新時(shí)代中小學(xué)校校園公共安全危機(jī)管理及防控機(jī)制研究

柳婷然

[摘要]近年來，隨著校園社會化進(jìn)程的加速，各種因素交織，中小學(xué)校園也開始變得錯(cuò)綜復(fù)雜起來。接連不斷的校園安全事故給中小學(xué)生帶來身心上的痛苦，給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。本文立足于完善中小學(xué)校園安全防控的對策性研究，運(yùn)用比較分析的方法，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外校園安全防控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對完善我國中小學(xué)校園安全防控提出嘗試性的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué) 校園安全管理 校園安全防控 完善對策

十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。2019年的政府工作報(bào)告中提到：改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。安全是校園最基本的底線。然而近年來，校園安全事件仍不時(shí)發(fā)生，在敲響警鐘的同時(shí)，也把如何讓師生掌握有效自救互救能力的課題擺在全社會面前。

校園安全問題由來已久。近年來隨著經(jīng)濟(jì)和國民教育的發(fā)展，學(xué)校社會化進(jìn)程不斷加快，與外界的聯(lián)系日益加深，引發(fā)許多矛盾威脅學(xué)生的安全。中小學(xué)生由于心智不夠成熟、自我防衛(wèi)能力較弱，很容易成為安全事故的受害者，中小學(xué)校園安全問題呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢。2017年陜西延安吳起縣中學(xué)發(fā)生了一起校園暴力事件，6名高二女生持刀威逼5名學(xué)妹脫光衣服集體猥褻;2018年河北邯鄲大名縣金灘鎮(zhèn)中學(xué)下午放學(xué)時(shí)發(fā)生一起斗毆案件，3名學(xué)生參與，導(dǎo)致一人死亡，兩人受傷;2019年3月多名學(xué)生家長在網(wǎng)絡(luò)爆料稱，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校存在食品過期發(fā)霉現(xiàn)象，引起社會恐慌。近年來我國每年大約有1.6萬的中小學(xué)生非正常死亡，這就意味著平均每天將會有40多個(gè)家庭失去他們的孩子，造成無法彌補(bǔ)的傷痛。

一、公共安全危機(jī)與校園公共安全危機(jī)管理

本文所述的公共安全危機(jī)管理，是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項(xiàng)活動的正常進(jìn)行，通過預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控來防止公共安全危機(jī)事件的發(fā)生。校園公共安全危機(jī)是指發(fā)生在學(xué)校校園內(nèi)或與學(xué)校有關(guān)，由學(xué)校內(nèi)外因素引起的，干擾學(xué)校正常運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p害或可能嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校組織功能及成員利益的突發(fā)事件、意外事故或演變傾向。校園公共安全危機(jī)管理，就是學(xué)校為了預(yù)防安全危機(jī)事件的發(fā)生，盡力使已發(fā)生的安全危機(jī)事件的損害降至最低而進(jìn)行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理、人員訓(xùn)練等活動過程。

二、我國中小學(xué)校園安全防控的現(xiàn)狀

隨著中小學(xué)校園安全事故頻發(fā)，各級政府部門高度重視并強(qiáng)化校園防控建設(shè)，并在法規(guī)政策制定、制度機(jī)制實(shí)施、組織體系建設(shè)和專項(xiàng)整治活動等方面取得了一定實(shí)效。

（一）校園安全防控法規(guī)政策不斷出臺

目前我國現(xiàn)已頒發(fā)實(shí)施的法規(guī)政策主要包括：第一，國家層面的法規(guī)政策。中華人民共和國國務(wù)院令第617號《校車安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》等。第二，部委層面的指導(dǎo)文件。教育部下發(fā)的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)校食物中毒事故形成責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。第三，地方層面的管理規(guī)定。如四川省人民政府印發(fā)《四川省學(xué)校安全管理辦法》的通知、四川省教育廳印發(fā)《四川省2018年學(xué)校安全工作指導(dǎo)意見》的通知。通過以上法規(guī)政策文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)各級政府機(jī)關(guān)尤是教育系統(tǒng)部門高度重視中小學(xué)校園安全問題，能夠針對校園安全事故頻發(fā)的主要誘因進(jìn)行針對性的政策監(jiān)管和預(yù)警排查，對于維護(hù)中小學(xué)校園安全穩(wěn)定起到了良好的保障作用。

（二）校園安全防控組織體系基本形成

校園安全事故頻發(fā)日益凸顯安全防控建設(shè)的重要性，我國中小學(xué)校園安全防控組織體系也在不斷優(yōu)化完善。筆者通過實(shí)地走訪成都市各縣區(qū)教育部門發(fā)現(xiàn)，成都市教育系統(tǒng)不斷創(chuàng)新中小學(xué)校園安全防控思路，在積極吸收其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有效構(gòu)建符合本區(qū)域的中小學(xué)校園安全防控組織體系。縣區(qū)政府主管教育工作的副縣（區(qū)）長處于整個(gè)組織體系的頂端，并與縣（區(qū)）教育局長、下屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手組成校園安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校園安全防控工作;縣（區(qū)）教育局長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人共同制定本區(qū)域的中小學(xué)校園安全防控規(guī)劃，及時(shí)協(xié)同開展各項(xiàng)管理工作;縣（區(qū)）專職副教育局長直接主抓校園安全管理工作，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議與部署，下設(shè)人事、宣傳、行政、設(shè)施等職能科室，并劃定各自安全管理責(zé)任與義務(wù);各中小學(xué)接受教育部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的督查領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)校園安全防控部署，定期反饋校園安全狀況并落實(shí)各項(xiàng)政策制度。

三、我國中小學(xué)校園安全防控目前存在的問題

近年來，我國中小學(xué)校園安全事故呈高發(fā)態(tài)勢，致使各級黨委、政府高度重視校園安全防控工作。目前，我國中小學(xué)校園安全防控法規(guī)政策制定、組織體系建設(shè)、制度機(jī)制落實(shí)和專項(xiàng)整治活動等方面取得了一定實(shí)效，但仍存在法規(guī)體系不健全、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)不順暢、預(yù)警反饋不及時(shí)和日常教育不到位等諸多問題。

（一）校園公共安全管理主體缺失，安全意識淡薄

目前，我國的各級教育主管部門和各級學(xué)校，還沒有設(shè)立專門的危機(jī)管理部門負(fù)責(zé)校園安全危機(jī)管理，而且學(xué)校內(nèi)部各部處在面對危機(jī)時(shí)缺乏有效的配合和溝通。即便在學(xué)校中，雖然已經(jīng)設(shè)立了保衛(wèi)處或保衛(wèi)部等部門，通過外聘的保安組建校衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)校園安全防衛(wèi)，但是，校園安保人員無論是學(xué)歷水平、任職資格和條件，還是在安全管理、裝備保障、任職保障、應(yīng)急能力與實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)上，都存在著諸多的缺失與不足，不能有效承擔(dān)起護(hù)衛(wèi)校園的任務(wù)。

（二）缺乏有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，不能做到防忠于未然

目前我國無論是各級學(xué)校，還是主管部門，都沒有設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威的校園危機(jī)預(yù)警應(yīng)急中心，無法對校園公共危機(jī)進(jìn)行事前預(yù)警和操控演練。多數(shù)學(xué)校校園危機(jī)管理還停留在事后補(bǔ)救階段，沒有危機(jī)管理預(yù)警方案。一旦校園危機(jī)發(fā)生，危機(jī)決策能力弱化，要么缺乏系統(tǒng)的指揮和協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各自為政，甚至互相推諉，不能有效地整合各種資源形成整體合力去應(yīng)對;要么只是依靠經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)急，沒有合理有效的應(yīng)對機(jī)制和危機(jī)預(yù)案。最終往往付出高昂的代價(jià)甚至造成生命損失。除此之外，我國的相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)校本身都沒有為危機(jī)管理劃撥專門的財(cái)政預(yù)算和物質(zhì)儲備，預(yù)防性危機(jī)干預(yù)機(jī)制沒有被納入學(xué)校日常管理系統(tǒng)。

（三）宣傳教育不夠，師生危機(jī)意識不強(qiáng)，缺乏自救能力

要減少校園安全問題，除了政府與社會的重視，師生的危機(jī)意識也急需提高。目前危機(jī)宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對廣大師生的宣傳教育;另一方面是對校園管理中的應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平，對加強(qiáng)校園應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、我國中小學(xué)校園安全防控的對策建議

中小學(xué)生的安全問題是關(guān)系到個(gè)體生命和社會發(fā)展的重大問題，已經(jīng)上升為國家乃至全世界關(guān)注的一大重點(diǎn)，并引起全社會各界的共同關(guān)注。中小學(xué)校是未成年人密集活動的場所，學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)不足、安全防范意識差、自我保護(hù)的能力較弱，一旦發(fā)生校園安全事故，后果難以想象。因而，著力完善中小學(xué)校園安全防控成為政府、學(xué)校、家庭乃至全社會的共同責(zé)任。

（一）政府層面

1.完善法規(guī)制度體系

完善的法規(guī)制度體系是中小學(xué)校園安全防控工作有效開展的堅(jiān)實(shí)保障。目前我國中小學(xué)校園安全防控法規(guī)體系存在指導(dǎo)性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不足的弊病，要對現(xiàn)有的中小學(xué)校園安全法規(guī)政策進(jìn)行有效調(diào)整。諸如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國刑法》等國家立法，大多為綱領(lǐng)性的原則規(guī)定，需要設(shè)置校園安全防控相關(guān)的專門條款，切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)校園安全防控工作的合法性;對于《教育部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好年中小學(xué)安全工作的意見》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等行政規(guī)范性文件，國務(wù)院相關(guān)部門需要全面梳理以往頒布實(shí)施的政策規(guī)章，對于已經(jīng)過時(shí)和不適的條款需要及時(shí)廢改抑或廢止重設(shè)。

2.加大財(cái)政資金投入

中小學(xué)校園安全防控工作需要政府部門強(qiáng)化資金保障支持，單獨(dú)憑借中小學(xué)校園自身難以籌措足夠的資金用于各項(xiàng)支出。第一，政府部門加大資金投入力度，確保校園安全維護(hù)的持續(xù)性。第二，政府部門必須改變以往的資金投入方式。政府部門作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體，社會管理和綜合治安等各方面都需要依賴政府的資金支持，所以不能一味采用財(cái)政撥款的單一形式，應(yīng)當(dāng)綜合采用多渠道籌資方式。第三，政府部門對于下發(fā)至學(xué)校的安全防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須定期督查，追蹤每一筆資金的具體用途，并及時(shí)向社會各界公開，使得各項(xiàng)資金都落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度

學(xué)校在開展各項(xiàng)校園安全防控工作時(shí)，政府有關(guān)部門和教育主管單位必須強(qiáng)化監(jiān)督考核力度，確保各項(xiàng)政策制度得到有效貫徹。明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。主要包括：檢查中小學(xué)校園管理者、一線教師、專業(yè)安保人員等的能力素質(zhì)與安全意識等;明確監(jiān)督檢查的形式。根據(jù)檢查頻率來看，可以分為定期檢查和突擊檢查。定期檢查就是政府職能部門常規(guī)性地下派工作組走訪中小學(xué)校園，提高廣大師生對于校園安全建設(shè)的意識;突擊檢查就是在不事先告知的情況下，政府工作人員進(jìn)入校園了解校園安全防控工作情況。

（二）學(xué)校層面

1.牢固樹立安全防控意識

作為校園安全教育主體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，他們自身必須對校園安全的重要性和必要性有著清晰客觀的認(rèn)識，這是校園內(nèi)部安全防控工作有效開展地思想前提。第一，學(xué)校負(fù)責(zé)人必須強(qiáng)化校園安全防控的警惕意識。第二，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園安全存在的主要隱患，及時(shí)采取應(yīng)對化解措施，對于學(xué)校無力解決的則需要上報(bào)上級教育主管部門，尋求外部力量的介入和支持。第三加強(qiáng)對校園職工的安全教育培訓(xùn)，并將其培訓(xùn)考核結(jié)果與教師任職資歷相掛鉤。

2.嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施

學(xué)校管理者在牢固樹立校園安全防控意識的基礎(chǔ)上，必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，從而構(gòu)建起校園安全防控長效運(yùn)行機(jī)制。第一，實(shí)行校園安全防控分級責(zé)任制度。第二，積極落實(shí)校園安全事故報(bào)送制度。第三，有效完善校園安全防控應(yīng)急管理預(yù)案。

3.加強(qiáng)日常安全教育工作

學(xué)校需要在日常教學(xué)管理過程中加強(qiáng)安全防控知識、應(yīng)對技能等方面的教育，切實(shí)提高中小學(xué)生的安全防控能力。第～，將安全教育融入課堂教學(xué)。通過專題講座、案例介紹、課堂互動等多種形式，有針對性地展開校園安全防控知識講解，尤其是加強(qiáng)交通守則、行為規(guī)范、治安條例等方面的教育講解。第二，加強(qiáng)安全防控技能培訓(xùn)。對于中小學(xué)的安全教育不僅注重理論知識的講解，還要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)技能的養(yǎng)成，從而培養(yǎng)他們遇事不慌、沉著應(yīng)變的能力素質(zhì)。第三，注重對中小學(xué)生心理問題的干預(yù)和引導(dǎo)。正確引導(dǎo)中小學(xué)生正確認(rèn)知自身的心理問題，及時(shí)為他們解除不必要的心理困惑和障礙，鼓勵(lì)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀念和樂觀向上的心態(tài)。

（三）家庭層面

1.認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)

學(xué)生家長需要深刻認(rèn)識到家庭層面的安全防控職責(zé)，意識到學(xué)校各項(xiàng)安全管理工作與自身家庭的密切關(guān)聯(lián)，積極主動地對孩子進(jìn)行正確的安全知識教育;明確自身作為監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和范圍，及時(shí)表達(dá)自己對于校園安全管理工作的意見建議，為平安校園建設(shè)出謀劃策，敦促校方改善校園安全環(huán)境并提高防控水平。

2.重視家庭安全教育

中小學(xué)生校園安全防控工作需要學(xué)校和家庭的良性互動和雙向配合。家長在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的前提下，不能只將關(guān)注重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)成績上，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注重對孩子的家庭安全教育，為中小學(xué)生營造積極健康的家庭成長環(huán)境。針對許多學(xué)生家長自身安全防控知識和技能欠缺的情況，可由教育主管部門和學(xué)校定期組織專業(yè)師資對學(xué)生家長進(jìn)行安全常識培訓(xùn)，提高家長對于中小學(xué)生安全防控的意識和能力。