濟(jì)共同體，并以一定程度的能量比率共構(gòu)這種共同體，以至于在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都分擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，且需要履行必要的社會(huì)義務(wù)。不過(guò)，相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互貫通的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體并非內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能單一的經(jīng)濟(jì)元件，而是具有內(nèi)部協(xié)調(diào)性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在任何經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部都具有更為微觀的經(jīng)濟(jì)單元（這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)單元的層級(jí)性），它們之間同樣履行相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)和分享相應(yīng)的社會(huì)權(quán)益。在次級(jí)經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)部仍有更細(xì)的經(jīng)濟(jì)體系，以至于最終細(xì)分到實(shí)際經(jīng)濟(jì)獨(dú)體（個(gè)人或企業(yè)）。將扶貧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為具有自組織系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)單元，并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要素的流動(dòng)性和合作關(guān)系，是扶貧地區(qū)和組織機(jī)構(gòu)取得發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要方面。

精準(zhǔn)退出機(jī)制的建立就應(yīng)當(dāng)將扶貧對(duì)象培育成為具有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)在構(gòu)架和約束系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能元系統(tǒng)，避免“特色經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤捌娼?jīng)濟(jì)”，從而給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)返貧風(fēng)險(xiǎn)。其主要原因在于如下三個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)功能元系統(tǒng)避免外部依賴性過(guò)度生長(zhǎng)。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能元系統(tǒng)都是上一級(jí)功能元系統(tǒng)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，但其內(nèi)部已然具有自我調(diào)適和有機(jī)適配的聯(lián)系機(jī)制，從而避免外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)出現(xiàn)衰退。精準(zhǔn)扶貧一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源、地域、人口優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，另一方面也要防止單向度發(fā)展，要在發(fā)展一定特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系。只有當(dāng)區(qū)域或人群具有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力，并且成為開放性自組織體系的時(shí)候，這種經(jīng)濟(jì)體才具有面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力。第二，經(jīng)濟(jì)功能元體系能夠涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)潛能，從而避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的單一領(lǐng)域所形成的風(fēng)險(xiǎn)積聚。當(dāng)一定地區(qū)和人群將經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中于特定領(lǐng)域而忽視其他方面的發(fā)展時(shí)，一方面固然能夠獲得專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面則使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，一旦該領(lǐng)域或行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)業(yè)淘汰，就有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)體造成毀滅性的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)功能元體系就是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與非重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭行業(yè)與一般企業(yè)的共同繁榮，從而減少過(guò)度特色化造成的風(fēng)險(xiǎn)集中。第三，過(guò)度主張?zhí)厣?jīng)濟(jì)不利于提高人民群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)因子的協(xié)調(diào)互濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的之一是提高人民群眾的生活水平，為消費(fèi)需求創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文明成果和精神文明成果，并通過(guò)創(chuàng)造性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)品生產(chǎn)的清晰劃界不利于豐富消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)，同時(shí)也造成勞動(dòng)形式的單調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各因子之間相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)組織具有自我更新和調(diào)適的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)體過(guò)度依賴特色經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致功能元系統(tǒng)的層級(jí)喪失（即失去層級(jí)性而成為簡(jiǎn)單“經(jīng)濟(jì)零件”），區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)只能作為其他地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)因子，而不能在區(qū)域內(nèi)部和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)實(shí)現(xiàn)“自組織”功能，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的可變性縮小，上層功能體系一旦喪失社會(huì)價(jià)值，就會(huì)失去生存空間。

總之，建立經(jīng)濟(jì)功能元體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措，是避免過(guò)度“特色化”發(fā)展導(dǎo)致的單向性、依賴性和原子化弊病的重要途徑。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，精準(zhǔn)退出意味著幫扶地區(qū)已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，建立了幫扶地區(qū)和人口自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)部邏輯框架。經(jīng)濟(jì)功能元體系避開“功能元”的寡層依賴性（或單向依賴），將層級(jí)關(guān)系作為“體系”延續(xù)的重要方面，從而使任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)體系具備內(nèi)部互濟(jì)和相互營(yíng)養(yǎng)的功能，實(shí)現(xiàn)幫扶地區(qū)和人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造血功能的全面提升。

三、應(yīng)對(duì)“知化經(jīng)濟(jì)”，培育“經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)化力”

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上取決于知識(shí)水平。知識(shí)在經(jīng)濟(jì)組織的自我進(jìn)化上具有天然的營(yíng)養(yǎng)能力和保障功能，精準(zhǔn)退出應(yīng)以促成“知化經(jīng)濟(jì)”體系為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“進(jìn)化力”指的是它們隨著時(shí)代變遷、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、環(huán)境改變等而作出相應(yīng)調(diào)整，以便始終保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的能力。知化經(jīng)濟(jì)指的是知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起決定作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)啟蒙造成了不同地區(qū)和人群之間的巨大差距，而新的科學(xué)興起與管理科學(xué)的發(fā)展造成了日新月異的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富格局。精準(zhǔn)扶貧既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性的再啟蒙，又要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用知識(shí)的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主能力的提升和完成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的塑造。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科技貢獻(xiàn)率在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈發(fā)重要。習(xí)近平指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！盵2]（p.120）

首先，知化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)啟蒙是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，市場(chǎng)理性精神和規(guī)則的建立是精準(zhǔn)退出的必要前提?，F(xiàn)代性發(fā)育的重要標(biāo)志之一就是理性精神的崛起，經(jīng)濟(jì)理性表現(xiàn)出對(duì)投入產(chǎn)出比率的格外關(guān)注，并通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制使人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面更加關(guān)注消費(fèi)需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中更加關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，在經(jīng)濟(jì)管理中更加關(guān)注科學(xué)管理并剔除繁文縟節(jié)，在價(jià)值領(lǐng)域則更加追求現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益并以此為基礎(chǔ)追尋人的現(xiàn)世幸福。可以說(shuō)，正是隨著現(xiàn)代性的發(fā)育，才有了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度的變革，有了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象和地區(qū)往往保持有較為深刻的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化思想，宗親關(guān)系和宗教關(guān)系在社會(huì)生活中占據(jù)重要地位。在這樣的情況下，“重義輕利”或者“重教輕利”等思維方式和行為習(xí)慣就會(huì)直接形成對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的潛在抵制。精準(zhǔn)扶貧需要在思想上對(duì)幫扶地區(qū)和人口進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)啟蒙，這種啟蒙的重要意義不亞于在物質(zhì)技術(shù)上的幫助和支持。規(guī)則意識(shí)、契約精神和正當(dāng)獲利的思想觀念應(yīng)當(dāng)深入人心，只有在這樣的背景下，扶貧退出機(jī)制的建立才會(huì)有更為堅(jiān)實(shí)的群眾心理基礎(chǔ)和社會(huì)根基。正如習(xí)近平所說(shuō)：“貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛的意識(shí)和‘先飛的行動(dòng)。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問(wèn)題?！盵1]（p.90）

其次，知化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技能教育是精準(zhǔn)扶貧中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素改良的必然途徑。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何避免被競(jìng)爭(zhēng)洪流所淘汰，關(guān)鍵是要培育大批掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才?！耙馗牧肌笔侵?jīng)濟(jì)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，它內(nèi)在地包含兩個(gè)方面：一是“要素質(zhì)量改進(jìn)”;二是“要素結(jié)構(gòu)改進(jìn)”。要素質(zhì)量改進(jìn)，包括活勞動(dòng)（即人才）、生產(chǎn)資料和流通環(huán)節(jié)的改進(jìn)。高精尖科技人才與大量技術(shù)應(yīng)用型人才的涌現(xiàn)是進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，也是在知化經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲得比較優(yōu)勢(shì)的重要支撐力量。生產(chǎn)資料的優(yōu)化必然建立在生產(chǎn)的精深發(fā)展基礎(chǔ)上，只有在生產(chǎn)層級(jí)不斷增多（價(jià)值鏈不斷延伸），深度工業(yè)與技術(shù)耕犁成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情況下，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)變遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的貢獻(xiàn)率才能達(dá)到相應(yīng)的高度，這也體現(xiàn)了日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中所蘊(yùn)含的更多專門化組織力量及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。而中間環(huán)節(jié)的節(jié)省與智能化造就了高效制造業(yè)和流通業(yè)的耦合，智慧物流與智慧倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的深入發(fā)展，以及終端銷售機(jī)構(gòu)的智慧化和無(wú)人化，都將知識(shí)的重要性彰顯在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)因素中。要素結(jié)構(gòu)改進(jìn)方面，包含著要素之間的比例關(guān)系和權(quán)力分配關(guān)系，以及在要素結(jié)構(gòu)化過(guò)程中的管理思路。如前所述，經(jīng)濟(jì)要素相互關(guān)聯(lián)程度的提高是經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)組織化的內(nèi)在要求?！疤貏e要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)翻番，否則勢(shì)必走到老路上去，那將會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題?！盵1]（p.73）在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種比例關(guān)系的契合有著天然的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和條件，與過(guò)去那種依靠某種篩選機(jī)制獲得的人工數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)建立在海量數(shù)據(jù)痕跡的新型運(yùn)算法則之上，從而使要素之間的適配關(guān)系獲得生產(chǎn)生活客觀狀態(tài)數(shù)據(jù)化的支持。管理技術(shù)在這個(gè)過(guò)程中起到非常重要的作用。

總之，知化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的思想觀念、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和管理制度的現(xiàn)代化等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率正在不斷攀升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)表面上看是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)滯后問(wèn)題，究其深層原因，則是該區(qū)域和人群現(xiàn)代化發(fā)育遲緩造成的。在精準(zhǔn)退出扶貧幫扶體系的決策過(guò)程和實(shí)踐探索上，將知化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征與貧困人口是否“真脫貧”或者是否具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量作為非常重要的考量因素，是當(dāng)前實(shí)際工作的一個(gè)緊要方面。

結(jié) 語(yǔ)

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，貧困人口的精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。”[4]就精準(zhǔn)扶貧的目的而言，使貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出，需要建立在一定的管理機(jī)制上，真正實(shí)現(xiàn)幫扶地區(qū)和人群在經(jīng)濟(jì)力提升、功能元體系建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)化力的增強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，管理理念和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化同樣是經(jīng)濟(jì)體系及經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得永續(xù)發(fā)展的重要原因和內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)啟蒙和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性的培育成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所面臨的難題之一，只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式和民眾行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)規(guī)制為遵循，并依照人們追求的價(jià)值塑造自我并付諸行動(dòng)時(shí)，社會(huì)力量才能作為時(shí)代進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力而不是相反。知化經(jīng)濟(jì)時(shí)代人的因素，尤其是科技水平和管理現(xiàn)代化能力對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。當(dāng)然，管理理念中對(duì)價(jià)值的基本認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)體系的功能定位，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的社會(huì)屬性是否“以人民為中心”?！爸袊?guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)該注重縮小不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。”[5]在資本為中心的市場(chǎng)機(jī)制中扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，破除資本噬利的詛咒，將人的發(fā)展與普惠精神貫穿到經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值追求當(dāng)中并作為旗幟，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在;同時(shí)，它也內(nèi)在地要求人們進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，不放棄任何人、任何地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為重要目標(biāo)。習(xí)近平指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延毛病，又要防止急躁癥?！盵1]（p.85）精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)退出”，一方面使有限的社會(huì)資源能夠用在最有效的地方、做最有意義的事情，另一方面也是扶貧的最終目的，使當(dāng)?shù)厝撕彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系獲得自身發(fā)展的內(nèi)生力量。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)力建設(shè)、功能元體系建設(shè)還是進(jìn)化力的建設(shè)，歸根到底就是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律出發(fā)，在充分發(fā)揮人們主觀能動(dòng)性的過(guò)程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身作為認(rèn)知和行動(dòng)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：楊 健]