鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境及解決方法

劉遠達

[摘要]近年來，在建設社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力不斷提升。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制遇到新的機遇和挑戰(zhàn)，但是財政管理制度在適應新形勢下發(fā)展同時面臨諸多問題，嚴重桎梏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度亟待改革的主要問題。因此，就需要分析導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境的主要原因，并采取有效的解決方法，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政管理體制 改革困境 解決方法

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨的困境

（一）經(jīng)濟力量薄弱，公共財政服務保障不夠健全

在維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，增加農(nóng)民收入等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障服務體系具有重要作用。實際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏收入來源，收入來源單一且不均衡，辟如某縣是典型的資源縣，盛產(chǎn)菱鎂等多種礦石，但資源分布不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，在國際礦產(chǎn)品價格好的時候收入增加，反之減少;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不具備礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟來源主要是上級財政政策補貼，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，行政區(qū)域內(nèi)無經(jīng)濟增長點，尤其在國家實施稅費改革之后，不再向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌及村提留資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，勉強維護政府運轉(zhuǎn)及工資支出，而農(nóng)村的基礎性建設需求卻在逐年增加，比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯道路破損嚴重，急需投入資金進行建設，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有這方面的資金投入。另外，農(nóng)村居住環(huán)境的服務保障也不夠健全，成為新農(nóng)村建設中掣肘。經(jīng)濟收入少，財力不足致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與政府的基本職能工作難以順利展開。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的責權不明確

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的內(nèi)容存在一定的差異，因此在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中很難借鑒其優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作經(jīng)驗。要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量與效率，就需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的生財、聚財、理財?shù)姆e極性，并能夠根據(jù)相關的政策制定合理的財政管理方案，明確財權的分享稅種、分享比例和事權。還要求在實際的工作中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍進行明確的規(guī)定，但是實際工作中不能確定，責權范圍也不夠明確，就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中財權與事權很難統(tǒng)一。

（三）稅制改革不徹底

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革推行以來，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過稅制改革，以此來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入。實際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對稅制體制缺乏深度了解和認知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間依然存在沖突及種種非法行為。因此，就很容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)受到征收方式、工作人員水平、機構(gòu)編制的限制等多方面因素的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政收入存在較大的差異，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支存在嚴重的不平衡問題。如果不能很好地理順稅收體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在工作中職能的作用，就會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在不同程度的不規(guī)范問題，各類財政管理問題潛藏，一旦該問題爆發(fā)出來，就很容易影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。為了能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作順利展開，需要相關的財政管理部門與財政管理工作人員能夠結(jié)合新時期的稅收政策變化，結(jié)合當?shù)刎斦l(fā)展情況，進一步加強稅制改革，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理健康有序的發(fā)展。

（四）缺乏充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作人員

部分地區(qū)在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度改革之后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平與相關政策，設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職財政管理部門，但是在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作時存在嚴重的人力資源匱乏問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門雖然設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理編制，但是缺乏工作人員來落實工作;還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門雖然有編制在冊的工作人員，但是在實際的工作中還往往會被借調(diào)到其他部門工作，實際參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的工作人員數(shù)量有限。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的相關工作人員其年齡層相對較大，且專業(yè)素養(yǎng)不高，其掌握的財政管理工作的技巧比較有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革后，相關的財政管理工作更加細致，因為工作能力不夠，就不能參與到改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中。因此，這也要求相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作部門必須要提高對相關工作人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓與提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革面臨困境的解決方法

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能是其政府職能最集中的體現(xiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的作用也是新時期加強新農(nóng)村建設的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否較好的履行其政府職能在很大程度上取決于其財政能力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政職能能夠發(fā)揮到何種程度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟服務的程度、廣度都會產(chǎn)生深入的影響。基于此，要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理中的作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的積極性，在允許的范圍內(nèi)就要盡可能的賦予更大的財政自主權，促使相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門能夠主動積極的對增加財政收入，節(jié)約財政支出的措施進行積極的探索，能夠在實際的工作中切實將國家的相關惠農(nóng)政策在農(nóng)村進行全面的宣傳，能夠?qū)屹x予的基層政府職能發(fā)揮到實處，為老百姓辦實事，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提高也是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理中的作用的必要因素。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進行準確的定位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門因為對其職能的定位存在一定的理解偏差，往往就會導致在其實際工作中不能充分發(fā)揮崗位部門的作用。因此，就要求相關的工作人員能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有準確的定位，從而使管理效益實現(xiàn)最大化，這也是未來農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的必要條件之一。隨著十九大的召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使人們認識到建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是我國新時期的一項長期戰(zhàn)略任務，需要長期的實踐與堅持，這對實現(xiàn)我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的“三農(nóng)”戰(zhàn)略目標也具有積極意義。因此，就必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進行準確的定位，明確各個崗位工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中的責任，對各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要給予針對性的指導，使得鄉(xiāng)村財政管理能夠更加科學、規(guī)范。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門能夠在其工作中切實落實國家的相關政策，使得人們能夠切實感受到國家的政策，并能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項資金都能被合理的使用，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政管理效益最大化的管理目標。

（三）集中體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能

服務保障功能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務職能的集中體現(xiàn)，也是未來農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)實需求。究其本質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政其根本就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展是其關鍵工作。在新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，就是為了能夠逐漸構(gòu)建起自上至下的公共財政體制與服務體系，并在“以人為本，科學發(fā)展”的指導思想下開展工作，最終實現(xiàn)提升財政保障公共服務水平的目標。就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距比較大，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但是在其公共服務方面還存在嚴重的供給不足問題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的本質(zhì)就是要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一定的服務，在了解農(nóng)民的基礎上對農(nóng)民從事的生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動予以預定的指導，從而促使其效率與效益得到提升，更加有效地服務于農(nóng)村。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍建設

因為各個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想水平存在一定的差異，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革過程中，由于部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，導致相關制度改革不能徹底實施，實際工作中還存在一定問題。且受到各地農(nóng)村經(jīng)濟水平差異的影響，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革之后，一些債務關系、經(jīng)濟狀況比較復雜的地區(qū)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作就會存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能為基層的人民群眾提供較好的服務?；诖耍瑸榱四軌蛲七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，更好的服務于基層人民群眾，就要求參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的工作人員能夠主動、持續(xù)的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平，進而較好的處理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中的遺留問題，在實際工作中能夠切實、準確、穩(wěn)定的落實國家的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增長，這對促進我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷深化與改革具有重要意義，這也是促進農(nóng)村經(jīng)濟建設不斷發(fā)展的重要前提與保障。因此，必須要及時地發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題，并能夠及時的采取應對措施，這也是當前開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作所必須要堅持、踐行的基本原則。相關的工作人員要認識到只有不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質(zhì)量，才能有效促進我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟安全平穩(wěn)發(fā)展，促進我國的農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。