中央蘇區(qū)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制歷史作用評(píng)析

顏杰峰 唐錫康

摘 要：中央蘇區(qū)時(shí)期，以黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和蘇維埃政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體、以群眾性監(jiān)察組織為補(bǔ)充的紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立和初步完善，對(duì)完成黨的中心工作任務(wù)、塑造良好黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)、凝聚黨心軍心民心等發(fā)揮了重要作用。然而，受共產(chǎn)國際及黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤思想等方面的影響，也存在諸如政治導(dǎo)向一度出現(xiàn)偏差、民主發(fā)揚(yáng)不夠、教育手段缺乏等歷史局限性。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;紀(jì)檢監(jiān)察體制

中圖分類號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）04-0130-07

中央蘇區(qū)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立與初步完善，對(duì)開展黨的中心工作、正風(fēng)肅紀(jì)、密切黨群關(guān)系等都發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，蘇區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)研究逐步引起學(xué)界關(guān)注并取得了不少成果，但對(duì)這一時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的歷史作用缺乏綜合評(píng)價(jià)。①本文試圖對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期黨政群“三位一體”紀(jì)檢監(jiān)察體制的積極作用和歷史局限性作些簡要分析。這對(duì)進(jìn)一步深化黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察制度改革、充分發(fā)揮監(jiān)督合力、切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)落到實(shí)處等都有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立與初步完善

按照共產(chǎn)國際的指示和要求，中央蘇區(qū)以及鄂豫皖、湘鄂贛、湘鄂西等蘇區(qū)都建立了黨政群“三位一體”的紀(jì)檢監(jiān)察體制。

1.黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的曲折探索

一是從中央監(jiān)察委員會(huì)到中央特別工作委員。在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)與幫助下，中共五大首次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的初步形成。大革命失敗后，中央監(jiān)察委員會(huì)一度名存實(shí)亡。鑒于革命形勢(shì)的發(fā)展變化，中共六大黨章用“審查委員會(huì)”取代了原黨章中的“監(jiān)察委員會(huì)”，并規(guī)定由中央及省縣市審查委員會(huì)負(fù)責(zé)“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”②。1931年6月，中央審查委員再次被中央特別工作委員會(huì)所取代。作為中央委員會(huì)下面的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，中央特別工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)黨員違紀(jì)情況的調(diào)查和處理。由于其領(lǐng)導(dǎo)成員的幾次變動(dòng)，中央特別工作委員會(huì)運(yùn)行一年半左右后被撤銷。

二是以黨務(wù)委員會(huì)代行中央監(jiān)察委員會(huì)職能。為嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的權(quán)威，共產(chǎn)國際明確指示中共中央要建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，“把一切混進(jìn)來的異己分子清除出黨的隊(duì)伍”③。中共中央機(jī)關(guān)從上海遷到中央蘇區(qū)后，為防止黨內(nèi)發(fā)生“違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊”④，中共中央于1933年8月8日作出成立黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議。決定“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)?！辈⒁蟆案魇】h于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”⑤，負(fù)責(zé)“維持無產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭”⑥。1934年1月中央黨務(wù)委員正是成立后，彌補(bǔ)了中共黨內(nèi)專門性紀(jì)檢監(jiān)察部門的缺失狀態(tài)。

三是以巡視制度的建立完善促黨內(nèi)監(jiān)察體制的進(jìn)一步完善。“為著徹底實(shí)行全部工作的轉(zhuǎn)變，廢除過去文件的領(lǐng)導(dǎo)方式，改用活的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立完全的巡視制度。為著要肅清委派制度，也必須改用巡視的方法來加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)黨部的領(lǐng)導(dǎo)。”⑦1931年5月頒布的《中央巡視條例》明確要求巡視員“發(fā)展下層群眾的積極性、團(tuán)結(jié)干部于黨的路線上，為黨努力工作”，審查“上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于他們的領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行的程度”，同時(shí)還要“隨時(shí)隨地檢查各地的秘密工作，如發(fā)現(xiàn)有破壞或忽視秘密工作的事實(shí)，必須給以嚴(yán)重的批評(píng)與制裁”。⑧6月16日，中共中央再次要求蘇區(qū)各級(jí)黨部“要經(jīng)過這些巡視員直接幫助下級(jí)黨部工作”，根本改變“黨內(nèi)官僚主義與機(jī)關(guān)主義的工作方式”，從根本上肅清這種“脫離群眾最壞的病源”。⑨

2.政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立及其主要職責(zé)

中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)既有臨時(shí)中央政府工農(nóng)檢察人民委員部及省縣區(qū)等各級(jí)工農(nóng)檢察部（后改為“工農(nóng)檢察委員會(huì)”）、控告局等政府常設(shè)性組織，也有專門為懲處違反紀(jì)律的人而設(shè)立的檢舉委員會(huì)等臨時(shí)性組織。

1931年7月由鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)討論通過的《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》規(guī)定，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)主要有兩個(gè)方面內(nèi)容，一是“考察各級(jí)蘇維埃是否執(zhí)行蘇維埃的法令和決議”;二是“檢查蘇維埃工作人員的官僚腐化及違背蘇維埃法令和決議的行為，并接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府工作人員的控告和申訴”。⑩同年11月召開的中華蘇維埃共和國第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了以何叔衡為人民委員的臨時(shí)中央政府工農(nóng)檢察人民委員部，同時(shí)要求在蘇區(qū)各級(jí)政府成立工農(nóng)檢察部或科。B11各級(jí)工農(nóng)檢察部工作職責(zé)主要是“監(jiān)督蘇維埃的機(jī)關(guān)，要他們正確地站在工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)的利益去沒收并分配土地”“監(jiān)督各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)正確地去執(zhí)行蘇維埃的政綱和策略，以適合某階段的革命利益，鞏固蘇維埃區(qū)域和蘇維埃政權(quán)，并向外發(fā)展”“監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)對(duì)于蘇維埃的經(jīng)濟(jì)政策，首先是財(cái)政與租稅政策，是否執(zhí)行得正確”等。B12

1933年12月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府工農(nóng)檢察人民委員部改為中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府工農(nóng)檢察人民委員會(huì)，各級(jí)工農(nóng)檢察部（科）改為工農(nóng)檢查委員會(huì)。中央工農(nóng)檢察人民委員會(huì)不僅要監(jiān)督中央政府機(jī)關(guān)及其工作人員，而且要指導(dǎo)地方各級(jí)工農(nóng)檢查委員會(huì)的工作。各省縣級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成人員必須是“有階級(jí)覺悟的、在革命斗爭中有經(jīng)驗(yàn)的工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)及其他最革命分子”B13，“各級(jí)工農(nóng)檢察部長須有專人負(fù)責(zé)，不得兼其他各部工作”B14。

作為蘇維埃政府機(jī)關(guān)的重要組成部分，各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)既“受各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指揮”又“受他上級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的命令”。B15同時(shí)，為了保持并加強(qiáng)黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的密切聯(lián)系，“工農(nóng)檢察委員會(huì)的主席應(yīng)該是黨監(jiān)察委員會(huì)中的當(dāng)然委員”B16，“省縣區(qū)市各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)，應(yīng)與中國共產(chǎn)黨省縣區(qū)市各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，合在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)辦公”B17。按照規(guī)定，工農(nóng)檢察委員會(huì)委員同黨的監(jiān)察委員會(huì)委員一樣，不能兼任其他的工作，“應(yīng)該以全副精力用在他們自己的工作上。把工農(nóng)檢察委員會(huì)的工作作為蘇維埃其他各部的榜樣與模范”B18。

除此之外，根據(jù)《工農(nóng)檢察部的組織條例》和《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》中的相關(guān)要求和規(guī)定，中央及地方各級(jí)工農(nóng)檢察部或科以下，視各自具體情況需要設(shè)立控告局來管理人民的控告、工農(nóng)通訊員的通訊等。各級(jí)控告局直接受各該級(jí)工農(nóng)檢察部或科指導(dǎo)，以“接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)或國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告，及調(diào)查控告的事實(shí)”B19為主要職責(zé)。同時(shí)，為便于各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察機(jī)關(guān)開展檢舉、監(jiān)察工作，還設(shè)置了由各該級(jí)工農(nóng)檢察部組織成立的各級(jí)檢舉委員會(huì)，作為臨時(shí)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，檢舉、揭發(fā)各級(jí)政府中的階級(jí)異己分子和官僚腐化分子，并及時(shí)上報(bào)。就此，一套較為完善的從中央到地方各級(jí)的蘇區(qū)政府監(jiān)察系統(tǒng)基本形成。

3.群眾監(jiān)察組織的有益補(bǔ)充

充分調(diào)動(dòng)革命群眾“揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)”B20，中央蘇區(qū)還建立了以下幾種群眾監(jiān)督組織，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的有效監(jiān)督。

一是突擊隊(duì)的突擊檢查。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府工農(nóng)檢察人民委員部于1932年8月頒布的《突擊隊(duì)的組織和工作》規(guī)定，凡有選舉權(quán)的人都可加入各地工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下設(shè)立的突擊隊(duì)。B21通過在同級(jí)工農(nóng)檢察部的組織和指導(dǎo)下公開檢查一些國家機(jī)關(guān)或企業(yè)對(duì)黨和政府的各項(xiàng)綱領(lǐng)政策的執(zhí)行情況、工作完成情況、是否存在貪污腐化現(xiàn)象等，并將檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)告工農(nóng)檢察部。其主要工作方式有兩種：一是突擊隊(duì)員“公開的突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)，或國家企業(yè)和合作社，以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象”;二是突擊隊(duì)員“扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去請(qǐng)求解決某種問題，看該機(jī)關(guān)的辦事人員對(duì)工農(nóng)的態(tài)度、辦事的遲速，以測(cè)驗(yàn)該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀”。B22

二是輕騎隊(duì)的檢舉。中共中央于1931年5月1日通過的《全國組織報(bào)告的決議案》提出：“在蘇區(qū)須立即組織輕騎隊(duì)，經(jīng)常地檢查各機(jī)關(guān)的工作?！盉23并于1933年12月，由蘇區(qū)少共中央局通過了《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》（以下簡稱為《大綱》）?！洞缶V》明確指出：輕騎隊(duì)就是“為著使黨和政府的政策正確的實(shí)現(xiàn)，不受到阻礙與曲解”的“一種群眾的監(jiān)督”。B24按照《大綱》要求，作為團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)下成立的青年群眾監(jiān)督組織，輕騎隊(duì)無疑是對(duì)基層黨組織和地方政府機(jī)構(gòu)中的官僚主義分子和貪污腐化分子進(jìn)行監(jiān)督的重要補(bǔ)充。為此，要吸收廣大的青年工人、農(nóng)民以及一切勞動(dòng)者在鄉(xiāng)成立隊(duì)、區(qū)成立大隊(duì);在紅軍部隊(duì)中一般只在哨兵站、醫(yī)院和供給部等某些軍事機(jī)關(guān)和軍事印刷所、兵工廠、被服廠等軍事企業(yè)設(shè)立輕騎隊(duì)，并直接受政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。B25作為“與官僚主義消極怠工和貪污、腐化現(xiàn)象作斗爭的一個(gè)重要武器”，“輕騎隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)常注意機(jī)關(guān)內(nèi)或個(gè)人以官僚主義、貪污、浪費(fèi)、腐化、怠工、等現(xiàn)象”，B26并接受蘇維埃政府的委托，“檢查蘇維埃內(nèi)的工作”“清查某些機(jī)關(guān)的賬目”，并將其檢查結(jié)果通過報(bào)紙報(bào)道或會(huì)議傳達(dá)等形式公之于眾。B27

三是工農(nóng)通信員的匯報(bào)。1933年12月通過的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：“省縣區(qū)市各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì)必須在一切國家機(jī)關(guān)中、企業(yè)中、工廠中、作坊中、礦山中、學(xué)校中、社會(huì)團(tuán)體中、街道中、村落中建立通信員，形成通信網(wǎng)?！盉28同時(shí)要規(guī)定“通信員不脫離生產(chǎn)”B29，工農(nóng)通信員負(fù)責(zé)監(jiān)督并檢查國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員是否存在貪污浪費(fèi)、違法失職以及侵害群眾和集體利益的行為等并搜集材料，以通訊的方式報(bào)告至監(jiān)察機(jī)關(guān)。

四是群眾法庭的公開審判。針對(duì)不涉及犯法行為的案件處理，根據(jù)1931年制定的《工農(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)察機(jī)關(guān)如發(fā)覺各機(jī)關(guān)內(nèi)的官僚主義者和腐化分子，有必要時(shí)可組織群眾法庭?！盉30對(duì)其進(jìn)行公開審判，并規(guī)定群眾法庭有權(quán)判決開除工作人員，登報(bào)宣報(bào)其官僚腐化的罪狀等。而對(duì)于被揭發(fā)檢舉對(duì)象中觸犯刑法者，在被判決開除公職并登報(bào)公開罪狀后，還將移交至司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

群眾監(jiān)察組織的建立，不僅大大激發(fā)了廣大革命群眾參與民主監(jiān)督的熱情，而且有效推動(dòng)了黨和蘇維埃政府監(jiān)察工作的開展。正如有學(xué)者所說的那樣：中央蘇區(qū)時(shí)期，通過黨內(nèi)監(jiān)督、蘇維埃政府內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種樣態(tài)的監(jiān)察形式及其運(yùn)行，基本上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。B31這不僅有利于黨和政府內(nèi)部監(jiān)察職能的有效發(fā)揮，而且也有助于發(fā)揮工農(nóng)群眾的監(jiān)督作用。

二、紀(jì)檢監(jiān)察體制的歷史作用

中華蘇維埃共和國的“三位一體”監(jiān)督體制的建立和初步完善，不僅有效促進(jìn)中心工作的有序開展以及黨和政府機(jī)關(guān)人員清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)的形成，而且還極大增進(jìn)了黨和蘇維埃政府與人民群眾之間的密切聯(lián)系。

1.保障了黨的中心工作

“沒有深入和普遍的群眾宣傳，不能在廣大群眾中鼓舞起熱烈興奮的情緒，要切實(shí)動(dòng)員群眾，完成黨所提出的任務(wù)，是不可能的?！盉32黨的六屆四中全會(huì)召開前夕，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)明確指出，中國共產(chǎn)黨面臨著以下3個(gè)方面的重要任務(wù)：一是“創(chuàng)立有工作能力的得到群眾擁護(hù)的蘇維埃政府，來組織與領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)與非蘇區(qū)的革命運(yùn)動(dòng)”;二是“創(chuàng)立強(qiáng)有力的工農(nóng)成份的政治上絕對(duì)是在黨的指導(dǎo)之下的紅軍及鞏固紅軍的根據(jù)地”;三是“開展工人階級(jí)的部分的日常的經(jīng)濟(jì)斗爭，引導(dǎo)他們到總的政治爭斗上去，加倍對(duì)于反帝運(yùn)動(dòng)與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)”。B33

無論是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是工農(nóng)檢察委員等政府監(jiān)督組織的中心任務(wù)，都與黨和蘇維埃政府的中心任務(wù)是一致的。正如張聞天在《蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會(huì)》一文中所說的那樣，“蘇維埃政權(quán)前面的一切戰(zhàn)斗任務(wù)，也就是工農(nóng)檢察委員會(huì)的任務(wù)”，只不過“工農(nóng)檢察委員會(huì)是在用檢查這些任務(wù)的執(zhí)行的特殊的工作方式，來幫助這些任務(wù)的迅速的與正確的實(shí)現(xiàn)”。B34

“洗刷階級(jí)異己分子的斗爭不但不能同蘇維埃政權(quán)目前的戰(zhàn)斗任務(wù)分離，而且正是為了要迅速的與正確的執(zhí)行這些任務(wù)?！盉35清除階級(jí)異己分子是這樣，擴(kuò)大紅軍、推銷公債、查田運(yùn)動(dòng)等都無不是如此。為順利完成某一項(xiàng)中心任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)往往都要盡可能地“利用每一個(gè)反官僚主義、反機(jī)會(huì)主義的斗爭，來發(fā)揚(yáng)與提高群眾的積極性，組織他們的積極性到社會(huì)主義的競賽與社會(huì)主義的突擊中去，大大的提高蘇維埃機(jī)關(guān)工作中的速度與蘇維埃企業(yè)中的生產(chǎn)力”B36。

2.優(yōu)化了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)、蘇維埃政府的監(jiān)察部門及工農(nóng)群眾監(jiān)察組織等相互配合、密切銜接，大大提高了監(jiān)察工作的辦案速度和效率，使得案件大多得到較為及時(shí)而妥善的解決，不僅有效地打擊了黨和政府各級(jí)機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義和消極腐化現(xiàn)象，維護(hù)了黨紀(jì)和法律的尊嚴(yán)，而且激發(fā)了廣大黨員干部的工作積極性和革命熱情?！疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！盉37這首樸實(shí)無華的興國山歌就是當(dāng)年蘇區(qū)干部好作風(fēng)生動(dòng)而真實(shí)的寫照。

在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，一方面要求“黨及政府工農(nóng)檢查所”對(duì)那些“執(zhí)行錯(cuò)誤路線”或“有腐化、營私、貪污以及種種非階級(jí)行動(dòng)”的人，“必須予以嚴(yán)厲的檢查和處分”;B38另一方面，要求廣泛發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾參加到對(duì)黨和政府工作人員的監(jiān)察工作中來，并發(fā)揮其補(bǔ)充性監(jiān)察職能，通過監(jiān)督、檢舉、控告等手段，使各種消極腐化行為成為人人喊打的過街老鼠，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯凈化。

在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和幫助下，各蘇區(qū)通過開展檢舉運(yùn)動(dòng)、反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，大大提高廣大黨員干部和群眾的積極性;通過對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)的改造，清理出不少混入蘇維埃機(jī)關(guān)的“富農(nóng)和階級(jí)敵人”，不僅使黨“在思想上的布爾塞維克的一致與組織上的鞏固”取得了明顯進(jìn)步，而且使“李立三時(shí)代以及陳獨(dú)秀時(shí)代所遺留下來的家長制度委派制度的惡毒的遺傳”進(jìn)一步肅清，并“開始向布爾塞維克的作風(fēng)轉(zhuǎn)變”。B39

3.凝聚了黨心軍心民心

中央蘇區(qū)時(shí)期，由黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及工農(nóng)群眾監(jiān)察組織共同構(gòu)建起一個(gè)從內(nèi)而外的強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這不僅提高了黨和各級(jí)蘇維埃政府機(jī)關(guān)監(jiān)察工作的時(shí)效性，使各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及各種貪污腐化現(xiàn)象明顯減少，而且在很大程度上提高了人民群眾對(duì)黨和各級(jí)蘇維埃臨時(shí)政府的信任度和滿意度，進(jìn)一步密切了黨群、干群和軍民關(guān)系。

“強(qiáng)大的政黨需要高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！盉40中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府正是通過組織發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，通過黨內(nèi)監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和群眾組織的監(jiān)督所形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，查處了“左云祥貪污案”“熊仙壁貪污案”“謝步升貪污腐化案”“唐仁達(dá)侵吞公款、公債、公物案”等一批大案要案。B41據(jù)中央蘇區(qū)工農(nóng)檢察委員會(huì)主席團(tuán)在1934年3月所作的中央機(jī)關(guān)反貪污斗爭的成績總結(jié)中提到，自1933年下半年至1933年3月，中央蘇區(qū)中央機(jī)關(guān)共查出局長、財(cái)政處長、會(huì)計(jì)科長及會(huì)計(jì)等大大小小的貪污分子43人，其中29人受到司法機(jī)關(guān)制裁，共查出貪污款項(xiàng)2053.66元，此外還有棉花135公斤及金戒指4枚。B42

通過清除躲藏在黨和政府機(jī)關(guān)中腐敗毒瘤，不僅增強(qiáng)了黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，而且塑造和優(yōu)化了黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，增強(qiáng)黨和各級(jí)蘇維埃臨時(shí)政府的凝聚力和向心力，從而更加充分地發(fā)動(dòng)群眾積極參軍參戰(zhàn)。

蘇區(qū)的廣大勞苦群眾正是“根據(jù)著自己的政治經(jīng)驗(yàn)和鐵一般的事實(shí)，認(rèn)清了誰是敵人和誰是朋友”B43，不僅積極加入中國共產(chǎn)黨，而且積極參軍參戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“江西在三次戰(zhàn)爭時(shí)只有一萬二千黨員，到今年（1933）年一月統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大到六萬五千人以上，工人雇農(nóng)苦力占到百分之二十四，閩西由六千人擴(kuò)大到一萬二千人左右”B44。不少地方的工農(nóng)群眾“潮水般的涌進(jìn)紅軍中去”，僅“一九三三年紅五月一個(gè)月中間，中央蘇區(qū)的若干個(gè)縣中就擴(kuò)大了近二萬的新戰(zhàn)士”。B45

4.積累了紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)

一是突出強(qiáng)調(diào)政治和紀(jì)律在紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要地位。中央蘇區(qū)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是從政治督促檢查黨的方針政策和蘇維埃政府的法令及決議的貫徹實(shí)施，反對(duì)形式主義和官僚主義作風(fēng)，密切黨和人民群眾的關(guān)系。其次是清理革命隊(duì)伍中的貪污腐化分子和階級(jí)異己分子。為了給紀(jì)檢監(jiān)察工作有所遵循，中央蘇區(qū)及其他蘇區(qū)都制定了一些嚴(yán)格黨紀(jì)法規(guī)。比如，1930年3月25日閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言及決議案》規(guī)定，“侵吞公款至三百元以上者”“受賄至五十元以上者”等都得執(zhí)行槍決。B461933年12月15日中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布的“關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為”的第二十六號(hào)訓(xùn)令規(guī)定，“凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己地位”“貪污公款在五百元以上者，處以死刑”。B47

二是構(gòu)建黨政群“三位一體”的紀(jì)檢監(jiān)察體制。中央蘇區(qū)時(shí)期，在發(fā)揮黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)察部門在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的主體作用的同時(shí)，通過設(shè)立突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員等群眾監(jiān)督組織的獨(dú)特作用，形成黨政群“三位一體”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。各種紀(jì)檢監(jiān)督主體相互銜接、聯(lián)合辦案，加上控告局接受控告、革命法庭和政治保衛(wèi)局公開審判以及《紅色中華》《斗爭》等報(bào)刊專欄的及時(shí)曝光，形成了一張立體化的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察制度機(jī)制的發(fā)展完善積累了經(jīng)驗(yàn)。

三是注意紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民群眾的密切配合。中央蘇區(qū)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，得益于廣大人民群眾的積極參與。除了組織群眾性監(jiān)督組織外，廣大蘇區(qū)還通過在各機(jī)關(guān)單位及街道路口設(shè)立控告箱、在各機(jī)關(guān)單位和團(tuán)體中挑選在職人員兼任監(jiān)察員、發(fā)動(dòng)檢舉運(yùn)動(dòng)等方式，廣泛發(fā)動(dòng)各階層群眾參與反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，黨政群密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，查處了一大批貪污腐化案件，發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾作用。

三、紀(jì)檢監(jiān)察體制的歷史局限性

中央蘇區(qū)時(shí)期的“三位一體”紀(jì)檢監(jiān)察體制雖然在推進(jìn)中心工作開展、改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)不良作風(fēng)、凝聚黨心軍心民心等方面發(fā)揮了重要作用，但由于種種原因還存在比較明顯的歷史局限性。

1.制度機(jī)制上存在移植痕跡

建立黨政群監(jiān)督機(jī)構(gòu)既是開展革命斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，也是共產(chǎn)國際指導(dǎo)和幫助的結(jié)果。共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)于1931年1月15日在致共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局的一份電文中明確提出，中共蘇區(qū)中央局在建立蘇維埃臨時(shí)中央政府的同時(shí)要“成立隸屬于蘇維埃人民委員會(huì)的工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)和隸屬于（直至地區(qū)）黨委的，由工人、雇農(nóng)和貧民組成的監(jiān)察委員會(huì)”B48。其目的是為了“同混入黨內(nèi)的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭”B49。

早在1918年5月，蘇俄就建立了國家檢察人民委員會(huì)部，到1920年改組為工農(nóng)檢察人民委員會(huì)。蘇區(qū)中央局的建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，不可避免地借鑒蘇俄的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行方面，都存在明顯的移植痕跡。比如，中央黨務(wù)委員會(huì)及各省縣監(jiān)察委員會(huì)、蘇維埃政府工農(nóng)檢查（監(jiān)察）委員會(huì)、突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員、群眾法庭等，無論是從機(jī)構(gòu)名稱來看還是從各自的職能任務(wù)方面的內(nèi)容來看，都是仿效蘇俄相關(guān)制度體制的結(jié)果，難免留有蘇俄相關(guān)機(jī)構(gòu)的痕跡。

2.思想斗爭中存在簡單化傾向

受共產(chǎn)國際指示和聯(lián)共（布）黨內(nèi)斗爭形勢(shì)的影響，在中共中央占統(tǒng)治地位的“左”傾教條主義者黨和蘇維埃機(jī)關(guān)混進(jìn)了大量階級(jí)異己分子，黨和蘇維埃政府的紀(jì)檢監(jiān)察工作因此一度出現(xiàn)過簡單化和擴(kuò)大化的傾向。

不同性質(zhì)和不同實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤理應(yīng)區(qū)別對(duì)待。然而，在開展反貪污斗爭中，有的地方“幾毛幾元的貪污常常與幾千幾百元的貪污受了平均的對(duì)待”B50。工農(nóng)檢察部在開展檢舉運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，有的地方“把戀愛問題當(dāng)做腐化，把拿了地主的東西當(dāng)做貪污。對(duì)于這樣的份子進(jìn)行檢舉甚至公審。有些地方把犯了輕微錯(cuò)誤的開除職務(wù)”B51。這種平均主義的錯(cuò)誤做法，使一些本不該受到嚴(yán)厲制裁的人與那些本來應(yīng)該受到嚴(yán)厲制裁的貪污腐化分子的一樣受到同等處置，結(jié)果，“既不能正確的開展思想斗爭，也不能從斗爭中更好的教育群眾”B52。

對(duì)于那些觸犯法律的黨員干部理應(yīng)先進(jìn)行黨紀(jì)處分并作出組織上的結(jié)論后，再移交司法部門處理?？捎械娜恕吧踔烈呀?jīng)被槍斃了，還沒有開除黨籍。同時(shí)因?yàn)橛袝r(shí)濫用公審的緣故，使個(gè)別的共產(chǎn)黨員的錯(cuò)誤，雖然沒有開除黨籍的程度，卻已被群眾公審過”B53。這種用法律制裁代替黨紀(jì)制裁的做法，對(duì)一些違反黨紀(jì)的黨員干部在處理上顯然過于簡單。

3.工作方式上存在專斷作風(fēng)

中央蘇區(qū)時(shí)期，由于受共產(chǎn)國際代表干涉和家長作風(fēng)等因素的影響，黨內(nèi)民主集中制有時(shí)落實(shí)不到位，集體領(lǐng)導(dǎo)原則一度遭到破壞，這在一定程度上影響了黨和蘇維埃政權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

時(shí)任中央工農(nóng)檢察部部長和臨時(shí)最高法庭主席的何叔衡因貫徹執(zhí)行“左”傾錯(cuò)誤路線不力，而被王明等人斥責(zé)為“拿法律觀念來代替了殘酷的階級(jí)斗爭”B54。一些從事紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員也無視黨的紀(jì)律和政府的法規(guī)制度，任意懲處相關(guān)人員。據(jù)時(shí)任中央組織局主任的李維漢在《把突擊運(yùn)動(dòng)期間黨內(nèi)斗爭上表現(xiàn)出來的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤糾正過來》一文中披露：萬泰縣在1934年1月的擴(kuò)紅突擊運(yùn)動(dòng)中，僅縣區(qū)級(jí)干部就有近40人被撤職或開除黨籍;寧化縣在22天的擴(kuò)紅突擊運(yùn)動(dòng)中就有33名突擊隊(duì)隊(duì)長被撤職，8名鄉(xiāng)蘇維埃主席和3個(gè)支部書記被改選。B55

“有些地方政治保衛(wèi)局（如江西）與上級(jí)斷了關(guān)系后，竟不受當(dāng)?shù)氐狞h和政權(quán)的指導(dǎo)，且他的本身又根本無委員會(huì)的集體組織”B56。這些人的做法嚴(yán)重?cái)_亂了黨和蘇維埃紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。

4.教育轉(zhuǎn)化上存在一些偏差

中央蘇區(qū)時(shí)期，通過黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察和群眾監(jiān)督組織的檢舉揭發(fā)，在打擊貪污腐化等各種違紀(jì)違法行為方面取得了不少成績。然而，在檢舉揭發(fā)和查辦和懲處違紀(jì)違法分子方面不同程度上存在以下幾個(gè)方面的偏差。

一是重階級(jí)成分輕工作表現(xiàn)。中央蘇區(qū)時(shí)期，受共產(chǎn)國際影響，片面強(qiáng)調(diào)黨員干部的成分出身，過分看重和提拔工人出身的黨員干部，排擠清除出身不好的黨員干部。“只要是出身壞，不管他有怎樣長久的斗爭歷史，過去與現(xiàn)在怎樣正確執(zhí)行黨與蘇維埃的路線政策，一律叫做階級(jí)異己分子，開除出去了事?！盉57

二是重查處懲辦輕批評(píng)教育。在開展群眾性的檢舉揭發(fā)運(yùn)動(dòng)和查辦違紀(jì)違法案件的過程中，受“左”傾中央領(lǐng)導(dǎo)的懲辦主義作風(fēng)和惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，明顯存在“重懲處、輕教育”傾向。有的地方很少注意運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，“什么地方發(fā)生官僚主義貪污腐化的現(xiàn)象”，只是“簡單地將那人撤職查辦就算了事，根本說不上領(lǐng)導(dǎo)群眾去進(jìn)行真正的自我批評(píng)”。B58廣大黨員干部不僅沒有因此受到教育，反而影響了黨和政府正常工作的開展，挫傷了廣大黨員干部的工作積極性。

三是重檢舉揭發(fā)輕思想斗爭。有的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)那些犯錯(cuò)誤的同志往往“只檢舉而不開展斗爭。幾乎一般的將壞分子檢舉出來后，撤職了事，很多群眾審判會(huì)，也變成法庭的公審，只批評(píng)了錯(cuò)誤，經(jīng)過群眾做一個(gè)結(jié)論，而不是運(yùn)用群眾公審會(huì)來教育工作人員與群眾”B59，在一定程度上削弱了黨的凝聚力和紅軍的戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

“任何一個(gè)組織如果沒有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和推動(dòng)，就會(huì)弱化自我約束，喪失發(fā)展動(dòng)力，最終走向衰敗?！盉60在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和幫助下，通過建立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)及群眾監(jiān)督組織，初步形成了以黨和蘇維埃政府的內(nèi)部監(jiān)察為主，以群眾監(jiān)督組織的檢舉揭發(fā)為補(bǔ)充的“三位一體”紀(jì)檢監(jiān)察體制，并在推進(jìn)黨的中心工作、震懾和打擊官僚主義分子和貪污腐化分子、密切黨群干群及軍民關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于當(dāng)時(shí)的黨在政治上、思想上、理論上還不成熟，蘇維埃政權(quán)建設(shè)還處于探索階段，加上受王明“左”傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤以及惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，黨政群“三位一體”紀(jì)檢監(jiān)察體制在運(yùn)行中難免還存在簡單化、片面化等歷史局限性。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步推向深入，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得巨大成就，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。分析探討中央蘇區(qū)時(shí)期“三位一體”監(jiān)督體系建設(shè)的成敗得失，對(duì)新時(shí)期如何緊緊圍繞黨的政治路線，進(jìn)一步完善黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制，充分發(fā)揮黨、政、群及民主黨派在監(jiān)督方面的合力作用等，都有一定借鑒意義。

注釋

①這方面的成果主要有：劉宋斌：《土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期中央蘇區(qū)的監(jiān)察制度》，《江西社會(huì)科學(xué)》1989年第2期;劉勝波：《論蘇區(qū)監(jiān)察制度的歷史作用》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第2期;李文靜、謝佳奇：《中央蘇區(qū)時(shí)期中國共產(chǎn)黨反腐監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)啟示》，《理論導(dǎo)刊》2015年第4期;吳鈺：《論民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制的主要特征》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第6期;朱聯(lián)平：《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期干部權(quán)力監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期;湯希、任志江：《中央蘇區(qū)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作：緣起、開展與啟示》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》2017年第10期;朱勝欽、謝觀音：《中央蘇區(qū)監(jiān)察體系的實(shí)踐探索及現(xiàn)實(shí)啟示》，《贛南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期;等等。

②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第480頁。

③中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所翻譯室編譯：《共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻(xiàn)資料》第2輯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第150頁。

④⑤⑥中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第439、439、439頁。

⑦⑧B23中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第378、375—377、384頁。

⑨中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第329頁。

⑩中共河南省委黨史研究室、中共安徽省委黨史研究室編：《鄂豫皖革命根據(jù)地史》，安徽人民出版社，1998年，第419頁。

B11B12B13B15B17B21B22B28B29B30肖居孝：《中央蘇區(qū)司法工作文獻(xiàn)資料選編》，中國發(fā)展出版社，2015年，第27、27—28、29、27、194、37、37、194、194、29頁。

B14閔釤編：《中國檢察史資料選編》，中國檢察出版社，2008年，第206頁。

B16B18B34B35B36洛甫：《蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會(huì)》，《斗爭》第37期（1933年12月5日）。

B19《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》，《紅色中華》第32期（1932年9月6日）。

B20B45B46江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》（下），江西人民出版社，1982年，第309、303、87頁。

B24B25B26B27《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》，《斗爭》第41期（1934年1月5日）。

B31謝建平《中華蘇維埃共和國監(jiān)察制度研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文2017年，第141頁。

B32尚昆：《轉(zhuǎn)變我們的宣傳鼓動(dòng)工作》，《斗爭》第2期（1933年2月4日）。

B33B39中共中央黨史研究室第一研究部譯：“共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命檔案資料叢書”第12卷：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻(xiàn)資料選輯（1927—1931）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第624、625頁。

B37黃林南主編：《贛南歷代詩文選》，江西人民出版社，2013年，第357頁。

B38B56中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第28、23—24頁。

B40塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平譯，華夏出版社，1988年，第390頁。

B41林海主編：《中央蘇區(qū)檢察史》，中國檢察出版社，2001年，第54頁。

B42《關(guān)于中央一級(jí)反貪污斗爭的總結(jié)》，《紅色中華》第167期（1934年3月27日）。

B43《反動(dòng)記者口中的鄂豫皖蘇區(qū)與湘鄂西蘇區(qū)》，《斗爭》第16期（1933年6月25日）。

B44弼時(shí)：《為擴(kuò)大一倍新黨員而斗爭》，《斗爭》第11期（1933年5月10日）。

B47《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，《紅色中華》第140期（1934年1月4日）。

B48《共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)致共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)遠(yuǎn)東局的信（1931年1月15日）》，《中共黨史研究》1988年第2期。

B49中共中央黨史研究室科研局編譯處編：《國外中共黨史中國革命史研究譯文集》第1集，中共黨史出版社，1991年，第413頁。

B50B52B53B58羅邁：《粉碎思想斗爭中平均主義的方式》，《斗爭》第61期（1934年5月26日）。

B51B57毛澤東：《查田運(yùn)動(dòng)的初步總結(jié)》，《斗爭》第24期（1933年8月29日）。

B54中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所翻譯室編譯：《共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻(xiàn)資料》第2輯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第150頁。

B55羅邁：《把突擊運(yùn)動(dòng)期間黨內(nèi)斗爭上表現(xiàn)出來的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤糾正過來》，《斗爭》第51期（1934年3月17日）。

B59《中央工農(nóng)檢察委員會(huì)（檢字第二號(hào)）繼續(xù)開展檢舉運(yùn)動(dòng)》，《紅色中華》第177期（1934年4月19日）。

B60陳國權(quán)：《政治監(jiān)督論》，學(xué)林出版社，2000年，第202頁。

責(zé)任編輯：王 珂