基于財政績效評價下的學校財務管理分析

劉日晴

[摘要]本文針對學校財政績效評價問題進行分析，指出目前普遍存在的認識不足、考核依據(jù)不完善、評價方式單一等問題，并提出合理有效的解決措施，力求在財政改革背景下，健全學校財政績效評價體系，提高財務管理水平。

[關鍵詞]財政績效 學校 財務管理

隨著績效評價改革的不斷深入，傳統(tǒng)預算管理模式與社會發(fā)展需求不相適應，在學校財務管理工作中逐漸將服務質量、財政支出成果、用戶滿意度等放在首位，使財政支出管理效率得到顯著提升。目前，越來越多的學校在財政改革背景下，以績效評價為突破口，獲得可喜的改革成果。

一、學校財務績效評價存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校財政績效評價工作尚處于初級階段，相應的評價體系不夠健全，加上部分學校存在“重改革，輕管理”等問題，導致財政資金困難與浪費嚴重并存，對教育財政支出效率產生嚴重的不良影響，主要存在以下問題。

（一）對財務績效評價體系認識不足

現(xiàn)階段，我國大部分學校在財務績效評價中以數(shù)量、規(guī)模為主，質量、效益等為次要，存在“重視投入，輕視產出”“重視使用，輕視監(jiān)督”等不良現(xiàn)象，這些均導致財政支出效率低下，產生大量的資源浪費。另外，由于對財務績效評價體系存在認識不足等問題，在實際應用中存在政府投入不足，教育資源配置效率低等問題，出現(xiàn)一方面教育資金短缺，一方面資金浪費嚴重的尷尬局面，對學校財務的健康發(fā)展產生較大阻礙。

（二）績效考核依據(jù)與標準不完善

在績效考核中，評價標準是對評價對象進行評判的主要依據(jù)，是績效評價體系中的重要組成部分。但是，部分部分學校財務績效基礎數(shù)據(jù)短缺，為考核依據(jù)的確定帶來較大難度。在實際考核中，主要根據(jù)評價人員的以往經驗與主觀判斷，存在較強的隨意性;而評價數(shù)據(jù)的獲取主要來源于相關部門數(shù)據(jù)匯總，沒有與學校自身情況相結合，存在較大的誤差與水分，最終評價結果的科學性與權威性也勢必會受到影響。

（三）績效考核評價方式單一

現(xiàn)階段，部分學校財務管理績效考核主要通過一系列固定的財務管理、技術管理、工程管理等指標進行評價，以技術、資金應用的合理性為主，缺乏對資金使用效益的評價。同時，在評價指標上存在單一、平面化特征，無法從多角度、多層次、多領域著手進行綜合、全面的評價，由于評價指標、方法均不規(guī)范，此種評價方式勢必會對財政支出績效評價結果的權威性與公正性產生不利影響。

二、學校財務管理績效評價體系的建立與完善措施

（一）建立健全評價體系

績效評價工作的開展需要評價體系的支撐，一套成熟完善的指標體系需要兼顧整體與局部的利益、現(xiàn)實與長遠的利益，才可為實際工作提供有力指導。對此，學校可根據(jù)不同單位、項目、環(huán)節(jié)分別建立績效評價指標。

首先，遵循科學管理原則，建立財政績效評價規(guī)范制度，明確財務管理績效評價工作規(guī)則、組織方式與結果應用，并對行為主體的義務與權利進行規(guī)定。對此，應構建專門的績效評價機構，派遣專業(yè)人員負責績效評價工作，使績效評價朝著法制化、制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展;

其次，明確項目評價與環(huán)節(jié)評價指標，在項目評價指標中按照分類原則對各種財政支出使用效果進行評價;環(huán)節(jié)評價指標則只對財政支出過程中的支付、存儲、分配、購買與投資等各項內容的績效水平進行衡量，針對不同部門建立財政綜合評價、自我評價與績效審計評價三位一體的評價機制。

另外，采用動態(tài)管理模式，針對資金運行的全過程構建財政支出績效評價制度，學校的財政資金始終處于循環(huán)過程中，在分配環(huán)節(jié)對資金支出進行監(jiān)督、分類能夠清楚的體現(xiàn)出成本與效益;在支付環(huán)節(jié)中，通過直接支付方式能夠使財政資金績效得到顯著提升;在購買環(huán)節(jié)中，實施政府采購制度可提高資金使用的社會、經濟、規(guī)模效益。

（二）明確績效考核評價標準

該標準主要是指利用特定有效樣本，對標準樣本數(shù)據(jù)進行計算，以此為依據(jù)對財政支出績效水平進行衡量，該標準的制定對績效評價結果具有較大影響，不但是評價體系建立的重要內容，也是評價工作開展的關鍵環(huán)節(jié)。在評價標準的設計中，可對各項指標與標準之間的對應關系進行分析，對各類評價對象標準進行適當選擇，并根據(jù)資金使用的類型、性質等，利用專家評估、數(shù)理統(tǒng)計、政策標準、歷史經驗等方式取得。通過拓展各類數(shù)據(jù)的獲取渠道，當標準數(shù)據(jù)積累到一定程度后，在條件允許的情況下課構建績效評價標準數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)信息進行有效的存儲和利用。

（三）創(chuàng)新績效考核評價方法

針對以往存在的財務績效考核評價方式單一問題，學校應清楚認識到評價方式對評價結果準確性產生的重大影響?，F(xiàn)階段，根據(jù)理論研究可將綜合指數(shù)法、最低成本法、成本效益分析法、生產函數(shù)法、目標評價法等多種方式應用其中。在市場經濟條件下，通過多樣化財政績效評價方式，促進社會總效益的不斷提升，使財政支出的社會效益得到精準、便捷、高效的評價，與績效評價實際需求充分符合。在評價中還應堅持定性與定量相結合、事前與事后評價相結合、自我評價與外部評價相結合等方式。另外，還應規(guī)范評價流程，使學校財政績效評價工作能夠有章可循，具體流程為：①編制工作計劃，明確評價對象，發(fā)放評價相關文件;②構建評價小組，邀請知名專家，成立評價團隊;③明確評價指標、方法、標準與操作流程;④監(jiān)督單位自評，收集和整理相關數(shù)據(jù)并進行評價;⑤形成評價報告，做好評價總結，上交上級審核并做好備案工作。

三、結論

綜上所述，績效評價改革是一項長期系統(tǒng)性工程，需要學校做好“持久戰(zhàn)”準備，在日常工作中落實財務績效評價工作、完善評價體系、明確評價標準，由淺入深、循序漸進的提高財務管理的效率與質量，實現(xiàn)學校財政改革的最終目標。