事前監(jiān)督：變“馬后炮”為“馬前卒”

黃碧敏 孫迪

“要高度重視校園安全問題，學(xué)校停車場位置要重新規(guī)劃”、“建議加大小學(xué)改建投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄涨?，杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)人大組織代表參與了大橋小學(xué)和幼兒園改擴(kuò)建項目的論證工作。

為進(jìn)一步增強人大監(jiān)督實效，2014年以來，河上鎮(zhèn)人大探索將監(jiān)督環(huán)節(jié)“前置”，對鎮(zhèn)政府重點項目實施“介入式”事前監(jiān)督，有效彌補了傳統(tǒng)監(jiān)督方式中出現(xiàn)的“馬后炮”等問題。

投好“決定票”，把好事前立項關(guān)

千年古鎮(zhèn)——河上鎮(zhèn)曾經(jīng)商賈云集，里河上船只川流不息，十分繁華。但隨著時間的流逝，河上老街顯得破舊狹小，河道淤積嚴(yán)重，里河黑臭。

當(dāng)?shù)厝舜蟠碓啻魏粲鹾由湘?zhèn)政府集中整治這些“臟亂差”問題。2014年，鎮(zhèn)政府積極回應(yīng)代表呼聲，決定啟動集鎮(zhèn)整治改造工程。與往常不同的是，這一次河上鎮(zhèn)人大對整治工程的監(jiān)督，趕在了施工隊進(jìn)場施工前，早在立項階段便組織代表進(jìn)場開展監(jiān)督。

“過去，一般在項目進(jìn)場施工后，人大才組織代表視察，這種‘生米煮成熟飯’式的監(jiān)督往往無關(guān)痛癢，被群眾詬病為‘馬后炮’?！辨?zhèn)政府一位工作人員表示，現(xiàn)在鎮(zhèn)人大對政府重點項目實行“介入式”事前監(jiān)督，使人大監(jiān)督真正發(fā)揮了推動作用。

2014年，通過集中整治改造，河上鎮(zhèn)逐漸找回了桃花流水、綠柳紅鯉、粉墻黛瓦的江南風(fēng)光。2015年，該鎮(zhèn)還計劃對集鎮(zhèn)地下管網(wǎng)進(jìn)行改造，切實解決積水、內(nèi)澇問題。

與此同時，鎮(zhèn)人大還經(jīng)常針對一些政府有投資意向的項目，主動會同有關(guān)部門進(jìn)行事先論證和踏勘，并根據(jù)實際情況對項目建設(shè)與否、如何建設(shè)、資金投入等問題提出意見建議，讓人大監(jiān)督真正從“馬后炮”變成“馬前卒”。

捂緊“錢袋子”，把好事前預(yù)算關(guān)

除了把好“立項”關(guān)，河上鎮(zhèn)的事前監(jiān)督還體現(xiàn)在預(yù)算環(huán)節(jié)，把問題解決在“萌芽”狀態(tài)，有效防止政府決策和投資失誤，進(jìn)一步規(guī)范政府施政行為。

2014年初，河上鎮(zhèn)03省道兩側(cè)綠化工程全面開展，該工程計劃新增綠化3.5萬平方米，并對原有2.76萬平方米進(jìn)行適量補種及養(yǎng)護(hù)。在審查原定方案時，鎮(zhèn)人大聽取了項目預(yù)算報告，并組織人大代表進(jìn)行現(xiàn)場視察，最終提出了“原方案道路兩邊植株過密”、“部分原定綠化處不宜或不需進(jìn)行綠化”等意見。

最后，鎮(zhèn)政府采納了人大意見，及時調(diào)整了項目施行方案，節(jié)省資金100余萬元，進(jìn)一步提高了政府資金使用實效。

今年，該鎮(zhèn)還計劃將預(yù)算監(jiān)督關(guān)口從次年年初的人代會，前移至當(dāng)年年末的預(yù)算編制前，組織代表提前了解當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況、下一年度預(yù)算編制和重點支出安排情況，并適時提出改進(jìn)和完善預(yù)算編制的意見建議，進(jìn)一步扎實、有效地推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督。

畫好“設(shè)計圖”，把好事前規(guī)劃關(guān)

對于政府開展的重大項目、實事工程，鎮(zhèn)人大除了行使好決定權(quán)、把好預(yù)算關(guān)，更重視把好規(guī)劃關(guān)，確保項目設(shè)計方案的合理性和科學(xué)性。

為監(jiān)督鎮(zhèn)政府畫好“設(shè)計規(guī)劃圖”，鎮(zhèn)人大全程參與項目技術(shù)性方案論證會，積極發(fā)揮代表作用，力爭實現(xiàn)方案的最優(yōu)化設(shè)計，避免事中監(jiān)督時因發(fā)現(xiàn)方案設(shè)計有問題而又無法改變的情況，也避免了進(jìn)場施工后設(shè)計方案仍隨意變更等問題。

2014年以前，偌大一個河上鎮(zhèn)僅有一所幼兒園，學(xué)前教育供需矛盾突出，原大橋小學(xué)則建于上世紀(jì)80年代，教學(xué)環(huán)境堪憂。為此，在2014年鎮(zhèn)政府將“大橋小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建工程”確定為實事工程后，鎮(zhèn)人大積極參與設(shè)計方案評審，并多次組織代表前往項目現(xiàn)場調(diào)研，就學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校園布局、學(xué)校周邊設(shè)施等內(nèi)容提出了中肯又有建設(shè)性的意見，使該項目設(shè)計進(jìn)一步得到優(yōu)化。

一年的事前監(jiān)督實踐，使河上鎮(zhèn)人大的監(jiān)督真正從“馬后炮”變成了“馬前卒”，將很多問題扼殺在“萌芽”狀態(tài)：對項目設(shè)計中不盡科學(xué)合理的地方給出優(yōu)化意見，對于不具備上馬條件的項目則建議暫緩。與此同時，代表們也意識到，這樣一來，對自身的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力勢必有更高的要求。考慮到這一點，鎮(zhèn)人大決定進(jìn)一步加強代表履職能力和專業(yè)培訓(xùn)，為實施事前監(jiān)督提供更好的人才保障。