我國農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究

侯雅潔 江彪

摘要：十九大報告中明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村社會是現(xiàn)代社會的重要組成部分，在全面深化改革的大背景下認(rèn)清我國農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀，并因時制宜深化農(nóng)村社會治理改革。通過實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進建立共建共治共享的社會治理格局，建立自治法治德治相結(jié)合的農(nóng)村社會治理模式，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會治理，推動互聯(lián)網(wǎng)+社會治理等途徑創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，以適應(yīng)時代變化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會治理;治理模式;治理能力

十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村社會治理是指將治理理念引入到農(nóng)村，包括農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面，對農(nóng)村村務(wù)、村民生產(chǎn)生活發(fā)揮著不可替代作用。我國農(nóng)村社會治理主要是指村兩委和村民自治體系對農(nóng)村基層社會的治理，具有治理主體多元化、治理手段多樣性、治理理念人本化等特點。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，對于提高村民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會具有重要意義。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和美麗鄉(xiāng)村理念的提出，我國農(nóng)村社會治理工作取得了初步成效，部分農(nóng)村社會治理大部分都采取了與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際相適應(yīng)的治理方式，經(jīng)濟條件不斷改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。與此同時，農(nóng)村村民通過民主管理，采取民主監(jiān)督，結(jié)合民主選舉，以及民主決策等方式，全面實現(xiàn)村民的民主權(quán)利。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效的同時，我國農(nóng)村社會治理也存在著諸多困境，主要表現(xiàn)為基層組織軟弱渙散、村民參與能力不足、基層社會組織發(fā)展滯后、基層社會管理服務(wù)缺位等問題，制約著我國基層社會治理進程的發(fā)展。在全面深化改革背脊下，結(jié)合時代發(fā)展趨勢和國家的大政方針，有的放矢地采取針對性措施加以解決，在農(nóng)村社會治理的理念、模式、人才等方面予以創(chuàng)新，才能解決農(nóng)村基層社會治理過程中存在的問題，使基層社會治理在現(xiàn)代化過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、更新農(nóng)村社會治理理念

（一）建立共建共治共享的社會治理格局

十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強四個體系建設(shè)。創(chuàng)新基層社會治理，要堅持共建共治共享的治理理念，共建，即共同參與社會建設(shè);共治，即共同參與社會治理;共享，即共同享有治理成果。完善村“兩委”、新鄉(xiāng)賢、村民共同參與機制，為包括社會組織在內(nèi)的各種社會力量和各類市場主體，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會服務(wù)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件與空間。

（二）貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。十九大報告中明確，我國要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。

二、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式

（一）建立自治法治德治相結(jié)合的農(nóng)村社會治理模式

在農(nóng)村社會治理的過程中，建立健全自治、法治、德治協(xié)同治理的社會治理模式對于調(diào)動村民積極性用具有重要意義。首先，要宣傳相關(guān)立法。普及宣傳《土地管理法》及實施條例、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律，讓法律走進農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，推動法治為自治和的德治服務(wù)。其次，穩(wěn)步推進基層協(xié)商民主，鼓勵村民自治?！坝惺潞蒙塘?，農(nóng)村事務(wù)村民商量”是農(nóng)村協(xié)商民主的真諦，農(nóng)村政府在倡導(dǎo)基層協(xié)商民主的過程中要重視村民參與，通過宣傳、入戶等方式提高村民對村中事務(wù)的了解程度與村民的參與度，保障村民參與治理的合法權(quán)利。最后，要發(fā)揮道德的制約作用。通過家風(fēng)建設(shè)、道德模范的榜樣作用、開展農(nóng)村文化活動等形式來加強道德在基層社會治理過程中的導(dǎo)向作用，發(fā)揮道德在社會治理過程中正民心、明導(dǎo)向、樹新風(fēng)的積極作用。

（二）強化以政府主導(dǎo)的多元主體參與基層社會治理

協(xié)同治理的本質(zhì)是政府、市場和社會通過共同處理社會事務(wù)、共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享事先相互協(xié)調(diào)。它是“個人、各種公共或私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！痹谏鐣卫韯?chuàng)新中，必須厘清社會與政府的權(quán)力邊界，構(gòu)建責(zé)任政府，留足農(nóng)村自治組織發(fā)揮作用的空間。政府要在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮作用，既要適度、合理、合法用權(quán)，又要維護村民的合法權(quán)益，還權(quán)于民，這要求農(nóng)村政府由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，在提供社會公共物品和公共服務(wù)時，該由政府管得管好，不該由政府管的放權(quán)到企業(yè)、社會，解決好公共管理過程中政府的錯位、缺位、越位的問題，依靠各種力量共同治理，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧有序。

三、合理配置農(nóng)村社會治理資源

（一）完善農(nóng)村社會資源運行機制

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益。這就要求農(nóng)村政府把基層社會資源真正用到村民所需要的地方去。一是要完善農(nóng)村社會資金運行機制，由各級黨委、政府牽頭，理順管理體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面合理配置公共資源，將公共資金用在村民需要的地方。二是完善管理考核制度，實施村務(wù)公開、推行陽光政務(wù)，落實各級責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化資金配置機制。

（二）拓寬村民監(jiān)督渠道

拓寬村民監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督力度和效度是進行農(nóng)村治理資源合理配置的有力保障。只有建立和完善民主監(jiān)督渠道，才能將村干部手中的權(quán)力真正關(guān)進制度的牢籠。首先要健全村務(wù)公開機制，資源去向透明化，使基層資源的“來龍去脈”真正為村民所知。其次要健全村民上訪機制，簡化上訪程序使其有助于更好的發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，使社會資源更好的為推進公共服務(wù)均等化服務(wù)。

四、吸引高素質(zhì)人才參與農(nóng)村治理

（一）健全人才引進機制

在農(nóng)村治理組織中，要求專業(yè)技術(shù)精良、業(yè)務(wù)精湛的人才支撐，健全人才引進機制對農(nóng)村社會治理來說尤為重要。一是要建立人才交流互換機制，通過政府所開辟的綠色通道推薦基層管理人才在社會組織中擔(dān)任顧問或要職，實現(xiàn)知識的普及與技術(shù)的推廣。二是要出臺優(yōu)惠政策、開展多樣組織活動吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，讓農(nóng)村工作人員“下的來、干的好、留的住”。

（二）鼓勵新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會治理

新鄉(xiāng)賢一般是指在農(nóng)村社會具有一定能力和威望的人，不僅在基層各個領(lǐng)域中具有帶頭作用，而且擁有較高的思想道德品質(zhì)。鄉(xiāng)賢文化是我國傳統(tǒng)文化在農(nóng)村社會的重要組成部分，在農(nóng)村社會治理的過程中起著舉足輕重的作用，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會治理是創(chuàng)新基層社會治理方式的重要途徑。一是要用其對農(nóng)村社會熟悉的語言潛移默化的進行先進知識的傳播。二是要營造村民弘揚傳統(tǒng)美德、學(xué)習(xí)高尚典型人物的良好社會氛圍，喚醒村民對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。

五、推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”社會治理

（一）創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式

在信息技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)村社會治理等方面的應(yīng)用會更加廣泛，利用網(wǎng)格化管理模式對村務(wù)信息進行收集、歸類、整理、更新，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，將會對農(nóng)村社會治理起到支撐作用。一是要通過入戶走訪、調(diào)查訪談等形式，了解當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H情況。二是要將村情村況進行網(wǎng)上錄入，實現(xiàn)信息共建共享，形成信息整合與關(guān)聯(lián)，從而最大限度地確保信息資源的高效化、節(jié)約化，提高農(nóng)村辦事效率。

（二）搭建數(shù)據(jù)信息平臺

利用網(wǎng)絡(luò)渠道搭建大數(shù)據(jù)信息公眾平臺，對農(nóng)村社會資金籌措、組織功能、群體受眾等方面信息的全面調(diào)研及分析。利用數(shù)據(jù)信息平臺高效、實用地向農(nóng)村政府和村民提供各類基本信息的參考和選擇?；鶎咏M織可通過平臺進行相互間的考察交流和資源整合優(yōu)化;農(nóng)村政府可通過大數(shù)據(jù)信息公眾平臺選擇選擇購買服務(wù)的承辦對象;村民根據(jù)自身興趣愛好選擇加入某社會組織或參加某基層組織舉辦的相關(guān)活動。

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（作者單位：侯雅潔，河北農(nóng)業(yè)大學(xué);江彪，山東理工大學(xué)）