構(gòu)建市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控機(jī)制的著力點

摘 要：黨的十八大以來查處的案件表明，市級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手腐敗仍然是一個不容忽視的問題。為此，需要構(gòu)建市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控機(jī)制。在實際工作中，應(yīng)把握好五個著力點：優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來源結(jié)構(gòu)，阻斷貪腐鏈條;改進(jìn)重大事項申報核查公示制度，做好廉潔體檢;開展重點領(lǐng)域崗位集中專項巡視，實施精準(zhǔn)監(jiān)督;強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭問題預(yù)警，防止腐敗滋生;規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為監(jiān)管，管控易發(fā)節(jié)點。

關(guān)鍵詞：市級領(lǐng)導(dǎo)干部;腐敗風(fēng)險;防控機(jī)制

中圖分類號：D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0008-06

市級領(lǐng)導(dǎo)干部處于承上啟下的重要位置，是黨治國理政的重要骨干力量，在推進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵作用。近些年來，絕大多數(shù)市級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠做到廉潔自律，兢兢業(yè)業(yè)地為黨和人民工作，然而，也有少數(shù)人腐化墮落，走上違法犯罪的道路。筆者分析了新華網(wǎng)、中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)等官網(wǎng)上報道的十八大以來（2013—2017年）經(jīng)法院審判、檢察機(jī)關(guān)立案公訴的69名河南省市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，十八大以來，有的市級領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗仍不收手、不收斂?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正倒下來?！笔屑夘I(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，極大地敗壞黨的形象，直接動搖黨的執(zhí)政根基，危害甚為劇烈。因此，如何防止市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，成為當(dāng)前深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟待解決的問題。本文從制度、機(jī)制的角度，著重探討了構(gòu)建市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控機(jī)制的五個著力點。

一、優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來源結(jié)構(gòu)，阻斷貪腐鏈條

“不經(jīng)歷非常之事，難以成非常之才?！币粋€干部長期在一個崗位上工作，容易造成視野狹窄，任職疲勞，而且崗位腐敗風(fēng)險也容易增大。長期在出生地或成長地任職，人際關(guān)系固化，容易滋生拉幫結(jié)派的裙帶關(guān)系，形成共同利益的小圈子。多崗位、多地域、多渠道選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于貫徹新時代黨的組織路線和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的戰(zhàn)略部署，也是全面從嚴(yán)治黨，營造良好政治生態(tài)的重要舉措。

1.優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位來源結(jié)構(gòu)，拓寬選拔視野

2018年6月29日，中共中央政治局審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。會議指出，按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制。這次會議為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步指明了方向。一是拓寬干部來源。多崗位選拔市級領(lǐng)導(dǎo)干部，避免市級領(lǐng)導(dǎo)干部來源過于集中在同一崗位，改變市委書記從市長、市長從市委副書記或常務(wù)副市長、副市級領(lǐng)導(dǎo)干部從縣區(qū)委書記直接選拔的單一領(lǐng)導(dǎo)干部來源結(jié)構(gòu)。二是加大輪崗力度。優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位來源結(jié)構(gòu)，要加大副職崗位領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗力度，避免市級領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個崗位工作形成利益圈子。同時，擴(kuò)大省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與市級領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)交流任職、縣區(qū)委書記與省級機(jī)關(guān)處級干部跨系統(tǒng)交流提拔力度，破除地域圈子腐敗鏈條。

2.優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域來源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交流渠道

2019年3月3日，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委和政府以及紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、法院、檢察院、公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員。為此，一是全部避籍任職。研究數(shù)據(jù)顯示：官員就地提拔連續(xù)腐敗的風(fēng)險較大。要統(tǒng)籌考慮籍貫、原工作單位等因素，改變市長就地提拔市委書記，市委副書記、常務(wù)副市長就地提拔市長，縣區(qū)委書記和市直局長就地提拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部的單一區(qū)域來源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市級領(lǐng)導(dǎo)干部跨系統(tǒng)跨市域交流提拔力度，避免區(qū)域、系統(tǒng)過于集中，切斷本區(qū)域、本系統(tǒng)行賄受賄和共同貪腐的腐敗鏈條。二是試行跨省交流。對曾出現(xiàn)過前腐后繼、政治生態(tài)惡化的地市，實行市委書記、市長跨省際交流選拔，改變原有的鄉(xiāng)緣、學(xué)緣、業(yè)緣社會關(guān)系，打破同學(xué)、老鄉(xiāng)、親屬、上下級、鄰里等各種盤根錯節(jié)圈子文化、市域碼頭文化的人脈根基，從而防止家族式、塌方式系統(tǒng)性腐敗。

⒊優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察方式，實施立體考察

一是實施一職雙備差額票決制度。改變單一民主推薦考察方式，實施一職雙備、實名推薦、差額考察、會議票決優(yōu)中選優(yōu)的民主推薦考察選拔制度。①無論是選配市委書記、市長，還是選拔副市級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要實行按3∶2∶1的比例差額考察推薦票決，即一個領(lǐng)導(dǎo)崗位人選要從本市、省直、外市三個區(qū)域擬定三個人選進(jìn)行民主推薦，改變區(qū)域單一集中推薦方法。對民主推薦的3個人選再按1∶2確定考察人選，實行一職雙備差額票決，從而避免1∶1考察表決難以實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)的問題。二是健全立體化、全方位的精準(zhǔn)考核干部機(jī)制。健全省管領(lǐng)導(dǎo)干部重點工作、重要事項、重大問題紀(jì)實制度，建立省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息庫，為選配干部提供基礎(chǔ)依據(jù)。對擬定上報省委常委會研究的人選，改變一地一單位考察方法，實行現(xiàn)任地市、單位和上一任地市、單位歷史考察，全面考察干部一貫的工作業(yè)績、民意、廉潔狀況。對不同崗位考察對象，實行差異化考察方法;對干部考察不僅只考察單位黨組織和干部的民主推薦意見，而且要綜合考察網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報、巡視巡察中群眾反映的問題。

二、實施重大事項申報審核公示制度，做好廉潔體檢

“陽光是最好的防腐劑”，公示是最有效的“終端反腐利器”。領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報制度是從源頭上有效防控腐敗風(fēng)險的“陽光法案”。恩格斯指出：“個人的隱私甚至陰私與重要公共利益—政治生活發(fā)生聯(lián)系的時候，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)?！雹趯嵤┦屑夘I(lǐng)導(dǎo)干部重大項目申報審核公示制度，能夠更加有效地監(jiān)管市級領(lǐng)導(dǎo)干部的活動特別是經(jīng)濟(jì)活動。

1.實施新提任市級領(lǐng)導(dǎo)干部申報核查制，崗前全部掃描

習(xí)近平總書記多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“重大事項報告制度不能擺在那，要抽查，抽查以后有問題的就要追究處理”③。一是規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報抽查制度。建立省黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省公安、民政、住房、工商、稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管等相關(guān)部門共同參加的市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報核查工作機(jī)制，對現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報情況的抽查至少不低于三分之一。二是實行新提任市級領(lǐng)導(dǎo)干部申報必查制度。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，建立新提任或新離任市級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財產(chǎn)和生活重大事項申報必查制度。按照市級領(lǐng)導(dǎo)干部任職申報、年度申報、離任申報、財產(chǎn)異動申報方式，充分運(yùn)用不動產(chǎn)登記平臺、公安車輛管理等相關(guān)信息系統(tǒng)，嚴(yán)格審核市級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動時家庭（包括子女）房產(chǎn)、車輛等不動產(chǎn)、動產(chǎn)增減情況，配偶出國及子女國外留學(xué)經(jīng)費來源，家庭成員婚喪嫁娶情況。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶及未參加工作子女的銀行卡納入申報事項進(jìn)行備案核查，以便在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動時核查其家庭是否有不當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入、生活支出是否連續(xù)多年大于收入等異常情況，阻止帶病上崗現(xiàn)象發(fā)生。

2.建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟(jì)審計制度，實施合法監(jiān)管

2018年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。一是建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督制度。對市級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前和離職家庭審計監(jiān)督，重點審計房產(chǎn)、車輛、子女出國留學(xué)費用、家屬子女經(jīng)商、各類投資理財、各類收入、本人和家庭成員生病住院、婚喪嫁娶等生活重大事項的經(jīng)濟(jì)收支情況。對審計中發(fā)現(xiàn)支出明顯大于收入，家庭財產(chǎn)來源明顯又有不合理合規(guī)情況的，如發(fā)生連續(xù)三年以上支出超出收入的異常情況，又沒有合法合理的經(jīng)濟(jì)外援，則要列入苗頭性問題依規(guī)實施合法監(jiān)控。④二是建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)和重大事項申報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息管理、財產(chǎn)申報、申報信息核審、廉政預(yù)警等模塊，察看其任職期間家庭經(jīng)濟(jì)收入是否異常，及時作出腐敗風(fēng)險預(yù)警判斷;對發(fā)出預(yù)報信號的，要求申報人提供合理合法的財產(chǎn)收支證明，并由審計專業(yè)人員進(jìn)行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題。

3.實施新提任市級領(lǐng)導(dǎo)干部申報公示制，強(qiáng)化公開監(jiān)督

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點”⑤。當(dāng)前，要著力抓好新提任領(lǐng)導(dǎo)干部申報公示制。一是實施新提任市級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部家庭財產(chǎn)和重大生活事項申報公示制，接受社會各方監(jiān)督。為發(fā)現(xiàn)虛假申報線索，破解申報情況真?zhèn)伪鎰e難題，將領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報結(jié)果納入干部考察任用公示事項之內(nèi)，在原任地黨政機(jī)關(guān)、單位采取網(wǎng)上和張貼告示方式公示，并延長公示期（一個月為宜），擴(kuò)大群眾知情權(quán)，加大社會監(jiān)督力度;健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部不動產(chǎn)登記制、境內(nèi)外財產(chǎn)核實制、終身獨立銀行賬戶制度等配套制度，杜絕財產(chǎn)申報公示變?yōu)椤昂戏ㄘ敭a(chǎn)申報公示”。二是建立市人大依法任命的領(lǐng)導(dǎo)干部向市人大常委會報告?zhèn)€人家庭財產(chǎn)和生活重大事項制度，并進(jìn)行廉政承諾宣誓，加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。

三、開展重點領(lǐng)域崗位集中專項巡視，實施精準(zhǔn)監(jiān)督

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是發(fā)現(xiàn)問題和線索的“顯微鏡”，是懲治腐敗的“探照燈”，是“貪腐官員頭上高懸的一把達(dá)摩克利斯之劍”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”，要對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點巡視。從已查處的腐敗案件看，干部選拔調(diào)整、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目立項招投標(biāo)等領(lǐng)域，是市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力聚集區(qū)，也是市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗高發(fā)區(qū)。鑒于此，當(dāng)前要聚焦重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵崗位，瞄準(zhǔn)突出問題，重拳出擊，集中專項巡視，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險防控。

1.重點地區(qū)進(jìn)行集中巡視，改善政治生態(tài)

一是嚴(yán)格問責(zé)。巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要強(qiáng)化責(zé)任，分類處置，件件有著落。對出現(xiàn)塌方式腐敗重災(zāi)地市進(jìn)行重點巡視，針對中央巡視組反饋的問題和省委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題開展回頭看，對其整改工作情況進(jìn)行集中巡視，對履行兩個主體責(zé)任不力的市委書記和紀(jì)委書記等責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。二是限期整改。對一些地市存在的十八大后不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的買官賣官、房地產(chǎn)工程等重點領(lǐng)域腐敗和違背中央八項規(guī)定精神的突出問題再進(jìn)行集中督導(dǎo)，勒令限期整改;凡有買官行為的市級領(lǐng)導(dǎo)干部一律處理，輕微的實行召回制，給予降級處理和黨紀(jì)處分，已退休的降低或撤銷待遇;嚴(yán)重的按行賄罪移送司法機(jī)關(guān)懲處。

2.重點崗位進(jìn)行定期掃描，緊盯關(guān)鍵干部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中央紀(jì)委、中央組織部要加強(qiáng)對地市黨政一把手的關(guān)注和了解，督促省委加強(qiáng)管理和監(jiān)督。巡視工作要向地市縣一級延伸，盯住一把手，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格管理監(jiān)督。”⑥一是重點崗位重點巡視。市委書記、市長、市委副書記、常務(wù)副市長、市領(lǐng)導(dǎo)兼市公安局長是腐敗的重點崗位，要對這些腐敗風(fēng)險高危崗位的市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行屆內(nèi)一次重點崗位集中巡視，排查腐敗隱患。二是“全掃描、全殺毒”。對現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行屆內(nèi)廉潔“全掃描”透視，對后備干部實行廉潔“全殺毒”體檢，掌握廉潔狀況;建立巡視與案件查辦無縫對接機(jī)制，突出發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范巡視組進(jìn)駐前信息收集和巡視后問題線索移交工作機(jī)制，強(qiáng)化巡視震懾作用，不讓有問題的人心存僥幸。

3.重點領(lǐng)域進(jìn)行專項巡視，聚焦突出問題

一是開展干部選拔任用專項巡視，實施帶病提拔倒查制度。對屆中大規(guī)模調(diào)整、大批次提拔干部要進(jìn)行專項巡視，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案牽連的干部一律深查，依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動工作時攜帶原來身邊的工作人員，禁止市級領(lǐng)導(dǎo)干部三代親屬（除配偶經(jīng)省委組織部報備批準(zhǔn)外）跟隨調(diào)入市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)。二是開展企業(yè)經(jīng)營資金信貸、房地產(chǎn)重大工程項目招投標(biāo)專項巡視。針對下列情況，中央及省委巡視組應(yīng)進(jìn)行全面巡視：市領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)越位越規(guī)插手企業(yè)經(jīng)營、合同簽訂、企業(yè)資金信貸;房地產(chǎn)工程立項招投標(biāo)工作公開透明不夠、老鄉(xiāng)親屬回避和敏感信息管理制度不健全;土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序不合法，工程項目招標(biāo)走形式;土地出讓金、農(nóng)民工工資保障金、相關(guān)建設(shè)費等繳納減免審批;招投標(biāo)專家?guī)戾噙x不科學(xué)、調(diào)取不規(guī)范及招投標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點全程錄音錄像不全;等等。

四、強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭問題預(yù)警，防止腐敗滋生

“一個人的腐敗墮落，往往是從貪占‘小便宜開始的。分析近年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程?！雹邿o數(shù)案例證明，黨員干部“破法”犯罪，無不始于“破紀(jì)”違規(guī)。“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題容易由量變發(fā)展到質(zhì)變，最終發(fā)展到無法挽回的地步。加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警，未雨綢繆，關(guān)口前置;抓早抓小抓預(yù)防，防止苗頭成禍患，是增強(qiáng)防治腐敗的系統(tǒng)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性，防控腐敗風(fēng)險的最好方法。

1.明確界定苗頭性問題類型，尋找線索

習(xí)近平總書記指出：“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。”⑧一是精準(zhǔn)排查市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題。省紀(jì)委監(jiān)委要針對矛盾內(nèi)斗、爭權(quán)奪利型，包養(yǎng)情人、生活腐化型，生活“雅好”、不拘小節(jié)型，經(jīng)濟(jì)異常、生活奢侈型，申報不實、漏報瞞報型，官商不清、勾肩搭背型，封建迷信、求神拜佛型，民間綽號、口碑較差型，群眾檢舉、網(wǎng)絡(luò)曝光型，人事檔案涂改造假型等問題線索，整合舉報、巡視、信訪、輿論等渠道信息資源，列出清單建檔入庫，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題線索發(fā)現(xiàn)、收集、儲存、排查機(jī)制，定期分析甄別篩選研判苗頭性問題信息。二是管控苗頭性問題易發(fā)節(jié)點。聚焦最易產(chǎn)生苗頭性問題的時機(jī)，緊盯市級領(lǐng)導(dǎo)干部在升遷無望、牢騷滿腹、慵懶怠政時，職務(wù)快升、思想放松、飄飄然時，大權(quán)獨攬、獨斷專行、大搞一言堂時，逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院時，換屆選舉、機(jī)構(gòu)改革、干部調(diào)整時等容易產(chǎn)生苗頭性問題的時間節(jié)點，擦亮巡視利劍，派出“偵察兵”，帶著苗頭性問題去巡視，盯住苗頭性問題線索，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，使有苗頭性問題的人無法藏身。

2.構(gòu)建苗頭性問題預(yù)警體系，精準(zhǔn)研判

構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織人事、公檢法司、房地產(chǎn)部門等協(xié)作配合的工作平臺，健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題預(yù)警體系，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。一是健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭問題信息溝通共享機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合省紀(jì)檢監(jiān)委舉報信息、組織人事部門干部人事管理、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檔案、公安機(jī)關(guān)社會治安管理、房地產(chǎn)部門個人住房、自然資源不動產(chǎn)登記等有關(guān)公職人員的廉潔情報信息系統(tǒng)，鏈接網(wǎng)絡(luò)端口，搭建省紀(jì)檢監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“信、訪、網(wǎng)、電”預(yù)警信息查詢平臺，完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)重大事項申報和離任審計、案件管理、舉報線索等信息庫，收集基礎(chǔ)性情報，對舉報線索、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息統(tǒng)一管理，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部實施全天候廉潔監(jiān)測，按照干部管理權(quán)限依法授權(quán)查詢。二是構(gòu)建市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題預(yù)警體系。建立省紀(jì)委監(jiān)委反腐敗情報信息預(yù)警機(jī)制，確定市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題信息數(shù)據(jù)預(yù)警閾值標(biāo)準(zhǔn)，制定腐敗風(fēng)險紅色、黃色、藍(lán)色、綠色四卡關(guān)愛提醒預(yù)警制度，視情對預(yù)警人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、重點監(jiān)測、立案偵查，確保苗頭性問題及時預(yù)警，及時精準(zhǔn)矯正，及時立案處理;省紀(jì)委監(jiān)委要完善苗頭性問題及時反饋、調(diào)查處理制度，根據(jù)信息來源渠道和信息內(nèi)容即時間、地點、涉案數(shù)額、涉案方式手段等要素，精準(zhǔn)研判認(rèn)定情報信息的真實性和價值性，確定失當(dāng)行為，對有苗頭性問題的市級領(lǐng)導(dǎo)干部納入預(yù)警對象進(jìn)行重點監(jiān)管。⑨

3.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防微杜漸

2015年9月，中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！吧撇豢墒В瑦翰豢砷L。”各省紀(jì)委監(jiān)委要讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題分類處置，及時采取措施，跟蹤監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。一是強(qiáng)化第一種形態(tài)，做到防患于未然。堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，在實施廉政公開承諾宣誓、規(guī)范體驗式紅色基因基地教育、強(qiáng)化監(jiān)獄警示教育基礎(chǔ)上，制定常態(tài)化的批評和自我批評、談話提醒教育實施細(xì)則，在節(jié)假日前、婚喪嫁娶前后、干部升遷調(diào)動前后等時間節(jié)點，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)及時對絕大多數(shù)市級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化約談函詢、誡勉談話，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化，防止產(chǎn)生苗頭性問題。二是設(shè)置“帶電的高壓線”，有效阻斷違紀(jì)犯罪進(jìn)程。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題日常監(jiān)管臺賬，列出苗頭性問題違紀(jì)違法清單，根據(jù)苗頭性問題性質(zhì)，分層次確定市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控對象，嚴(yán)格運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)后“三種形態(tài)”，對有苗頭性問題的大多數(shù)給予黨紀(jì)處理，少數(shù)給予組織調(diào)整，盡最大的努力阻止極少數(shù)踏上違法犯罪的不歸路。

五、加強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為監(jiān)管，管控易發(fā)節(jié)點

黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！雹夥乐故屑夘I(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、腐化墮落，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。為此，需要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗易發(fā)節(jié)點的監(jiān)督。

1.建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，劃定權(quán)力紅線

公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督，公開透明是依法治國的基本特征，也是從嚴(yán)治黨的重大舉措。推動權(quán)力全過程、全方位陽光運(yùn)行，是避免權(quán)力暗箱操作，防止權(quán)力運(yùn)行失范，預(yù)防權(quán)力腐敗風(fēng)險的治本之策。一是制定規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開行使實施細(xì)則。在腐敗高發(fā)地市推進(jìn)市級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力全面公開透明運(yùn)行制度，完善權(quán)力清單，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂得“什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”B11。要建立權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)控體系，實行政務(wù)財務(wù)在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上運(yùn)行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上流通、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行電子留痕的作用。二是完善“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策，大額資金使用）公開民主決策機(jī)制。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等重大問題民主決策程序，量化細(xì)化規(guī)范化重大決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式，實行重大決策簽名制，強(qiáng)化決策責(zé)任，劃定市級領(lǐng)導(dǎo)干部決策的紅線底線，防控決策領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險。完善全省統(tǒng)一的工程項目立項招投標(biāo)和公共資源交易管理條例，實施全流程全覆蓋監(jiān)管，劃定市級領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項目立項招標(biāo)和公共資源交易活動中的紅線底線，建立省市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和公共資源交易平臺，形成統(tǒng)一的分類審批和交易流程，統(tǒng)一的“橫向到邊，縱向到底”的審批和交易信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一的審批和交易管理體系，統(tǒng)一的事前事中事后全過程監(jiān)管方式，統(tǒng)一的網(wǎng)上通訊評審和會議評審相結(jié)合、域內(nèi)域外專家相結(jié)合、利益回避、隨機(jī)抽簽遴選的招投標(biāo)專家?guī)?，加大社會公開監(jiān)督力度，防止工程建設(shè)項目招投標(biāo)和公共資源交易暗箱操作，防控工程建設(shè)項目招投標(biāo)、公共資源交易活動中指定中標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)串標(biāo)等腐敗風(fēng)險。

2.完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險排查機(jī)制，挖掘腐敗案源

按照習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會講話要求，堅持靶向治療，正視腐敗風(fēng)險，緊盯市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險點，嚴(yán)密排查、精確懲治。一是多輪次多類型巡視排查。省委要統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視，把巡視與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，緊盯房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)項目、企業(yè)經(jīng)營改制、干部選拔和人事調(diào)動等重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，哪里反映聲音大、問題多，就派出“偵察兵”，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部實行多輪次多類型巡視排查。二是對接監(jiān)督平臺，實施精準(zhǔn)監(jiān)督排查。建立覆蓋全省、貫穿省市兩級的紀(jì)檢監(jiān)察、群眾信訪、生產(chǎn)安全、治安管理等上下聯(lián)動、左右協(xié)同、共同利用的監(jiān)督信息平臺，聚焦干部調(diào)整選拔、人事調(diào)動等重點事項，房產(chǎn)開發(fā)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓等重點領(lǐng)域，重大項目立項和大額資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，集中開展腐敗風(fēng)險排查專項治理，解決制度不完善、執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位、整改不徹底、歪風(fēng)不糾正、腐敗不嚴(yán)查等問題。

3.加強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗易發(fā)節(jié)點監(jiān)管，消除腐敗萌芽

習(xí)近平總書記指出：“中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看起來是小事，其實是抓這后面隱藏的腐敗?！盉12大量案例表明，我國傳統(tǒng)節(jié)日及地方黨委政府換屆等時間節(jié)點，往往是官員收受賄賂、公款消費的高發(fā)之時。因此，要加強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗易發(fā)節(jié)點監(jiān)管。一是建立干部選拔調(diào)整工作管控機(jī)制。制定干部選拔任用工作事前報告審核備案制度，嚴(yán)格控制屆中干部調(diào)整的次數(shù)和人數(shù)，防止新任市委書記短期大搞干部調(diào)整，管控干部選拔調(diào)整腐敗風(fēng)險重點環(huán)節(jié)。完善黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事公開招考制度，實行黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員計劃年度報批審核制、年度集中社會公開招考制度，防止市級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干部調(diào)整和人事調(diào)動。在市縣黨委政府換屆之前，對市級領(lǐng)導(dǎo)干部集中開展買官賣官警示教育活動，簽訂遠(yuǎn)離賄選買官賣官跑官要官承諾書。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，將中央和省委巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題納入考察內(nèi)容進(jìn)行鑒別核實。二是健全市級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活行為規(guī)范機(jī)制。廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日是腐敗高發(fā)時期。因而，要探索建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)日生活監(jiān)管制度。全面推行市級領(lǐng)導(dǎo)干部官邸制，開展清理工作、生活特權(quán)事項。實行公車牌照標(biāo)識和定點維修制、公務(wù)定點接待制、市級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費專項管理審計制度，管控職務(wù)消費。嚴(yán)禁市級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)越位越權(quán)插手市縣工程項目、公共資源交易市場，防止市級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程項目，暗中操縱公共資源交易。建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項治理長效機(jī)制，嚴(yán)禁市級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬跟隨進(jìn)入市轄區(qū)承攬工程項目以及在市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)推銷商品，開展商業(yè)活動。加強(qiáng)離退休市級領(lǐng)導(dǎo)干部管理，嚴(yán)禁其在本地、本系統(tǒng)返聘，防止兌現(xiàn)期權(quán)腐敗。

注釋

①喬德福：《省部級一把手腐敗特點、趨勢和風(fēng)險防控機(jī)制創(chuàng)新》，《理論與改革》2014年第3期。

②陳丹力：《馬克思恩格斯的“隱私權(quán)”觀念》，《新聞法通訊》1986年第1期。

③習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話》，《人民日報》2014年10月10日。

④董宏達(dá)：《如何讓家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制更加科學(xué)》，《中國民政》2014年第1期。

⑤習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第36頁。

⑥習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話》，《人民日報》2015年1月13日。

⑦B11《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第127、139頁。

⑧《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。

⑨過勇、楊小葵：《基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督機(jī)制研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第1期。

⑩習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第67頁。

B12《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第77頁。

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