改革高等教育法的建設(shè)

周岳峰

一、概述

在20世紀(jì)的美國經(jīng)濟(jì)中，越來越多的工作崗位提高對(duì)員工教育或技能發(fā)展經(jīng)歷的要求。工資溢價(jià)和工作保障繼續(xù)與高等教育或者技能相關(guān)聯(lián)，然而，不斷上漲的大學(xué)教育費(fèi)用以及學(xué)生貸款余額的增加削弱了與大學(xué)學(xué)位相關(guān)聯(lián)的工資溢價(jià)，因而，特朗普政府的政策是增加可負(fù)擔(dān)的、靈活的、具有創(chuàng)新性的高等教育和技能獲得的機(jī)會(huì)，以滿足每一個(gè)美國人的利益和終身學(xué)習(xí)的需求。

不幸的是，許多高校無法或不愿意以具有成本效益的方式提供必要的教育。當(dāng)前，美國學(xué)生貸款債務(wù)的總額已接近1.5萬億美元，與2003年相比，增加了350%以上。學(xué)生貸款債務(wù)超過了美國人所欠的信用卡債務(wù)、汽車貸款或者房屋凈值貸款。近期相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，最終拖欠貸款的學(xué)生借款人比例將會(huì)高達(dá)30%。盡管每月還款，但是貸款余額增加的學(xué)生借款人的比例依舊不降反升;只有24%未償還的聯(lián)邦學(xué)生貸款處于償還狀態(tài)，即既償還本金又償還利息。在2004年開始上大學(xué)的學(xué)生中，有近40%的人預(yù)計(jì)到2023年時(shí)將會(huì)拖欠學(xué)生貸款。

特朗普政府繼續(xù)廢除各種有害的監(jiān)管措施，這些措施增加了大學(xué)成本，進(jìn)一步推高了暴漲的學(xué)生債務(wù)水平，并且阻礙了創(chuàng)新。白宮正在采取行動(dòng)，以便為學(xué)生、家庭、美國工薪階層提供更好的、更明確的信息;鼓勵(lì)創(chuàng)新和降低大學(xué)成本;確保有著宗教信仰的學(xué)生能夠就讀于反映他們價(jià)值觀的學(xué)校;要求各個(gè)高等院校兌現(xiàn)各自對(duì)校園言論自由所做出的承諾。

特朗普政府致力于通過立法和各種監(jiān)管改革來改革高等教育，為更多的美國人接受優(yōu)質(zhì)教育提供機(jī)會(huì)，讓各個(gè)高等院校負(fù)起責(zé)任，并且?guī)椭鷮W(xué)生和家庭就他們的教育選擇做出明智的決定。

二、高等教育改革原則

（一）重新定位認(rèn)證流程，關(guān)注學(xué)生成績(jī)

各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把關(guān)聯(lián)邦學(xué)生援助。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)與其成員機(jī)構(gòu)共同制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，用以確定高等教育中“質(zhì)量”的構(gòu)成，并確保學(xué)生擁有實(shí)現(xiàn)自身教育目標(biāo)的機(jī)會(huì)。聯(lián)邦政府和公眾將認(rèn)證視為各高校達(dá)到最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)，并且聯(lián)邦資金只流向那些達(dá)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)同行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的可靠的、合法的、高質(zhì)量的高校。不幸的是，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)將其核心目的轉(zhuǎn)向充當(dāng)一種更專注于是否合乎法規(guī)的角色，這扼殺了創(chuàng)新，并強(qiáng)制推行一種一刀切的、專注于認(rèn)證流程而非專注于學(xué)生成績(jī)的做法。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須重新回到其主要目的——確保教育質(zhì)量上來，而聯(lián)邦教育部須避免干擾學(xué)術(shù)事務(wù)。

國會(huì)應(yīng)該簡(jiǎn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的十項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，專注于以學(xué)生成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)。一個(gè)不是那么繁瑣且專注于學(xué)生成績(jī)的認(rèn)證流程能夠降低成本，并且確保提供各種有關(guān)高等院校質(zhì)量的有用的反饋信息。

國會(huì)應(yīng)該消除具有地理范圍的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與具有使命范圍的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的區(qū)別。是使命，而非地理因素，界定了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。同樣地，今天的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)該由它們鑒定合格的高校學(xué)術(shù)使命來界定各個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。雖然聯(lián)邦教育部應(yīng)該讓所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)都遵守相同的標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)具有全國競(jìng)爭(zhēng)力的、以使命為導(dǎo)向的認(rèn)證體系將允許各個(gè)高等院校與各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間增加差異化，從而給消費(fèi)者提供有用的信息。

（二）增加教育市場(chǎng)的創(chuàng)新

美國企業(yè)發(fā)明了新的創(chuàng)新方法，以越來越具有成本效益的方式提供商品和服務(wù)。這種創(chuàng)新精神推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。然而，高等教育體系在適應(yīng)不斷變化的工作性質(zhì)方面卻進(jìn)展緩慢。部分美國人缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能，以致數(shù)以百萬計(jì)的工作無人勝任。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并且讓美國人為未來的工作做好準(zhǔn)備，特朗普政府提出在保護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)、納稅人的同時(shí)，激勵(lì)高等教育接受創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的政策。

國會(huì)應(yīng)該創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃，以增加市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力發(fā)展項(xiàng)目的可行性。雖然超過一半的在讀大學(xué)生被列為“非傳統(tǒng)”學(xué)生，但許多高等教育機(jī)構(gòu)尚未充分滿足他們的獨(dú)特需求。對(duì)加速職業(yè)發(fā)展路徑（accelerated paths to careers）感興趣的非傳統(tǒng)學(xué)生應(yīng)有機(jī)會(huì)接近能更有效滿足他們需求的具有創(chuàng)新性的提供者。通過提供各種依靠私營(yíng)部門減輕風(fēng)險(xiǎn)的方式，我們既能夠保護(hù)納稅人，又能夠幫助更多的美國人將教育當(dāng)作他們實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的一個(gè)階梯。

（三）更好地使教育與當(dāng)今勞動(dòng)力需求相結(jié)合

21世紀(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求推動(dòng)了更多美國人接受高等教育。各種聯(lián)邦項(xiàng)目的要求應(yīng)該鼓勵(lì)而不是限制高校教師與雇主之間建立伙伴關(guān)系。雇主最了解在工作場(chǎng)所取得成功所需要的技能。而且，再也沒有比通過學(xué)徒制、基于工作的學(xué)習(xí)以及職業(yè)路徑，在工作中學(xué)習(xí)技能更好的辦法了。

國會(huì)應(yīng)該將佩爾助學(xué)金（Pell Grants）入選資格擴(kuò)大到包括高質(zhì)量的短期項(xiàng)目，這些短期項(xiàng)目將為學(xué)生提供某個(gè)需求量很大的專業(yè)領(lǐng)域的證書、證明或者執(zhí)照。將佩爾助學(xué)金入選資格擴(kuò)大到這些項(xiàng)目，將會(huì)幫助更多的美國人有機(jī)會(huì)選擇較之傳統(tǒng)的兩年制或四年制學(xué)位項(xiàng)目更快獲得專業(yè)人才需求量大的高薪工作所需技能。

國會(huì)應(yīng)該改革聯(lián)邦工讀（Federal Work-Study， FWS）項(xiàng)目，為低收入本科學(xué)生提供各種具有職業(yè)導(dǎo)向的機(jī)會(huì)，而不僅僅將補(bǔ)貼就業(yè)當(dāng)作一種財(cái)政援助的手段。基于工作的學(xué)習(xí)增加了學(xué)生發(fā)展重要職場(chǎng)技能以及獲得好工作的機(jī)會(huì)，然而，F(xiàn)WS項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)則更多的是基于校園的工作，這些工作對(duì)于低收入學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)幾乎沒有什么幫助，而工作經(jīng)驗(yàn)則往往會(huì)為這些學(xué)生增加畢業(yè)就謀到一份高薪工作的機(jī)會(huì)。

（四） 增加高等院校的問責(zé)制

投資高等教育通常為學(xué)生和納稅人提供高價(jià)值，然而，某些高等院校始終未能提供那種使得學(xué)生能夠成功償還聯(lián)邦學(xué)生貸款的優(yōu)質(zhì)教育，從而讓借款人和納稅人一起負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。一個(gè)更好的制度將要求接受納稅人資金的各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)與學(xué)生貸款相關(guān)的財(cái)務(wù)責(zé)任。特朗普政府計(jì)劃與國會(huì)合作來解決這個(gè)問題。

（五）加速項(xiàng)目完成

減少學(xué)生債務(wù)最有效的方法之一是幫助學(xué)生更快地完成學(xué)業(yè)。然而，聯(lián)邦學(xué)生援助計(jì)劃的性質(zhì)阻礙了加速學(xué)習(xí)的途徑，它允許高校要求學(xué)生重修他們以前在另一所高校所學(xué)過的課程或者在課堂上“學(xué)習(xí)”他們基于以往的工作、軍事或教育經(jīng)歷已知的東西。

國會(huì)應(yīng)該要求，作為任何財(cái)政資助授予信（financial aid award letter）的一部分，各個(gè)高等院校應(yīng)該確定有關(guān)接受先前學(xué)習(xí)評(píng)估（Prior Learning Assessments，PLAs）和援助可利用性的政策，以支付先前學(xué)習(xí)評(píng)估的費(fèi)用。

（六）支持傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)

傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)（Historically Black Colleges and Universities，HBCUs）已經(jīng)且將繼續(xù)為美國的普遍福利和繁榮作出非凡貢獻(xiàn)。美國100多所HBCUs為超過30萬名本科生、研究生、專業(yè)學(xué)生提供服務(wù)。這些院校是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)的重要引擎，是經(jīng)過驗(yàn)證的代際進(jìn)步的階梯。通過傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)總統(tǒng)顧問委員會(huì)（Board of Advisors on Historically Black Colleges and Universities），特朗普政府認(rèn)識(shí)到這些院校對(duì)于推進(jìn)美國全面發(fā)展人的潛力的重要性，繼續(xù)增強(qiáng)HBCUs公平地參與各個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目的能力，繼續(xù)推動(dòng)與HBCUs建立公私合作伙伴關(guān)系。

國會(huì)應(yīng)該永久保留傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)總統(tǒng)顧問委員會(huì)和跨機(jī)構(gòu)工作小組，提高HBCUs不斷提升其身份認(rèn)同、知名度、獨(dú)特能力及其總體競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

（七）鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的借貸

研究顯示，聯(lián)邦學(xué)生援助的可利用性與各種學(xué)費(fèi)的增加相關(guān)聯(lián)。目前的借貸制度使得各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)缺乏控制各種成本的動(dòng)機(jī)，令學(xué)生家長(zhǎng)和畢業(yè)生債務(wù)纏身，而且這種制度很少考慮到借款人可能的償還能力。

為了解決不斷增加的債務(wù)，特朗普政府建議對(duì)各種聯(lián)邦學(xué)生貸款設(shè)置合乎情理的上限，并且加強(qiáng)對(duì)學(xué)生履行還款義務(wù)的指導(dǎo)。

國會(huì)應(yīng)該設(shè)置本科生家長(zhǎng)貸款和研究生貸款的限額。

國會(huì)應(yīng)該向財(cái)務(wù)援助的管理人員提供信息和權(quán)力，以幫助學(xué)生限制和管理各自的學(xué)生貸款行為。

國會(huì)應(yīng)該要求各院校提供更多經(jīng)常性、有效的財(cái)務(wù)援助咨詢。

（八）簡(jiǎn)化學(xué)生援助計(jì)劃

目前的學(xué)生貸款制度令學(xué)生陷入負(fù)債困境，并且使得納稅人對(duì)于未來的費(fèi)用心中無數(shù)。按照現(xiàn)行的法律，許多學(xué)生難以為各自的財(cái)務(wù)狀況選擇最佳的還款計(jì)劃。

國會(huì)應(yīng)該將5種以收入為導(dǎo)向的還款方案合并為一種簡(jiǎn)單的計(jì)劃，將每月的付款限制在一名借款人可自由支配收入的12.5%。

國會(huì)應(yīng)該將貸款免除范圍擴(kuò)大至所有本科學(xué)生（在通過一項(xiàng)以收入為導(dǎo)向的還款計(jì)劃還款180個(gè)月之后），這將支持美國所有學(xué)生投身于任何事業(yè)，并且消除各種偏見以及“公共服務(wù)貸款免除項(xiàng)目”（Public Service Loan Forgiveness Program）的管理亂象。

在征得借款者同意的前提下，國會(huì)應(yīng)該允許聯(lián)邦財(cái)政部自動(dòng)向聯(lián)邦教育部提供所得稅資料，用于聯(lián)邦學(xué)生援助項(xiàng)目和以收入為導(dǎo)向的還款計(jì)劃的申請(qǐng)、續(xù)簽和管理，以及用于進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，估算與以收入為導(dǎo)向的還款計(jì)劃相關(guān)的費(fèi)用。

（九）支持監(jiān)獄釋放人員

今天，美國1/3的成年人具有一定的犯罪記錄，且全國有超過200萬美國人在服刑，其中超過95%犯人最終將離開監(jiān)獄，并且面臨著在他們各自所在的家庭和社區(qū)重新立足的挑戰(zhàn)。美國需要采取更多的措施，使犯人為獲釋和減少重新犯罪做好準(zhǔn)備，因?yàn)樵讷@釋5年內(nèi)再次被捕的州監(jiān)獄犯人和聯(lián)邦監(jiān)獄犯人比例分別高達(dá)77%和38%。

國會(huì)應(yīng)該向具有獲釋資格的犯人提供具有針對(duì)性的聯(lián)邦財(cái)政援助，以改善他們的就業(yè)結(jié)果，并減少重新犯罪。

（十）給予潛在學(xué)生更多有意義的學(xué)校和項(xiàng)目信息

為潛在學(xué)生提供更加透明的院校和項(xiàng)目信息，使他們對(duì)各種教育做出更好的決定。

目前，聯(lián)邦教育部?jī)H為學(xué)生提供學(xué)校層面的有用數(shù)據(jù)，如年度費(fèi)用、平均收入、畢業(yè)率等，國會(huì)應(yīng)確保學(xué)生能夠獲取項(xiàng)目層面的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些都是他們對(duì)于潛在的職業(yè)生涯和教育機(jī)會(huì)做出更好和更明智的選擇所需要的。

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 徐玲玲