技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策分析

邱楊英 郭偉鋒

摘 要：隨著各個國家之間的貿(mào)易不斷加深，中國作為發(fā)展中的大國逐漸在國際上扮演著十分重要的角色。而中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的出口不僅關(guān)系著出口貿(mào)易額，也關(guān)系著我們中國廣大人民的的生活水平。通過對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口趨勢進行簡要分析，了解我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，以及TBT對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響，分析其出現(xiàn)的原因，并提出我國應(yīng)對TBT的對策，以期能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，使得中國農(nóng)產(chǎn)品向著國際化的目標更進一步。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;影響;對策

中圖分類號：F752? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0175-02

引言

隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，世界各個國家之間的聯(lián)系也越來越緊密，特別是各個國家都要與其他國家進行貿(mào)易來維持經(jīng)濟的穩(wěn)定，但是由于多種原因，每個國家都采取各種措施來保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不受外國產(chǎn)業(yè)的沖擊。關(guān)稅壁壘對各個國家國內(nèi)產(chǎn)品的保護作用正慢慢減弱，各個國家都逐漸向非關(guān)稅壁壘措施轉(zhuǎn)變。技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于隱蔽性強，可操作性強逐漸受到許多國家的青睞?，F(xiàn)在許多進口國家以食品安全、環(huán)境保護為由采用貿(mào)易保護措施限制我國農(nóng)產(chǎn)品進口。作為農(nóng)業(yè)大國，這幾年來我國受到的TBT導致農(nóng)產(chǎn)品出口損失巨大，農(nóng)產(chǎn)品出口商、農(nóng)民都受到嚴重的影響。本文簡要分析我國農(nóng)產(chǎn)品受到的TBT的情況及產(chǎn)生的原因，并提出可行的對策，使得農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

我國自2001年加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額基本上是上升的。2001—2016年，增長了約6.4倍。2016年出口額729.9億美元，同比增3.3%，較2001年的142.3億美元，增長了約4.1倍，逐步增長。但是我們也應(yīng)該注意到我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品也開始受到外國采取的技術(shù)貿(mào)易壁壘手段。我國從外國進口的農(nóng)產(chǎn)品逐步增長，從2001年的107.1億美元增長到2016年1 115.7億美元，增長了約9.4倍，大于出口的農(nóng)產(chǎn)品增長量。到2004年時我國從貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向逆差，而且貿(mào)易逆差的趨勢也在不斷地加大。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品出口受到的TBT越發(fā)頻繁，特別是我國主要貿(mào)易國。例如，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體對農(nóng)產(chǎn)品采用的TBT措施占絕大部分。2015年，美國、日本、歐盟、韓國和加拿大相關(guān)機構(gòu)扣留/召回我國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類1 842批，較2014年同期相比增長了345批。2015年美國扣留我國不合格農(nóng)食產(chǎn)品類最多，達到941批，與2014年同期相比增長了391批。歐盟食品和飼料委員會，扣留的達298批，同期增長了55批次。日本厚生勞動省扣留130批次較同期減少了了50批次。可見，外國召回我國不合格農(nóng)食品造成農(nóng)產(chǎn)品的出口受到阻礙。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響

1.促進生產(chǎn)標準化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在許多地方實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將農(nóng)戶生產(chǎn)集中起來，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一生產(chǎn)，采取技術(shù)支持幫助，使農(nóng)戶在生產(chǎn)過程掌握更加規(guī)范專業(yè)的技術(shù)。安丘市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式。使農(nóng)產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定，使安丘的產(chǎn)品成功打入國際市場。

2.有利于建立完善的監(jiān)測體系。目前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口檢測與監(jiān)測體系仍存在很大不足，與發(fā)達國家的標準相去甚遠，很多檢測項目在國內(nèi)不涉及，檢測力度強度也不及外國。很多在已達到國內(nèi)標準的農(nóng)產(chǎn)品，卻被外國拒之門外。目前我國正致力于收集關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品檢測的信息，利用大數(shù)據(jù)加快農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易信息化。各出口企業(yè)也應(yīng)加強對主要出口國相關(guān)檢測標準、法律法規(guī)的收集與學習。

3.有利于政府構(gòu)建更為完善的技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系。雖說我國各方面的法律都比較健全，但還沒有建立起一個具有專項法規(guī)、綠色技術(shù)標準、評定程序，以及各地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場。所以，目前我國加快對國外先進經(jīng)驗的學習，擯棄一些過時不合實際的檢測標準、法律法規(guī)。不斷投入物力人力財力研發(fā)新技術(shù)，研究與時俱進的政策，建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品出口有益的法律法規(guī)。比如，中國強制性認證標志對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)就起到了保護作用。

（二）消極影響

1.農(nóng)產(chǎn)品的出口減少，我國外匯收入減少。農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量持續(xù)減少，導致我國的外匯收入也在減少。甚至可能處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，使我國的外匯儲備減少，影響我國國際貿(mào)易的發(fā)展。如果我國農(nóng)產(chǎn)品作為外國TBT所針對的對象，會降低進口國對中國農(nóng)產(chǎn)品的信任度，中國的地位也會被動搖，而且這是一個死循環(huán)。一旦作為被限制的對象，其他進口國也會對我國農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格的檢驗檢測，加大國際貿(mào)易的難度，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢喪失，企業(yè)成本增加。由于我國人口眾多，也意味著勞動力充沛，農(nóng)產(chǎn)品在價格上擁有很大的優(yōu)勢。然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在國際上的地位也在逐漸穩(wěn)固，許多國家會采取各種手段限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，我國的人口福利不斷降低，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢逐步喪失。許多國家的法律制定得越來越嚴格，出口企業(yè)不得不投入大量的金錢來應(yīng)對國外采取的保護措施，不得不加快技術(shù)升級，在產(chǎn)品抽檢等多個方面都需要花費大量的成本，以上種種都使得企業(yè)加大了生產(chǎn)成本。

3.加劇貿(mào)易關(guān)系的惡化。由于每個國家采取的貿(mào)易保護措施的標準不一，貿(mào)易雙方可能對各自的政策、法律法規(guī)解讀不細致，從而造成雙方貿(mào)易摩擦。中國企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品往往會受到進口國海關(guān)檢驗檢疫局的嚴格苛刻的檢查，由于各種復雜的程序，難以達到的標準，經(jīng)常會使出口的農(nóng)產(chǎn)品難以如期到達進口企業(yè)的手中，使貿(mào)易伙伴喪失信心乃至信任，加大了貿(mào)易糾紛。同時，有些國家會采取反傾銷等一系列措施來對抗進口國家的貿(mào)易保護，這都會造成國家之間的發(fā)展不友好，加大貿(mào)易摩擦，不利于建立公平友好的貿(mào)易關(guān)系。

三、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

（一）政府應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

1.完善法律法規(guī)的建設(shè)。政府作為政策制定者應(yīng)該做好頂層設(shè)計，我國農(nóng)產(chǎn)品遭受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘大多數(shù)都是難以達到外國的標準。而正是因為國內(nèi)的相關(guān)政策落后，缺乏生產(chǎn)缺少專業(yè)化指導，導致本國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。因此，迫切需要我國政府完善本國的政策法規(guī)，應(yīng)當投入大量的人力物力財力學習外國先進的技術(shù)，研究國外相關(guān)的標準政策，制定出適合我國農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，支持我國出口商，從而使農(nóng)產(chǎn)品能夠更好地在國際貿(mào)易中掌握主動權(quán)。因此，政府要加強對有關(guān)TBT政策法規(guī)的解讀。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，建立預警機制。我國的農(nóng)產(chǎn)品許多因為殘留農(nóng)藥，重金屬超標等被拒絕進口。政府在這個過程中應(yīng)做好本職工作，加強各個生產(chǎn)階段的監(jiān)測，要提高與改進我國檢驗檢疫的相關(guān)設(shè)備，提高技術(shù)，以便更好地做好檢測和預防工作，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品更加符合國外的標準。政府部門利用大數(shù)據(jù)充分對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例進行分析，充分研究國內(nèi)外關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，及時收集信息并進行預測，將結(jié)果及時反饋給各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，加強各部門之間的聯(lián)動，加強溝通，提前做好應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的心理準備。

3.設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口保障機制。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)，開拓新的市場，應(yīng)訴國外反傾銷反補貼調(diào)查等活動。同時，大力支持出口企業(yè)開展國際市場營銷，對在國際貿(mào)易中對農(nóng)產(chǎn)品進行大力宣傳的企業(yè)可以重點資助，以提高企業(yè)參與國際貿(mào)易的活躍程度。降低物流成本，改善出口的物流條件，對于運輸出口的農(nóng)產(chǎn)品車輛可減少通行費用。對一些保存難度大的農(nóng)產(chǎn)品比如肉類、海鮮類，應(yīng)創(chuàng)新保存方式，開發(fā)以冷藏為主的運輸方式。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口商以及生產(chǎn)商應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

1.依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。由于技術(shù)落后，附加值低，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品跟不上時代的潮流，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，注重綠色生產(chǎn)，加快設(shè)備的升級改造，同時加強品牌建設(shè)，借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，引進技術(shù)人才加快創(chuàng)新。開發(fā)出附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)商也要注重調(diào)研，充分了解買方市場，才能生產(chǎn)出更符合標準、更具特色的農(nóng)產(chǎn)品。

2.加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立可追溯制度。生產(chǎn)商在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)充分學習關(guān)于生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，對于生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都應(yīng)制定嚴格的標準，明確責任到人，哪個環(huán)節(jié)出了問題就對相應(yīng)的負責人進行處罰。各部門相互協(xié)調(diào)，制定聯(lián)動機制。在包裝上設(shè)置二維碼的標識，消費者可以掃碼關(guān)注了解到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。對于出口的農(nóng)產(chǎn)品進行掃碼也可以知道是哪個地區(qū)哪個企業(yè)生產(chǎn)的，知道哪個環(huán)節(jié)出了錯，做到有效追溯。

3.推動基地建設(shè)，促進集約化生產(chǎn)。目前，從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，沒有專門的管理，很多企業(yè)沒有生產(chǎn)基地，缺乏明確的指導，盲目地采購原材料，隨意用農(nóng)藥，導致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足國際標準。所以，可以建立“農(nóng)戶+企業(yè)”的管理模式，支持生產(chǎn)商建立自己的生產(chǎn)基地。對養(yǎng)殖、供種、用藥等實施統(tǒng)一化管理，走有機種植養(yǎng)殖、集約化的路子，積極生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品，開拓國際市場。

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